遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心

□ 李本帥

隨著農(nóng)機保有量不斷增加，農(nóng)機安全事故也呈上升態(tài)勢，對農(nóng)民生命及人身財產(chǎn)造成了較大損害。研究分析農(nóng)機安全事故的特點、原因及預(yù)防措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)機安全事故情況

1.農(nóng)機非道路事故情況

據(jù)2020年統(tǒng)計，全國累計報告在國家等級公路以外農(nóng)機事故246起，同比下降29.9%；受傷61人，同比下降29.9%；死亡50人，同比上升2.04%；直接經(jīng)濟損失583.28萬元，同比上升2.44%。其中：拖拉機事故116起、死亡23人、受傷24人，分別占比47.15%、46%和39.34%；聯(lián)合收割機事故114起、死亡19人、受傷30人，分別占比46.34%、38%和49.18%。其他農(nóng)業(yè)機械事故16起、死亡8人、受傷7人，分別占比6.5%、16%和11.48%。

2.農(nóng)機道路交通事故情況

據(jù)公安部門2020年統(tǒng)計，全國共接報拖拉機肇事造成人員傷亡道路交通事故1660起，同比減少436起，下降20.8%；致640人死亡，同比減少175人，下降21.5%；致1564人受傷，同比減少432人，下降21.6%；直接財產(chǎn)損失525.4萬元，同比減少131.5萬元，下降20%。報告發(fā)生較大以上道路交通事故2起，同比減少4起。

二、農(nóng)機安全事故特點

《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》第二條對農(nóng)業(yè)機械事故進行了說明：農(nóng)業(yè)機械事故（以下簡稱農(nóng)機事故），是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。農(nóng)機事故分為特別重大農(nóng)機事故、重大農(nóng)機事故、較大農(nóng)機事故和一般農(nóng)機事故。農(nóng)機安全事故具有以下五個特點。

1.廣域性。各類農(nóng)業(yè)機械作業(yè)區(qū)域包括田間地頭、操場院落以及各鄉(xiāng)村道路；一些小型農(nóng)機具，如微耕機、田園管理機等也會在山坡或沙漠作業(yè)。因此，農(nóng)機安全事故分布極為廣泛。

2.季節(jié)性。在“耕、種、收”等作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)忙時期常常搶種搶收超負荷運行，故障概率大大增加，機手疲勞操作駕駛，極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3.隱蔽性。絕大多數(shù)農(nóng)機事故發(fā)生在田間等人煙稀少地區(qū)，且多為偶發(fā)、單方、自傷情形，還極易受到生產(chǎn)廠家“威逼利誘”，最終大事化了自認倒霉；加上個別農(nóng)機監(jiān)管部門不作為，事故發(fā)生后很難被職能部門掌握，呈現(xiàn)出一定隱蔽性。

4.多樣性。在《NY/T 1460—2015 農(nóng)業(yè)機械分類》標準中，將農(nóng)業(yè)機械分成15大類49小類257個品目，可見應(yīng)用范圍之廣、作業(yè)環(huán)境之復(fù)雜。最常見的事故為翻車、起火造成的財產(chǎn)損失，以造成人身傷害的碰撞傷、燒燙傷和四肢絞傷等。

5.嚴重性。一旦發(fā)生農(nóng)機安全事故，輕則當年收入付之一炬，重則家破人亡（傷）,極易造成農(nóng)村家庭返貧現(xiàn)象。

三、原因分析

1.操作者自身原因

2020年數(shù)據(jù)顯示，因駕駛員自身操作失誤違規(guī)行為占比較高，共引起事故165起、死亡23人、受傷38人，分別占比67.07%、46%和62.3%。其中，涉及無證駕駛的有82起、死亡36人、受傷23人，分別占比33.33%、72%和37.7%；涉及無牌行駛的有41起、死亡25人、受傷12人，分別占16.67%、50%和19.67%；涉及未年檢的有55起、死亡33人、受傷15人，分別占比22.36%、66%和24.59%。

