蔣 銳，楊 森

(山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

“中國新型政黨制度”這一概念最初由習近平總書記提出，2018年3月4日，他在與參加全國政協十三屆一次會議有關界別委員的談話時強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國共產黨、中國人民與各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，并對新型政黨制度的內涵、特征、優(yōu)勢和走向等作了深刻闡述。這在我國乃至世界政黨發(fā)展史上都具有里程碑意義。在新時代，梳理分析中國新型政黨制度的理論基礎、文化根源、演進過程，探究其獨特優(yōu)勢、運行規(guī)律及發(fā)展思路，對于進一步加強新型政黨制度建設、不斷豐富完善協商民主的內容與形式、全面開創(chuàng)多黨合作事業(yè)新局面具有重要意義。

一、中國新型政黨制度的理論基礎

作為馬克思主義政黨理論中國化的最新成果，中國新型政黨制度的孕育、形成、演進與發(fā)展具有深厚的理論基礎，主要包括馬克思主義統一戰(zhàn)線理論、人民民主理論以及政黨和政黨關系理論。

首先是馬克思主義統一戰(zhàn)線理論。馬克思和恩格斯在創(chuàng)建科學社會主義理論體系的過程中，深刻闡述了無產階級統一戰(zhàn)線的基本原理和原則，指出無產階級只有加強自身的團結統一，并積極與其他參加革命的階級、政黨和社會力量結成同盟，才能取得革命的最終勝利。列寧在領導俄國革命的實踐中，進一步發(fā)展完善了馬克思主義統一戰(zhàn)線思想，指出無產階級應盡最大可能聯合同盟軍，牢牢把握統一戰(zhàn)線的領導權，建立起各黨派之間的政治聯盟，并明確提出了“統一戰(zhàn)線”的概念，指出“我們需要統一戰(zhàn)線”(1)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第142頁。。中國共產黨成功地將馬克思主義統一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和策略思想運用到中國革命、建設和改革的實踐中，形成了一系列適應我國國情、具有中國特色的統一戰(zhàn)線理論和政策，如提出建立以工農聯盟為基礎的、占全國人口絕大多數的廣泛統一戰(zhàn)線、始終堅持中國共產黨對統一戰(zhàn)線的領導、實行既聯合又斗爭的策略等，這些都進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義統一戰(zhàn)線理論，為團結凝聚各民主黨派和無黨派人士，建立和完善中國新型政黨制度，夯實了思想和理論根基。

其次是馬克思主義人民民主理論。馬克思和恩格斯是人民民主思想的最早提出者，他們在總結巴黎公社經驗和對《哥達綱領》進行批判時提出：“‘民主的’這個詞在德語里意思是‘人民當權的’”(2)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第371頁。，在《共產黨宣言》中提出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”(3)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第421頁。，并強調要通過無產階級專政，建立起絕大多數人的民主制度。列寧在繼承馬克思主義民主理論的基礎上，提出“民主也是國家”(4)《列寧全集》第31卷，北京：人民出版社，2017年版，第127頁。的思想，強調民主同國家一樣，也是有組織有系統地對人們使用暴力；社會主義民主是人類社會發(fā)展史上最高類型的民主；無產階級專政是無產階級與非無產階級的勞動階層結成的政治聯盟，必須由無產階級的先進組織共產黨來領導，強調“黨是直接執(zhí)政的無產階級先鋒隊，是領導者”(5)《列寧全集》第40卷，北京：人民出版社，2017年版，第299頁。，“不通過共產黨就不可能實現無產階級專政”(6)《列寧全集》第41卷，北京：人民出版社，2017年版，第45頁。。中國共產黨根據中國的特殊國情，進一步發(fā)展了馬克思主義無產階級專政思想，提出人民民主專政是由工人階級領導的國家政權，由其先鋒隊中國共產黨實行領導、人民民主專政是人民當家作主的國家政權，是工人階級及其他階級聯盟的、人民廣泛參與的民主國家政權等理論，豐富和擴展了人民民主的內涵。人民民主專政理論揭示了我國政權的性質和內容，并從本質上框定了我國政治制度和政黨制度的核心價值、政治理念和制度要素。

