西安局集團(tuán)公司黨校課題組

(中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司黨校，陜西 西安 710000)

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”與“魂”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記這一重要論述，以及關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全和普速鐵路環(huán)境隱患整治的重要指示批示精神，西安局集團(tuán)公司黨委集中優(yōu)勢(shì)資源，組織10余家單位，以“大會(huì)戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)對(duì)襄渝線設(shè)備進(jìn)行整治，同步治理沿線環(huán)境，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)力向運(yùn)輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化。

一、襄渝大會(huì)戰(zhàn)中黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的組織路徑

(一)集團(tuán)公司黨委統(tǒng)領(lǐng)：攻難點(diǎn)，聚焦核心明確方向

西安局集團(tuán)公司黨委從頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，將生產(chǎn)經(jīng)營作為工作核心，組建了以主要黨委委員任組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署集中整治工作。一是以難點(diǎn)重點(diǎn)問題為發(fā)力點(diǎn)，對(duì)會(huì)戰(zhàn)安全、進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行全程督導(dǎo)；二是以急事難事為攻堅(jiān)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查、解決問題；三是以企業(yè)發(fā)展成果惠及職工群眾為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的影響力，在大局上形成共鳴，促成廣大干部職工思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一。

(二)指揮部落實(shí)黨委決策：抓重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方融合發(fā)展

專項(xiàng)成立襄渝線設(shè)備集中整治“大會(huì)戰(zhàn)”指揮部，全面落實(shí)黨委功能下沉部署，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。各部門合署辦公，早會(huì)研究計(jì)劃、研判風(fēng)險(xiǎn)，下午視頻連接各站，協(xié)調(diào)問題、提示重點(diǎn)。安全問題件件分析、現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)答復(fù)、施工進(jìn)度日日緊盯，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)間大融合、組織上大協(xié)調(diào)、管理上大加強(qiáng)、質(zhì)量上大提升、環(huán)境上大改善、人心上大凝聚，確保了大安全、大運(yùn)輸、大經(jīng)營的統(tǒng)籌推進(jìn)。

(三)基層站段黨組織上聯(lián)下通：夯基點(diǎn)，攻堅(jiān)克難整體推進(jìn)

各參戰(zhàn)基層黨委充分發(fā)揮作用，不等不靠、積極行動(dòng)，對(duì)襄渝線29個(gè)站區(qū)基本情況逐一摸底，現(xiàn)場(chǎng)傾聽職工訴求，合理確定站區(qū)整合“一站一案”。針對(duì)施工過程中遇到的難點(diǎn)問題，第一時(shí)間上手抓落實(shí)，組織召開方案研究會(huì)，積極與指揮部對(duì)接、協(xié)調(diào)、溝通，確保施工進(jìn)度。

各基層黨組織第一時(shí)間挑選黨員骨干組建黨員突擊隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，積極落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，將黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難力量。通過開展向黨員突擊隊(duì)授旗和黨員簽名宣誓儀式，激發(fā)黨員干部拼搏奉獻(xiàn)精神；通過“三創(chuàng)三無”、突擊奉獻(xiàn)、志愿服務(wù)等形式，組織黨員骨干沖在前、干在先，攻最難、作示范。在橋枕更換、大機(jī)搗固、環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)中，“紫陽鐵軍攻堅(jiān)隊(duì)”“股道清篩攻堅(jiān)隊(duì)”“溫馨家園保障組”等黨員突擊隊(duì)沖鋒在前、奮勇當(dāng)先，將戰(zhàn)斗堡壘筑牢在會(huì)戰(zhàn)最前沿；針對(duì)隧道清淤效率低、工電聯(lián)整施工程序復(fù)雜、安全繩質(zhì)量隱患等突出問題，組織“融e創(chuàng)”“道岔攻關(guān)組”“梁青創(chuàng)新工作室”等黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌團(tuán)隊(duì)開展立項(xiàng)攻關(guān)，破除難題27件，確保了人身安全，創(chuàng)造了良好工作環(huán)境，提高了生產(chǎn)效率。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)黨建作用轉(zhuǎn)化

實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)力向運(yùn)輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化的前提是領(lǐng)悟其內(nèi)在的方法論。襄渝大會(huì)戰(zhàn)是西安局集團(tuán)公司歷史上組織設(shè)備集中整治時(shí)間最長、給點(diǎn)最多、工作量最大、干擾最多、組織最復(fù)雜的一次施工。如何從系統(tǒng)思維的角度統(tǒng)籌運(yùn)用好“人機(jī)料法環(huán)”各要素，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理的系統(tǒng)優(yōu)化，積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，逐步落實(shí)到基層參與者的具體工作中，最終成為一個(gè)切實(shí)可行的體系，全面保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是黨建引領(lǐng)作用向運(yùn)輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)所在。

(一)建立黨委科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策體系

襄渝鐵路線修建于20世紀(jì)70年代，由于受地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)理念、施工工藝等影響，線路存在先天不足，加之后期維修投入不到位，設(shè)備病害不斷積累，安全冗余一再壓縮，檢修難度不斷加大，對(duì)每天多達(dá)118對(duì)列車運(yùn)輸安全構(gòu)成了威脅。陳舊的站舍環(huán)境、艱苦的生活設(shè)施、雜亂的線容站貌，與國鐵集團(tuán)的相關(guān)要求、路網(wǎng)的發(fā)展、市場(chǎng)的變化、增量的需求等不相適應(yīng)，且問題日益凸顯。