2.生產(chǎn)者及銷售者的原因

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，個別生產(chǎn)者過于追求縮減成本、增加利益、搶占市場，不重視研發(fā)設(shè)計、外協(xié)部件質(zhì)量和生產(chǎn)標準，忽視了產(chǎn)品適用性，對安全防護等漠然置之，這是安全事故的源頭所在。在流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)廠家一般將售前培訓(xùn)和售后服務(wù)委托給縣級經(jīng)銷商實施，由于經(jīng)銷商技術(shù)服務(wù)能力有限，售前培訓(xùn)不徹底，“三包”人員不專業(yè)，配件供應(yīng)不及時，這些都構(gòu)成安全事故的隱患。

3.農(nóng)機安全監(jiān)管方的原因

據(jù)統(tǒng)計，全國拖拉機肇事造成的交通事故中，64.3%的肇事拖拉機沒有號牌，同比所占比例較2019年增加8.3個百分點；，除上述違法行為外，未按規(guī)定讓行、違法會車、違法上道路行駛等肇事比例較高因素，分別占事故總量的比17.6%、5.2%和5.2%。

農(nóng)機機械的產(chǎn)銷及使用受工商、質(zhì)監(jiān)、縣級以上政府以及所屬農(nóng)機部門的共同監(jiān)管，呈現(xiàn)出“政府主管，農(nóng)機部門牽頭，各部門共管”的格局?？蓪嶋H中，農(nóng)機監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構(gòu)還不健全，人員也不齊備，再加上資金不充裕，日常想要對農(nóng)機具進行全面監(jiān)管，不免會力不從心，如果。說到底監(jiān)管不力的原因主要是由于各職能部門對農(nóng)機監(jiān)管的認識不足、重視不夠造成的，日常監(jiān)管過程中無法做到齊抓共管、資源共享，僅靠農(nóng)機部門一家力量，來確保農(nóng)機具的使用安全，確實很難有所成效。

四、防范措施

1.完善農(nóng)機安全管理機構(gòu)及制度建設(shè)

首先，是健全農(nóng)機安全管理機構(gòu)和制度完善的完善法律體系，加快立法、制定相關(guān)政策。其次，在健全法律體系的同時，對于相關(guān)管理機構(gòu)的設(shè)立、職責劃分等方面工作也應(yīng)同步開展；最后，引入應(yīng)以績效管理來使農(nóng)機安全管理貫徹落實機制，。通過績效評定，提高問題的處理效率、提高整個部門的辦事效率和處理效率，使農(nóng)機安全管理工作落到實處。

2.加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)機生產(chǎn)者要依標生產(chǎn)，農(nóng)機監(jiān)管部門采用科學(xué)儀器設(shè)備對流通領(lǐng)域的農(nóng)機產(chǎn)品加強質(zhì)量監(jiān)管，盡可能將安全事故風險消滅于萌芽。一是著力解決農(nóng)機使用環(huán)節(jié)“上牌率、駕駛員持證率、年檢率”問題，這些無人監(jiān)管的農(nóng)業(yè)機械給人民財產(chǎn)和生命安全造成極大隱患。應(yīng)以農(nóng)機購置補貼為抓手，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)互聯(lián)互通，從源頭防范風險。二是農(nóng)機監(jiān)理部門與交警部門聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)實現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、過期不年檢等行為，減少農(nóng)機事故的發(fā)生。三是監(jiān)督生產(chǎn)者依標生產(chǎn)，加強在用產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)管，盡可能將安全事故風險消滅于萌芽。

3.加強農(nóng)機安全宣傳教育

一是農(nóng)機監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督各經(jīng)銷商是否對購機用戶進行專業(yè)培訓(xùn)，確保用戶不但要會用，還要充分認識潛在風險。二是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)和新媒體手段，深入村屯一線宣傳涉及農(nóng)機安全的法律法規(guī)、投訴及保險理賠等知識，開展“專項”農(nóng)機安全宣傳教育活動，切實提升機手的安全意識和自我保護能力。

4.積極推進農(nóng)機商業(yè)保險事業(yè)發(fā)展

在立法層面，保護農(nóng)村農(nóng)機保險企業(yè)發(fā)展，鼓勵扶持商業(yè)保險公司開展農(nóng)機安全保險業(yè)務(wù)，在資金政策上給予支持，為從事高風險機手提供強制保險保障，提高強制保險參保率。Θ