最后是馬克思主義政黨和政黨關系理論。馬克思和恩格斯提出，無產階級只有組建并依靠最有覺悟、最具戰(zhàn)斗力的共產黨，才能承擔起領導革命勝利的歷史重任；無產階級政黨必須緊密團結各民主黨派，組成強大同盟軍，才能最終取得勝利，達到其戰(zhàn)略目的；無產階級政黨在同其階級的政黨聯合的過程中，必須保持自己的獨立性(7)《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年版，第390—392頁。。列寧首次提出了在無產階級專政的國家實行多黨合作的思想，并闡述了多黨合作的階級基礎、政治基礎和策略原則，強調必須依照各國國情來確立各政黨之間的關系(8)袁廷華、李金河：《中國多黨合作制度概論》，北京：學習出版社，2018年版，第18—19頁。。中國共產黨在充分繼承馬克思主義政黨和政黨關系理論的基礎上，緊密聯系中國實際，創(chuàng)造性地發(fā)展了這一理論，提出把團結民主黨派作為中國革命、建設和改革的一項基本戰(zhàn)略，確立了中國共產黨執(zhí)政條件下與民主黨派合作的戰(zhàn)略思想，明確了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，為新型政黨制度的創(chuàng)建和發(fā)展提供了理論依據。

二、中國新型政黨制度的文化根源

文化是制度之母，任何制度都建立在一定的文化基礎之上。中國新型政黨制度深深植根于中國土壤和中華文明，是中國悠久歷史、文化傳統和哲學思想的集中反映，其中飽含著中國自古傳承的“貴和持中、和合共生”“求同存異、和而不同”等優(yōu)秀傳統文化的思想精髓，蘊藏著“熱愛祖國、憂國憂民”“同舟共濟、興國安邦”等中國革命文化的價值元素，也汲取著“百花齊放、百家爭鳴”“以人為本、人民至上”等社會主義先進文化的精神養(yǎng)分，具有厚重的文化根源和歷史積淀。

中華優(yōu)秀傳統文化為新型政黨制度的孕育、形成和發(fā)展夯實了文化根基。中國共產黨成立以來，始終堅持把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”作為根本宗旨和奮斗目標，團結帶領全國各族人民及各黨派、團體共同致力于偉大斗爭、偉大事業(yè)和偉大夢想，這與中華民族自古以來所堅守的“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”“大道之行、天下為公”“修身齊家治國平天下”等思想理念一脈相承。新型政黨制度所具有的開放性、包容性、兼顧性和內生性，也與中華優(yōu)秀傳統文化所秉持的“一體多元、和而不同”“中道和合、和合相與”“兼容并蓄、求同存異”等價值觀念不謀而合。中國新型政黨制度的形成及發(fā)展，充分體現了中華民族“兼容并蓄、和而不同”的優(yōu)秀文化傳統。

中國革命文化為新型政黨制度的孕育、形成和發(fā)展融入了價值元素。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民和中華民族就不畏艱險，致力于反對帝國主義和封建主義、爭取國家獨立和民族解放的偉大斗爭。在長期的斗爭實踐中，經歷了舊民主主義革命和新民主主義革命兩大歷史時期，涵蓋了辛亥革命、五四運動、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等諸多重大歷史事件，其中不乏“八一”宣言、第二次國共合作、“三三制”政權、“歷史周期律”之辯、“五一口號”發(fā)布等有關統一戰(zhàn)線或多黨合作的政治事件和歷史故事；錘煉形成了“五四精神”“井岡山精神”“長征精神”“延安精神”“沂蒙精神”“西柏坡精神”等一系列紅色革命精神，其中所包括的熱愛祖國、憂國憂民，善于團結、顧全大局，解放思想、實事求是，堅持黨的絕對領導、密切聯系人民群眾等重要內容，為中國新型政黨制度的孕育、形成和發(fā)展融入了革命文化的優(yōu)秀基因和價值元素。

