● 中國教育科學(xué)研究院 王敬杰

受共青團(tuán)中央權(quán)益部委托，中國教育科學(xué)研究院課題組自2019年10月以來，對我國小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查涉及北京等8個省市的課后服務(wù)利益相關(guān)者11000人，回收有效問卷10541份 （學(xué)校管理者85人、教師555人、學(xué)生4222人、家長5679人），有效率95.83%。根據(jù)研究需要，課題組還分批赴安徽等省市的24所小學(xué)進(jìn)行實地調(diào)研，收集研究資料并形成課后服務(wù)典型案例。

一、我國小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展成效顯著

（一）學(xué)校落實教育部辦公廳課后服務(wù)專項文件精神及時到位，課后服務(wù)相關(guān)配套機(jī)制及設(shè)施日趨完備

文件是落實的依據(jù)，落實是文件的具體體現(xiàn)和要求，也是發(fā)揮文件效力的關(guān)鍵所在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在傳達(dá)學(xué)習(xí)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）（簡稱為“課后服務(wù)專項文件”）文件精神、出臺配套實施方案、細(xì)化工作流程、制定考勤交接制度及應(yīng)急方案等方面落實率為100%，設(shè)置專項部門和家校簽訂協(xié)議方面的落實率分別為94.12%和83.53%。在健全和完善課后服務(wù)相關(guān)機(jī)制方面也取得顯著進(jìn)展，如組織保障制度、安全保障制度、質(zhì)量監(jiān)控制度、學(xué)生彈性離校制度等（見圖1）。

當(dāng)前，學(xué)校遴選社會合作機(jī)構(gòu)的考量因素主要有：活動內(nèi)容豐富（48.24%）、學(xué)生喜歡（38.82%）、課程體系完善（35.29%）、師德達(dá)標(biāo)（35.29%）、機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)（32.94%）等。學(xué)校為開展課后服務(wù)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施有：教室（92.94%）、操場及體育場館設(shè)施（83.53%）、藝術(shù)等專業(yè)教室（74.12%）、圖書館閱覽室（72.94%）和實驗室（57.65%）等。學(xué)校已經(jīng)開設(shè)的課后服務(wù)興趣（社團(tuán)）活動類型有藝術(shù)類、體育類、文學(xué)類、科技類和手工類等（見圖2）。這充分表明，課后服務(wù)政策文件精神得到較好落實，學(xué)校在課后服務(wù)工作中的主渠道作用得以有效發(fā)揮。

（二）超八成學(xué)生喜歡課后服務(wù)教育方式及服務(wù)內(nèi)容，參與課后服務(wù)收獲頗豐

學(xué)生既是課后服務(wù)活動的參與者、體驗者和受益者，也是衡量和檢測課后服務(wù)質(zhì)量水平和供給能力的重要維度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86.06%的學(xué)生非常喜歡課后服務(wù)教育服務(wù)方式，80.86%的學(xué)生非常喜歡課后服務(wù)活動內(nèi)容，能夠積極有序地參與到課后服務(wù)各種活動中去（見圖3）。年級因素與學(xué)生喜歡程度之間存在負(fù)相關(guān)性，即年級越高，學(xué)生喜歡程度越低。其中“在老師看護(hù)下閱讀圖書或做作業(yè)”“參加興趣（社團(tuán)）小組活動”“與同學(xué)一起做游戲”三項活動最受歡迎。在課后服務(wù)收獲方面，學(xué)生收獲最多的是完成作業(yè)（68.00%）、學(xué)習(xí)了新本領(lǐng)（51.87%）、與老師交流多了（48.74%）、認(rèn)識更多朋友（40.5%）和更愿意上學(xué)了（30.72%）。課后服務(wù)活動的有序開展，使得學(xué)生的道德情操、興趣愛好、綜合素養(yǎng)等得到有效提升，能夠更好地助力學(xué)生幸福健康成長和自主全面發(fā)展。

（三）逾七成教師愿意參與課后服務(wù)，課后服務(wù)師資近七成來自學(xué)校

教師是教育系統(tǒng)三大構(gòu)成要素之一，是教育活動的設(shè)計者、組織者和實施者，在學(xué)校育人過程中具有重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師參與課后服務(wù)意愿強(qiáng)烈（71.71%），且教齡因素與參與意愿之間呈倒“U”型分布，對課后服務(wù)價值認(rèn)同感較高（74.05%）。在師資構(gòu)成方面，學(xué)校教師占比近七成（見圖4），在校外人員類別中，志愿者占比47.68%、社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員占比31.56%；在學(xué)科分布方面，課后服務(wù)指導(dǎo)教師的任教學(xué)科主要是語文（40.52%）和數(shù)學(xué)（24.92%）；在指導(dǎo)內(nèi)容方面，教師比較喜歡“輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)和答疑問題”（58.02%）和“看護(hù)學(xué)生”（52.61%）；在規(guī)避課后服務(wù)對學(xué)校教研活動影響方面，學(xué)校主要采取了調(diào)整個別學(xué)科教研時段（37.66%）、適當(dāng)減少學(xué)校集中會議（34.95%）等措施。教師是課后服務(wù)政策精神的最終執(zhí)行者和工作任務(wù)的實際承擔(dān)者，顯然已成為推動課后服務(wù)工作的“主力軍”。