面對(duì)著通車四十八年的英雄線和入川入鄂大通道，面對(duì)著資金和管理上的歷史欠賬以及襄渝線職工的所思所盼，如何從組織、技術(shù)、計(jì)劃、質(zhì)量、人力資源等方面科學(xué)確定集中監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的成功實(shí)施，必須遵循系統(tǒng)科學(xué)的決策方法。

西安局集團(tuán)公司黨委通過多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，堅(jiān)持系統(tǒng)分析和全局性謀劃，決定集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行襄渝線設(shè)備集中整治。這一決策是基于集團(tuán)公司的綜合能力和技術(shù)實(shí)力，結(jié)合定性分析和定量論證，分層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合過程。建立起這樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策體系，能有效確保黨委頂層決策的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

(二)建立以專項(xiàng)管理為核心的組織體系

襄渝大會(huì)戰(zhàn)實(shí)行集團(tuán)公司黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的專項(xiàng)管理，成立以總調(diào)度長為組長，運(yùn)輸、工務(wù)、電務(wù)、供電、土地房產(chǎn)部和安監(jiān)室等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為副組長，基層各關(guān)聯(lián)單位主管副職為組員的襄渝線設(shè)備集中整治“大會(huì)戰(zhàn)”指揮部，組成跨部門、跨行業(yè)、高度集中統(tǒng)一的組織管理體系。下設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督檢查、站區(qū)綜合整治三個(gè)小組，采用“1+N”的指揮模式，全面負(fù)責(zé)“大會(huì)戰(zhàn)”各項(xiàng)重點(diǎn)工作。這一組織體系的基本原則是：政策制定與實(shí)施管理相結(jié)合，行政指揮與技術(shù)責(zé)任相結(jié)合，分散管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合。從子系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，建立了層次嚴(yán)格、職責(zé)明確、運(yùn)行合理、整體協(xié)調(diào)的組織體系，形成了一整套成熟嚴(yán)格的管理體系。

各級(jí)部門深入現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)組織、跟蹤過程、把控安全、現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)，不斷優(yōu)化施工組織、充實(shí)作業(yè)指導(dǎo)書，挖掘適合襄渝線運(yùn)輸組織、線路條件、環(huán)境因素特點(diǎn)的新模式、新方法、新措施，形成了一套符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的運(yùn)輸組織和施工組織模板，實(shí)現(xiàn)了“來時(shí)一張表，回時(shí)一本書”的設(shè)備集中整治“大會(huì)戰(zhàn)”既定目標(biāo)。

襄渝大會(huì)戰(zhàn)的實(shí)踐證明：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立高度集中統(tǒng)一的專項(xiàng)組織管理體系，是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)的組織保證；高度專業(yè)化、分工協(xié)作是其主要特征；充分協(xié)調(diào)和信息溝通是其必要手段。

(三)創(chuàng)新以總體目標(biāo)為龍頭的施工組織體系

實(shí)施專項(xiàng)管理的過程中，施工任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性以及推進(jìn)過程中各種干擾因素的不確定性，決定了建立一個(gè)以總體目標(biāo)為龍頭的整體施工組織系統(tǒng)的重要性。襄渝大會(huì)戰(zhàn)通過系統(tǒng)籌劃和綜合平衡，制訂出分階段規(guī)劃，并分解到月、周、日，形成了縱橫有序、銜接緊密、運(yùn)籌科學(xué)的施工組織體系。

指揮部發(fā)揮好牽頭作用，督導(dǎo)各單位講政治、講大局，通力配合，推動(dòng)專業(yè)融合，科學(xué)確定總體方案；堅(jiān)持“服務(wù)別人就是成就自己”的理念，每天盯圖、調(diào)度組織好南北車流、抓好分界口暢通，給足點(diǎn)、給好點(diǎn)，為施工單位提供便利，盡最大限度減少對(duì)運(yùn)輸影響，確保了會(huì)戰(zhàn)安全順暢。

系統(tǒng)的整體行為不是其組成要素的簡單堆砌。各專業(yè)系統(tǒng)通過調(diào)研寫實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)跟班，堅(jiān)持方案優(yōu)先、過程卡控、減少變化、給點(diǎn)充分和機(jī)械養(yǎng)路等措施，創(chuàng)新施工組織。具體問題要具體分析，通過制度措施的創(chuàng)新、施工給點(diǎn)的創(chuàng)新、天窗運(yùn)用的創(chuàng)新和聯(lián)合施工的創(chuàng)新，制定各細(xì)分階段的技術(shù)要求和基本方案，明確任務(wù)流程，制定完成標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)施工組織全程有章可循。