社會主義先進文化為新型政黨制度的孕育、形成和發(fā)展注入了精神養(yǎng)分。社會主義先進文化是將馬克思主義與中國革命、建設和改革實踐緊密結合而產生的的偉大創(chuàng)造成果，其本質是堅持社會主義制度，精髓是社會主義核心價值體系，內容是發(fā)展“三個面向”及民族、科學、大眾的社會主義文化，要求則包括了“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則等。這些都已經滲透于新型政黨制度建設的方方面面，成為其核心價值和政治理念不可或缺的重要組成部分。比如，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士都具有中國特色社會主義共同理想，均大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神及以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，皆積極倡導和踐行社會主義核心價值觀等，從而為中國新型政黨制度的發(fā)展和完善提供了豐富的文化給養(yǎng)和精神食糧。

三、中國新型政黨制度的演進過程

中國新型政黨制度孕育于新民主主義革命時期，形成于新中國創(chuàng)建之時，發(fā)展于中國特色社會主義生動實踐，是馬克思主義理論與中國實踐相結合的政治創(chuàng)造，是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期探索總結的偉大成果，也是中國歷史發(fā)展的必然選擇。

(一)新型政黨制度的形成背景和確立過程

自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國就面臨著嚴重的內憂外患，人民生活在水深火熱之中，建立一個獨立、自由、民主、富強的新中國成為無數仁人志士的最大夢想，而政黨制度是實現這一目標任務的重要載體和有效途徑。中日甲午戰(zhàn)爭的慘敗，使中國深刻認識到西方堅船利炮背后的政治因素，開始注重學習西方的政治制度，從而推進了中國政黨和政黨制度的發(fā)展。但在舊民主主義革命時期，不管是資產階級維新派所積極倡導的君主立憲制，還是革命派所極力推行的民主共和制，乃至辛亥革命勝利后孫中山效仿西方國家實行的議會多黨制，均因不適合中國國情而難逃失敗厄運，也無法解救中國于苦難之中，更談不上實現民主和富強的宏偉目標。對此，孫中山曾感嘆：“中國的社會……不能完全仿效歐美”(9)《孫中山選集》(下卷)，北京：人民出版社，2011年版，第792頁。。大革命失敗后，蔣介石集團代表和維護大地主大資產階級利益，壓迫和剝削勞苦大眾，逆中國民主政治發(fā)展潮流，最終被人民拋棄。實踐證明，中國要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史重任，必須有新的政治力量以新的思想理論開創(chuàng)中國革命的新道路。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，“也幫助了中國的先進分子，用無產階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的問題”(10)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1471頁。。五四運動使中國工人階級登上了歷史舞臺，并顯示出偉大歷史作用。1921年7月，作為中國工人階級及中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產黨誕生，從此中國的政治格局發(fā)生根本轉變，開啟了中國民主政治和政黨制度建設的新篇章。兩次國共合作和通過建立抗日民族統一戰(zhàn)線，加速了中國新民主主義革命的進程，也發(fā)展壯大了中國共產黨的力量，促進了與各民主黨派和無黨派人士的團結合作?？箲?zhàn)勝利后，各民主黨派和無黨派人士同中國共產黨一道，共同致力于反對國民黨反動派的內戰(zhàn)和獨裁專制，為實現和平與民主作出了重要貢獻，同時也為中國新型政黨制度的創(chuàng)建奠定了堅實的政治、理論和實踐基礎。1948年4月中國共產黨“五一”口號的發(fā)布，得到了社會各界熱烈響應，標志著各民主黨派和無黨派人士公開、自覺地接受中國共產黨的領導，也寓意著中國的民主政治和政黨制度建設揭開了新的一頁。1949年9月第一屆全國政協會議召開，昭示著人民民主專政國家政權的建立，也標志著中國新型政黨制度的確立。從此，我們開辟出一條與西方兩黨制、多黨制和一些國家的一黨制有著本質區(qū)別的全新政黨制度建設之路。