（四）超八成家長對課后服務(wù)表示滿意和參與課后服務(wù)工作意愿強(qiáng)烈，七成以上家長愿意承擔(dān)一定的課后服務(wù)成本費(fèi)用

家庭教育是學(xué)校教育的重要基礎(chǔ)，家長是學(xué)校教育不可或缺的合作伙伴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)生家長對課后服務(wù)的滿意度為85.91%，對課后服務(wù)價值認(rèn)同感較高（見圖5）。在課后服務(wù)活動期間，家長最為關(guān)注的是“課后服務(wù)活動的內(nèi)容和形式”（61.4%）、“孩子的安全”（59.87%）以及“孩子作業(yè)完成情況”（54.41%）；在費(fèi)用分擔(dān)方面，73.36%的家長明確表示愿意承擔(dān)一定的課后服務(wù)費(fèi)用；在參與意愿方面，85.46%的家長參與意愿強(qiáng)烈，明確表示愿意參與到課后服務(wù)工作中去；在參與內(nèi)容方面，家長最想?yún)⑴c的活動類別依次是“課外體育活動”“課外科技活動”“文化類實踐活動”“看管學(xué)生自習(xí)和寫作業(yè)” “藝術(shù)活動”等；在親子陪伴方面，父母陪伴在孩子身邊的占比為98.47%。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快和教育體制機(jī)制日趨完善，家長對子女的教育觀念、家校合作的態(tài)度也日益科學(xué)合理，并逐漸成為學(xué)校教育的重要組成部分和合作伙伴。

二、我國小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展急需關(guān)注的問題

當(dāng)前，我國小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的群體性問題急需關(guān)注并亟待解決。

（一）學(xué)校層面

學(xué)校課后服務(wù)工作中社會力量融入不足，56.47%的學(xué)校未與社會力量合作開展課后服務(wù)，67.06%的學(xué)校課后服務(wù)活動場所僅限校園內(nèi)；學(xué)校對課后服務(wù)指導(dǎo)教師的關(guān)愛較少，49.91%的教師認(rèn)為，學(xué)校沒有相應(yīng)的關(guān)愛措施；學(xué)校開展課后服務(wù)工作缺少國家層面的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

（二）學(xué)生方面

小學(xué)生尤其是低年級學(xué)生對課后服務(wù)的認(rèn)識和定位存在偏差。80.84%的小學(xué)生希望在放學(xué)后在校這段時間能完成作業(yè)，68%的學(xué)生認(rèn)為，參與課后服務(wù)最大的收獲是完成作業(yè)。

（三）教師方面

教師參與課后服務(wù)的薪酬待遇相對較低，61.81%的課后服務(wù)指導(dǎo)教師課時薪酬在40元及以下，近一半教師對課后服務(wù)課時薪酬不滿意；課后服務(wù)指導(dǎo)教師過度集中在語文、數(shù)學(xué)學(xué)科，且以班主任隊伍和青年教師群體為主；78.74%的教師認(rèn)為，課后服務(wù)加重了自身工作負(fù)擔(dān)。

（四）家長方面

家長群體文化水平普遍較低，大專及以下學(xué)歷占比為72.76%；家長參與課后服務(wù)意愿率（85.46%）和實際參與率（45.02%）之間存在較大落差，表明家長參與課后服務(wù)的機(jī)制、渠道、形式和內(nèi)容等存在現(xiàn)實性阻滯；在課后服務(wù)成本費(fèi)用分擔(dān)方面，區(qū)域之間差異性較大，個別地區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足出現(xiàn)課后服務(wù)“偷工減料”甚至?xí)和５痊F(xiàn)象。

三、新時期我國小學(xué)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，持續(xù)釋放課后服務(wù)政策紅利