(四)建立堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的人才資源體系

以精神凝聚人才。長期以來，西安局培養(yǎng)造就了一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，形成了“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的巴山精神。巴山精神激發(fā)了人才隊(duì)伍的使命感和榮譽(yù)感，不講待遇，無私奉獻(xiàn)，這是戰(zhàn)斗在襄渝鐵路線上一代代鐵路人的精神動(dòng)力和思想作風(fēng)保證。

以實(shí)干培養(yǎng)人才?！艾F(xiàn)場(chǎng)是最好的課堂，職工是最好的老師”。大家深入現(xiàn)場(chǎng)、跟班學(xué)習(xí)，只為干成想辦法、不為不干找理由，實(shí)現(xiàn)了協(xié)作施工、跨站區(qū)作業(yè)、跨專業(yè)業(yè)務(wù)融合，提升了人才隊(duì)伍的綜合協(xié)調(diào)能力和解決問題能力，促進(jìn)了一批人才資源的成長。

以擔(dān)當(dāng)造就人才。時(shí)代造就英雄，事業(yè)造就人才。西安局集團(tuán)公司黨委率先帶頭，嚴(yán)格把關(guān)，勇當(dāng)基石。各級(jí)組織大膽選拔青年骨干,通過一項(xiàng)項(xiàng)緊迫任務(wù),以擔(dān)當(dāng)促進(jìn)青年人才的迅速成長。

這四個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立、相互制衡，共同促成襄渝大會(huì)戰(zhàn)的成功推進(jìn)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的整體優(yōu)化、戰(zhàn)略布局、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、信息共享等核心理念。

三、創(chuàng)新黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合機(jī)制

堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，要始終牢記“國之大者”，堅(jiān)持人民鐵路為人民的根本宗旨，堅(jiān)持全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、運(yùn)動(dòng)而非靜止的觀點(diǎn)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，妥善處理好各種重大關(guān)系，加深各體系、各部門之間的耦合程度，達(dá)到兼容互補(bǔ)、契合相睦，從而持續(xù)推進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

(一)夯實(shí)基層組織建設(shè)，筑牢黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“根”與“魂”

“根”深才能枝繁葉茂，“魂”固才能基業(yè)長青。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨組織內(nèi)嵌到各項(xiàng)工作任務(wù)之中，組織開展“一線黨旗紅、攻堅(jiān)當(dāng)先鋒”活動(dòng)，積極組建黨員突擊隊(duì)，引導(dǎo)黨員在急難險(xiǎn)重任務(wù)中沖在前、干在先、攻最難、作示范，凝聚起黨建與“大會(huì)戰(zhàn)”的強(qiáng)大合力。

(二)層層抓好責(zé)任落實(shí)，覆蓋黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“點(diǎn)”與“面”

只有知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)，才能定事、干事、成事。鐵路行業(yè)單位多、施工項(xiàng)目多，結(jié)合部更多，要實(shí)現(xiàn)路局黨委領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度指揮的無縫銜接，以會(huì)戰(zhàn)模式打破各工種、各單位的邊界問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、級(jí)級(jí)緊盯、層層落實(shí)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決成本與運(yùn)輸效益的關(guān)系，減少交易成本和摩擦成本。要把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署，把責(zé)任落實(shí)到具體項(xiàng)點(diǎn)、具體人，每個(gè)環(huán)節(jié)抓具體、抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋、無死角。

(三)注重人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)健黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“筋”與“骨”

黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、技能優(yōu)的黨員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合共振的人才保證。要選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的優(yōu)秀人才，選配管理經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，通過現(xiàn)場(chǎng)跟班、實(shí)地調(diào)研、緊盯過程等方法促進(jìn)人才成長。

(四)黨風(fēng)廉政共抓共建，凝聚黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的“氣”與“神”

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行“黨建+”工作模式，開展“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+后勤保障”“黨建+黨風(fēng)廉政”等工作，實(shí)現(xiàn)黨建在生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域的全覆蓋。將黨建的工作內(nèi)容進(jìn)行分解，與生產(chǎn)經(jīng)營同布置、同考核，明確“一崗雙責(zé)”，將定性的指標(biāo)盡量量化處理；將結(jié)果與績效掛鉤，與紀(jì)委書記簽訂責(zé)任書，綜合評(píng)定考核并落實(shí)到位，獎(jiǎng)罰明確，充分調(diào)動(dòng)會(huì)戰(zhàn)工作的積極性、主動(dòng)性；喚醒黨員責(zé)任意識(shí)，使其充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時(shí)帶動(dòng)周圍職工群眾積極性，圓滿實(shí)現(xiàn)會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)。

實(shí)踐證明，整治后的襄渝鐵路，線路設(shè)備質(zhì)量明顯提升，沿線環(huán)境生態(tài)更加美觀整潔，列車運(yùn)行更加安全平穩(wěn)，旅客出行體驗(yàn)更加舒適美好。襄渝大會(huì)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堅(jiān)持系統(tǒng)觀，通過推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)力向運(yùn)輸生產(chǎn)力全面轉(zhuǎn)化具有示范效應(yīng)和借鑒意義。

(作者系中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司黨?！跋逵宕髸?huì)戰(zhàn)”黨建課題組，執(zhí)筆人：張麗萍 雷蕾 楊旭 雷哲 張剛)