(二)新型政黨制度的實踐探索和曲折發(fā)展

從1949年新中國成立至1978年中國共產黨十一屆三中全會召開，中國新型政黨制度在社會主義改造、民主政治建設和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，展現出顯著優(yōu)越性和強勁生命力。具體可分為三個階段：一是新民主主義新型政黨制度的實踐。從新中國成立至1956年社會主義改造基本完成，是新型政黨制度的初步實踐階段，也是順利發(fā)展時期。在此期間，召開了第一次全國統戰(zhàn)工作會議，闡明了民主黨派的性質、地位和作用，提出了多黨合作的總方針和原則，制定了有關政策措施，推動了各民主黨派穩(wěn)步、健康發(fā)展。同時，各民主黨派和無黨派人士也積極投身革命和建設，為盡快恢復國民經濟、鞏固和發(fā)展統一戰(zhàn)線，發(fā)揮了重要作用。二是社會主義新型政黨制度的確立。社會主義改造基本完成之后，我國階級關系發(fā)生深刻變化，在社會主義條件下多黨合作制度有沒有必要存在，成為社會關注的焦點。對此，毛澤東于1956年4月在《論十大關系》的報告中作了深刻回答，認為“長期共存、相互監(jiān)督”應成為中國共產黨處理與各民主黨派之間關系的基本原則。同年9月，“長期共存、相互監(jiān)督”被確定為中國共產黨處理與各民主黨派關系的“八字方針”?！鞍俗址结槨钡奶岢?，是對馬克思列寧主義在社會主義時期政黨關系學說的一個重大發(fā)展，將我國多黨合作制度從新民主主義社會中帶有階段性、利益性和策略性的制度，發(fā)展成為具有長期性、根本性和戰(zhàn)略性的社會主義政黨制度，解決了共產黨人在社會主義條件下實行多黨合作的一個重大基礎理論問題，同時也為開展政黨間的良性互動、發(fā)揚社會主義民主提供了理論基礎和制度支撐，在中國政黨制度發(fā)展史上具有里程碑意義。三是中國新型政黨制度的曲折發(fā)展。自1957年下半年反右派斗爭嚴重擴大化起，由于受“左”傾錯誤影響，新型政黨制度經歷了曲折的發(fā)展歷程，特別是在“文化大革命”十年動亂中，新型政黨制度遭受嚴重破壞。但是在關鍵時刻，毛澤東、周恩來等老一輩革命家保護了一大批民主黨派領導人，使多黨合作雖經歷浩劫但并未被摧毀。

(三)新型政黨制度的恢復和逐步規(guī)范

從十一屆三中全會至十八大這段時間里，中國新型政黨制度得以迅速恢復，并逐步走向規(guī)范，為改革開放和社會主義現代化建設作出了突出貢獻。這一時期可分成三個階段：一是新型政黨制度的恢復與發(fā)展。從中國共產黨十一屆三中全會召開至十三屆四中全會召開，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，撥亂反正，提出了一整套關于多黨合作的理論與政策，恢復和發(fā)展了新型政黨制度，開創(chuàng)了我國多黨合作事業(yè)的新局面。1979年6月，鄧小平在全國政協五屆二次會議上，將民主黨派明確為社會主義性質的政黨，并第一次給多黨合作以“制度”的明確定位，為新型政黨制度的恢復與發(fā)展奠定了思想理論基礎。十二大在“八字方針”基礎上增加了“肝膽相照、榮辱與共”這一新內容，使其擴展為“十六字方針”。新時期中國共產黨與各民主黨派之間的關系從階級關系發(fā)展成為同志式的親密友黨關系，對于堅持和發(fā)展新型政黨制度具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。1986年7月，中共中央批準《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》，明確指出中國共產黨領導的多黨合作制度是我國政治制度的特點和優(yōu)勢，它不同于蘇聯等國的一黨制，也根本區(qū)別于歐美資本主義國家的多黨制；各民主黨派不是在野黨、更不是反對黨，而是與中共通力合作的親密友黨，進一步明確了新型政黨制度的顯著特征和各民主黨派的性質定位。十三大首次提出“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”概念。這一時期，各民主黨派成員和組織得到迅速恢復與發(fā)展，并充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，為經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。二是新型政黨制度建設的新階段。從1989年6月十三屆四中全會召開至2002年11月十六大召開，以江澤民同志為核心的第三代領導集體著眼于新的環(huán)境、新的實踐和新的發(fā)展，認真研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新領域，提出了一系列多黨合作的新思想、新觀點和新論斷，推動新型政黨制度步入制度化建設的新階段。1989年12月，中共中央印發(fā)《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，第一次以中共中央文件的形式明確提出多黨合作制是我國的一項基本政治制度，界定了新時期民主黨派是致力于社會主義事業(yè)的參政黨，明確了新時期多黨合作的政治基礎，確定了民主黨派參政的基本點。這是對馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性發(fā)展，標志著我國新型政黨制度步入制度化建設的軌道。十四大正式將新型政黨制度納入中國特色社會主義理論，寫進了黨章。八屆人大一次會議把新型政黨制度將長期存在與發(fā)展載入憲法，上升為國家意志。十五大將堅持和完善新型政黨制度提高到建設有中國特色社會主義民主政治的高度，寫入社會主義初級階段的基本綱領。十六大又將堅持和完善新型政黨制度寫入今后必須長期堅持的十條基本經驗。這些都充分表明中國共產黨堅持和完善新型政黨制度的決心，也表明這一制度已經成為全體國民的共同意志。三是新世紀新型政黨制度的新發(fā)展。進入21世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央站在建設社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主的戰(zhàn)略高度，不斷推進多黨合作制度化建設，充分發(fā)揮民主黨派在國家政治和社會生活中的作用。2005年3月頒布的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，豐富完善了政治協商、參政議政和民主監(jiān)督的政策措施，促進了多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化建設。2006年2月頒布的《關于加強人民政協工作的意見》，闡明了人民政協的性質、地位、作用、歷史任務、工作原則和履職程序等，強調人民政協是中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。十七大正式將新型政黨制度納入社會主義政治制度體系，進一步明確了其性質定位，標志著對新型政黨制度建設的進一步加強。2007年印發(fā)的《中國的政黨制度》白皮書，系統闡釋了新型政黨制度產生和發(fā)展歷程，揭示了其發(fā)揮作用的途徑和方式，從而進一步擴大了新型政黨制度的國際話語權和影響力。