政府和學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，組織專班人員宣講闡釋課后服務(wù)政策精神，圍繞課后服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會力量有效融入、師資力量科學(xué)配置、家長群體高效參與等主題開展深入系統(tǒng)研究，準(zhǔn)確研判課后服務(wù)發(fā)展態(tài)勢，全面提高應(yīng)對課后服務(wù)新問題的能力和水平。政府和學(xué)校要全面領(lǐng)會政策精神要求，梳理任務(wù)點、尋找切入點和破除落實堵點，進(jìn)一步發(fā)掘政策文件表達(dá)善意和可為空間，切實增強(qiáng)開展課后服務(wù)工作的自覺主動性、舉措有效性、成果精品性和受益寬廣性。政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會力量、科研機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步完善課后服務(wù)管理機(jī)制、成本經(jīng)費(fèi)籌措和分擔(dān)機(jī)制、師資隊伍選聘和權(quán)益保障機(jī)制、社會力量準(zhǔn)入退出機(jī)制、課后服務(wù)質(zhì)量考評機(jī)制等，促進(jìn)制度優(yōu)勢向服務(wù)效能的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放課后服務(wù)政策紅利。學(xué)校要在適當(dāng)提高課后服務(wù)指導(dǎo)薪酬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善課后服務(wù)指導(dǎo)教師人員選聘、薪酬分配和權(quán)益保障等措施，尤其是對課后服務(wù)指導(dǎo)教師的關(guān)愛措施和工作經(jīng)歷認(rèn)定措施。

（二）建立以師生共成長為主旨的多主體課后服務(wù)協(xié)同落實機(jī)制

在立足區(qū)域?qū)嶋H、彰顯學(xué)校特色、遵循教育及學(xué)生身心認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索建立政府推動、學(xué)校組織、師生選擇、家庭參與、社會融入和教育科研機(jī)構(gòu)支撐的多主體課后服務(wù)協(xié)同落實機(jī)制，其中，促進(jìn)師生共成長是主旨。政府要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌者、推動者和監(jiān)管者作用，將重心放在做好政策頒布、標(biāo)準(zhǔn)研制、資源統(tǒng)籌、運(yùn)行保障等方面，持續(xù)深化政府購買服務(wù)機(jī)制改革；學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)揮主渠道作用，整合校內(nèi)外優(yōu)勢資源，做好課后服務(wù)活動的設(shè)計、組織、實施、反饋和調(diào)適等環(huán)節(jié)，對德育活動、常規(guī)教學(xué)和課后服務(wù)進(jìn)行類型比較分析，避免課后服務(wù)課堂化、作業(yè)化等；教師和學(xué)生要進(jìn)一步樹立人生目標(biāo)和發(fā)展志趣，明確自己需要什么和選擇什么，增強(qiáng)主體表達(dá)性和自主選擇性；家長要進(jìn)一步樹立科學(xué)的家校合作觀念，集中自身專長和身邊特色資源，通過家長委員會、家長會、云技術(shù)空間等方式，高質(zhì)量地參與到學(xué)校課后服務(wù)工作中，對孩子參與課后服務(wù)活動給予正確引導(dǎo)和合理建議并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、愛心組織和公共場館等社會力量，經(jīng)過政府認(rèn)定和授權(quán)后，通過政府購買服務(wù)、資源互享置換等方式，以學(xué)校合作伙伴的身份有效融入到課后服務(wù)工作中來；教育科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等要聚焦課后服務(wù)工作中的痛點、難點、堵點開展專項研究，組織專業(yè)人員下沉到學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)場，尋求破解實踐難題的有效策略和方法，并對課后服務(wù)工作全程進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和智力支持。

（三）匯集多方資源和智慧，建構(gòu)課后服務(wù)“12345”課程體系模式

政府和學(xué)校要進(jìn)一步樹立課后服務(wù)大課程觀意識，匯集資源、匯聚智慧，全面建構(gòu)符合實際、遵循規(guī)律、彰顯特色的小學(xué)課后服務(wù)“12345”課程體系模式（見圖6）?！?”是堅持一條主線，即課后服務(wù)課程開發(fā)和建設(shè)要始終堅持“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人”這一根本主線；“2”是搭建動態(tài)開放的雙環(huán)課程，即課后服務(wù)課程體系分為平衡協(xié)調(diào)校內(nèi)外各種育人資源的大課程和基于學(xué)生個體間差異的個性化小課程；“3”是融匯三種育人精髓，即促進(jìn)家庭養(yǎng)育、學(xué)校教育和社會教化的無縫銜接和有機(jī)融合；“4”是立足四個著力點，即實現(xiàn)課程環(huán)境、課程資源、課程形式和課程內(nèi)容的進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新；“5”是協(xié)同五大主體，即全面統(tǒng)籌政府、學(xué)校、家庭、社會和教育科研機(jī)構(gòu)，匯聚多方力量、資源和智慧，推動多主體多維聯(lián)動，同向發(fā)力。

此外，學(xué)校還要依托教育信息化建設(shè)、基礎(chǔ)教育提升計劃等教育專項活動，進(jìn)一步增強(qiáng)課后服務(wù)課程的呈現(xiàn)力和影響力，依托學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號、?？蟮龋瑢φn后服務(wù)成果和育人成效進(jìn)行持續(xù)宣傳和深度報道，以贏得更加廣泛的認(rèn)同和支持。