(四)新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展和日臻完善

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、與時俱進、開拓創(chuàng)新，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、強化社會主義協商民主建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，大力推進新型政黨制度的創(chuàng)新與發(fā)展，開創(chuàng)了我國多黨合作事業(yè)新局面。十八大將新型政黨制度作為“中國一項基本政治制度”寫進報告，并首次提出完善社會主義協商民主制度。2013年2月，習近平在迎春座談會上提出，“各民主黨派是同中共通力合作的中國特色社會主義參政黨”(11)《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第53頁。，首次將“民主黨派”與“社會主義”相結合進行表述，不僅明確了各民主黨派的性質、地位，也有助于統一思想、凝聚共識，促進各民主黨派的建設與發(fā)展。2015年5月，中共中央印發(fā)《統一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，第一次以中共中央文件形式明確提出民主黨派是中國特色社會主義參政黨，并闡述了民主黨派的基本職能和加強政黨協商的新要求及其內容、形式，從而進一步完善了新型政黨制度的政策規(guī)定。同年，中共中央頒發(fā)《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，首次將中共同民主黨派之間的政治協商概括為“政黨協商”，并將其擺在了協商民主的突出位置，同時強調要發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，不斷提高其工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。十九大立足新時代中國特色社會主義的新形勢新任務，對健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治作出了新部署，為堅持和發(fā)展新型政黨制度提供了有力指導。2018年3月4日，習近平在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時，首次提出“新型政黨制度”概念，并系統闡述了其內涵、特征、優(yōu)勢和作用，為我國政黨制度發(fā)展開啟了新紀元。同年，中共中央相繼出臺《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃(2018—2027)》，充分體現出對參政黨建設的高度重視和大力支持，也對民主黨派加強自身建設、更好地履職盡責提出更高要求。十九屆四中全會強調，要加強中國特色社會主義政黨制度建設，展現我國新型政黨制度優(yōu)勢等?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也明確提出要堅持和完善新型政黨制度，發(fā)揮社會主義協商民主獨特優(yōu)勢。中共中央頒發(fā)的《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例》首次將新型政黨制度、民主黨派是中共的好參謀好幫手好同事、無黨派人士是政治協商的重要組成部分等內容寫入中央法規(guī)文件，并對政黨協商、參政議政、民主監(jiān)督等作了進一步規(guī)范，促進了新型政黨制度的日臻完善。上述一系列重要思想和論斷，為我國新型政黨制度發(fā)展提供了根本遵循，對于全面開創(chuàng)我國多黨合作事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。

四、中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢

中國新型政黨制度深深植根于中國土壤，經過70余載的演進與探索，逐步發(fā)展成熟、走向完善，形成了鮮明的中國特色、中國風格和中國氣派，在中國政治、經濟、文化和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，日益彰顯出獨特優(yōu)勢和強大魅力。

(一)有利于實現和維護最廣大人民的根本利益

一個政黨存在和發(fā)展的前提，是它能夠實現和維護其所代表群體的利益。中國新型政黨制度始終扎根于人民、服務于人民，及時反映不同階層和群體的利益。在這一制度中，中國共產黨是執(zhí)政黨，始終代表最廣大人民的根本利益；各民主黨派是親密友黨，是各自所聯系民眾的政治聯盟。中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的團結合作，不僅能夠代表和維護最廣大人民的根本利益，而且也能照顧到社會各個方面的利益，因此得到了廣泛支持和堅決擁護，這也凸顯出我國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性，是其他政黨制度無法比擬的。

(二)有利于增強社會凝聚力和向心力

政黨制度具有整合社會力量的功能，能否有效凝聚社會共識、匯集社會力量，為促進國家繁榮富強和人民幸福安康而奮斗，是衡量某一政黨制度優(yōu)劣的重要標尺。中國新型政黨制度是具有強大力量整合和凝聚功能的政黨制度，能夠有效協調各方面的利益關系，增強社會的凝聚力和向心力。一方面，“為人民謀幸福、為民族謀復興”的使命擔當，激勵著中國共產黨始終圍繞人民所需所盼制定和踐行各項政策措施；另一方面，盡管各民主黨派和無黨派人士分別代表著一部分社會群體的利益，但是他們在促進祖國統一、發(fā)展國民經濟、改善民生福祉等方面的愿望與中國共產黨是完全一致的。各政黨追求目標和發(fā)展方向的一致性，使中共提出的施政綱領和政策措施，在與各民主黨派和無黨派人士溝通協商時容易達成共識，易于凝聚起強大合力。而在西方資本主義國家，由于各黨派之間的利益不同，其政黨制度不但很難有效整合和凝聚社會力量，而且很容易引發(fā)社會矛盾，增大社會分歧，造成社會撕裂。

(三)有利于促進政治與社會和諧穩(wěn)定

一個國家或地區(qū)的政局是否穩(wěn)固、社會是否安定，通常與其所實行的政黨制度密不可分。在中國新型政黨制度中，中國共產黨是執(zhí)政黨，處于領導和執(zhí)政地位，各民主黨派是參政黨，是中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”。這種團結和諧的政黨關系，既有別于西方兩黨制或多黨制的相互傾軋、明爭暗斗，又不同于一黨制的獨斷專橫、專權跋扈，是一種全新的友好合作型的政黨關系。這種新型政黨制度，意味著不會出現政黨紛爭和輪流執(zhí)政的局面，從而從根本上規(guī)避了政局不穩(wěn)、政權頻迭和執(zhí)政政策不連續(xù)等現象，確保了國泰民安和人民幸福。相反，西方的政黨制度追求集團利益至上，必然導致代表不同利益集團的政黨之間的相互競爭和矛盾沖突，從而造成政治動蕩、經濟惡化、人心渙散和民生凋敝等現象。

(四)有利于提高決策和執(zhí)行效率

中國新型政黨制度是實現廣泛民主與高度統一相融合的最佳制度，通過這一制度安排，不僅能夠充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，而且能夠快速作出決斷、及時予以執(zhí)行，有利于提升國家決策執(zhí)行的質量和效率。這種制度機制有效避免了決策的盲目性和決策失誤，彰顯了我國新型政黨制度無與倫比的優(yōu)越性。多年來，從實現西氣東輸、南水北調，到建成青藏鐵路、三峽大壩，從“神舟”飛天、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海，到“墨子”傳信、“天眼”巡空、“北斗”組網，從推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，從抗擊“非典”、汶川抗震救災，到抗擊新冠肺炎疫情、抓“六穩(wěn)”促“六?！钡?，都無不彰顯著中國速度和中國效率，讓世人贊嘆和國人自豪，充分體現出中國新型政黨制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。反觀西方國家，由于各黨派之間的紛爭對立和相互牽制，經常出現凡執(zhí)政黨的議案在野黨必反對之情形，以至于許多有利于經濟社會發(fā)展和改善民生的施政方案長期擱置，嚴重制約了國家發(fā)展和社會進步。

(五)有利于強化監(jiān)督和減少腐敗

中共與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，有效避免了執(zhí)政黨缺乏監(jiān)督的弊病。作為執(zhí)政黨，中國共產黨始終高度重視內部監(jiān)督與外部監(jiān)督的緊密結合。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定：各級黨組織應積極創(chuàng)造條件，支持幫助民主黨派和無黨派人士履行監(jiān)督職能，充分聽取他們的意見建議，不斷完善知情、溝通、反饋和落實等機制。十九大報告提出，要充分發(fā)揮人民政協的監(jiān)督作用，緊緊圍繞黨委政府重大決策部署進行民主監(jiān)督。十九屆四中全會強調，要健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制?！吨袊伯a黨統一戰(zhàn)線工作條例(試行)》也明確提出，中國共產黨應自覺接受民主監(jiān)督，并支持民主黨派和無黨派人士進行民主監(jiān)督。在我國新型政黨制度中，中國共產黨與各民主黨派之間的互相監(jiān)督，有利于促進中國共產黨自查自糾、及時解決工作中出現的問題，也有利于中國共產黨提高長期執(zhí)政能力、永葆黨的純潔性和先進性。這種 制度設計，為有效規(guī)避或減少腐敗、確保權力的廉潔運行奠定了堅實的制度基礎。

五、未來中國新型政黨制度發(fā)展的著力點

雖然我國新型政黨制度的發(fā)展日趨成熟，展現出巨大優(yōu)越性和強勁生命力，是構建新型政黨關系和發(fā)展社會主義民主政治不可或缺的制度模式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保證，但是必須清醒地看到，我國新型政黨制度的發(fā)展是一個永無休止的過程，需要不斷地進行探索創(chuàng)新和健全完善。未來中國新型政黨制度發(fā)展的著力點應包括以下幾方面：

(一)始終堅持中國共產黨的領導

中國共產黨的領導是中國革命、建設和改革事業(yè)順利推進的根本保證，這不僅是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國新型政黨制度存在的基本前提和必然要求。把我國新型政黨制度堅持好發(fā)展好完善好，最重要的就是要始終堅持中國共產黨領導。實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，才能有效應對各種風險挑戰(zhàn)，確保社會主義事業(yè)大踏步前進；才能持續(xù)推動祖國統一和人民幸福，為經濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境；才能充分調動一切積極因素，團結凝聚社會各方面的力量，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利而奮斗。新時代加強我國新型政黨制度建設，必須始終堅持中國共產黨領導，不斷強化其政治優(yōu)勢和力量支撐，確保在堅持中國特色社會主義制度基礎上，不斷推動政黨建設和民主發(fā)展；必須深入開展中共黨史、新中國史、統一戰(zhàn)線史等的學習教育，深化中國特色社會主義宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎；必須堅持黨對國家重大方針政策的領導，形成社會各黨派、團體、階層和各界人士的強大合力，共同推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

(二)著力加強參政黨能力建設

加強各民主黨派自身建設，不斷提高其履職能力，是發(fā)展中國新型政黨制度的必然要求和重要舉措。各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。我們應當準確把握新時代對發(fā)展中國特色社會主義參政黨的新要求，繼承優(yōu)良傳統，把握時代規(guī)律，鼓勵和支持各民主黨派不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步擴大政治共識，提高對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同和情感認同；鼓勵和支持各民主黨派不斷加強政治、思想、組織和制度建設，真正成為政治堅定、理論清醒、組織鞏固、機制健全、充滿活力的中國特色社會主義參政黨；鼓勵和支持各民主黨派不斷提升參政議政、組織領導、合作共事及解決自身問題的能力，真正成為中國共產黨的親密友黨和優(yōu)秀伙伴。

(三)科學構建新型政黨制度理論體系

中國新型政黨制度經歷70余載的建設與發(fā)展，取得了豐碩的理論和實踐成果，形成了一系列制度設計，但是科學、規(guī)范和系統的政黨制度理論體系還尚未完全建立，理論仍滯后于實踐，許多問題還未能從理論中尋找到答案，因此必須從根本上加快對中國新型政黨制度理論體系的構建。一要始終堅持以馬克思主義為指導，充分發(fā)揮其源頭和引領作用，為中國新型政黨制度的發(fā)展追本溯源、理清脈絡、夯實理論基礎。二要系統構建從概念到范疇再到理論的一整套理論體系，深入研究、理解和把握中國新型政黨制度的基本特征和運行規(guī)律，明確辨析其學理基礎及歷史、理論和實踐邏輯，防止研究的表面化、碎片化和空洞化。三要充分認清中西方在政黨理論和政黨制度構建方面的本質差異，堅決摒棄那種不加甄別地復制、套用西方政黨理論的做法，尤其要對西方政黨理論和政黨制度所固有的缺陷和不足敢于批評、勇于挑戰(zhàn)。在對比分析中科學評判中外政黨理論和政黨制度的優(yōu)劣異同，看清中國新型政黨制度所蘊含的核心價值和政治理念，以充分的理論自信和制度自信，為世界政黨制度發(fā)展貢獻全新的、系統完備的“中國方案”。

(四)不斷完善新型政黨制度運行機制

規(guī)范有序的運行機制是促進新型政黨制度健康發(fā)展的重要保證，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求，但目前我國新型政黨制度在運行機制方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如重形式輕質效、重實體輕程序、重制度輕規(guī)范等，使許多很好的制度長期停留在理論和政策層面，未能得到有效落實。今后應進一步加強配套制度建設，圍繞新型政黨制度的貫徹落實，認真研究制定出一整套切實可行、務實管用、便于操作的規(guī)定和細則，確保各項政策落地落細；進一步強化規(guī)范體系建設，在研究制定有關制度措施時，綜合分析研判其完整性、系統性和操作性，確?？茖W合理、規(guī)范有序；進一步健全制度落實監(jiān)督機制，明確監(jiān)督的主體、客體和職責權限，確保權責清晰、監(jiān)督到位；進一步完善政治協商的規(guī)程，包括議題提出、意見收集、醞釀討論、研究決定、結果反饋等，確保每一個環(huán)節(jié)都盡可能地細化量化具體化，便于操作執(zhí)行。

(五)充分發(fā)展社會主義協商民主

社會主義協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的偉大制度創(chuàng)造，是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，有利于擴大公民有序政治參與，有利于促進科學民主決策，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系。新時代加強新型政黨制度建設，必須充分發(fā)展社會主義協商民主，切實發(fā)揮其最大效能。要堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，在憲法法律框架內不斷完善社會主義協商民主制度，把協商民主納入黨委工作部署和議事日程，統一領導、規(guī)劃、部署，確保各項協商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地推進；堅持廣泛參與、多元多層，凡是涉及群眾切身利益的決策部署都應充分聽取群眾的意見，通過各種渠道和方式同群眾協商，切實保證群眾在政治生活中具有廣泛、持續(xù)、深入參與的權利；堅持簡便易行、民主集中，優(yōu)化協商活動程序設計，完善協商議題提出、計劃制定、人員確定、活動開展、成果采納落實和反饋等工作機制，形成步步銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)流程；同時，堅持加強人民政協專門協商機構建設，在“專”出特色、“?！背鲑|量、“?！背鏊缴舷鹿Ψ?，不斷豐富協商內容、創(chuàng)新協商形式、健全協商規(guī)則、完善協商程序、提升協商能力，充分發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用。

總之，中國新型政黨制度的創(chuàng)建具有深厚的理論基礎和文化根源，經歷了逐步發(fā)展成熟的演進過 程，與其他政黨制度相比具有顯著優(yōu)勢，對于促進我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用，為世 界政黨制度建設貢獻了全新的中國方案。 新時代，開啟中國新型政黨制度發(fā)展新征程、創(chuàng)造新輝煌，必須充分研究中國國情，深深植根中國土壤，將馬克思主義政黨理論與中國實際緊密結合，創(chuàng)造出更多更 加鮮活的理論和實踐經驗，不斷健全完善制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，凝聚起多黨合作的磅礴偉 力，為推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。