馬一琳，何 珊，羅雪梅

（廣西華森設(shè)計咨詢有限公司，廣西南寧 530011）

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”戰(zhàn)略總布局的重要一位，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而公益林是以維護和改善生態(tài)環(huán)境為主要經(jīng)營目標(biāo)的林地，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位［1］。自2001 年廣西實施公益林管理政策以來，廣西公益林的生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)步提升，但仍存在諸多問題尚待解決?；诖耍瑖@廣西公益林管理過程中的突出問題展開簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出可行的應(yīng)對措施，希望可以為廣西公益林及其他林區(qū)的管理提供參考。

1 存在的問題

1.1 現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)低，公益林經(jīng)營者管護積極性不高

生態(tài)公益林管理是一項維持時間較長且具有持續(xù)性的工作，一旦缺少資金的投入，管理工作將很難繼續(xù)進行下去，尤其在較為偏遠的林區(qū)，生態(tài)公益林補助可以增加林農(nóng)收入，且林木經(jīng)營收入是他們的重要經(jīng)濟來源［2］。如何平衡林農(nóng)公益林補助與商品林經(jīng)營收益之間的矛盾一直是生態(tài)文明建設(shè)中的痛點問題，公益林補償標(biāo)準(zhǔn)和商品林經(jīng)營收益差距懸殊，經(jīng)營管理積極性不高是持續(xù)推動公益林管理工作的難點。盡管近年來中央和地方財政對補償基金的投入不斷增加，但至2021 年，廣西非自然保護區(qū)集體和個人林地公益林每年每667 m2的補助標(biāo)準(zhǔn)僅為16 元，而目前廣西林區(qū)土地租金每年每667 m2平均50 元，林農(nóng)經(jīng)營杉木等商品林每667 m2年利潤達100 元以上，公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于商品林的經(jīng)濟效益和現(xiàn)階段的林地租賃價格。經(jīng)濟效益的損失降低了林農(nóng)管護積極性，導(dǎo)致公益林管理問題日益加劇。

1.2 補償標(biāo)準(zhǔn)一刀切，市縣級公益林未獲得補償

根據(jù)廣西現(xiàn)行的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，國家級公益林與自治區(qū)級公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)相同，不同林地及林分的實際價值補償標(biāo)準(zhǔn)的差異沒有得到充分體現(xiàn)，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價”原則進行分類補償在廣西至今仍未得到落實。2001 年森林分類區(qū)劃時，公益林被劃分為國家級公益林和地方級公益林，廣西的國家級和自治區(qū)級公益林經(jīng)營者在驗收合格后可以得到補助，但市級和縣級的公益林完全得不到相應(yīng)的補助［3］。補助的不平衡使市縣級公益林經(jīng)營者的利益受損，長此以往，市、縣級公益林的有效保護難以為繼。

1.3 管理整體水平不高，監(jiān)管機制不完善

目前，廣西公益林管理隊伍人員不足，公益林人均管理面積過大，且參與公益林管護的護林員多為當(dāng)?shù)厝罕?，缺乏相關(guān)專業(yè)知識。部分市縣級林場林地大都劃為公益林，職工無法自主經(jīng)營導(dǎo)致職工收入銳減，大量基層青壯年人才流失，大面積的公益林由非專業(yè)的老年人員管護，廣西公益林管護有老齡化和非專業(yè)化發(fā)展傾向。絕大部分林業(yè)站沒有專門管理機構(gòu)，管護經(jīng)費不足、設(shè)備落后、缺少專用車輛，使得管理人員的工作效率和積極性深受影響。同時，廣西未建全公益林監(jiān)管機制，公益林區(qū)內(nèi)濫伐林木、違法采石采礦、森林火災(zāi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，部分山區(qū)群眾在公益林區(qū)私自毀林造林，造成局部公益林資源遭受損毀。公益林管理整體水平不高，監(jiān)管機制不完善，大大增加了公益林的管理壓力。

2 應(yīng)對措施

2.1 加快實施公益林多元化補償機制

加大公益林建設(shè)資金投入，建立提高補償標(biāo)準(zhǔn)的多元化融資機制，進一步完善以政府為主導(dǎo)，市場、社會等共同參與的生態(tài)效益補償機制。在實行中央和自治區(qū)級財政補償?shù)幕A(chǔ)上，落實下游補上游政策，通過贖買、置換等方式進行交易，實行多元化補償機制，使公益林管理主體得到更合理的補償；實行與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的動態(tài)補償機制，逐年提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保障權(quán)利人獲得與社會相適應(yīng)的收入權(quán)益；推行生態(tài)產(chǎn)品市場化交易，擴寬權(quán)利人的收益渠道，縮小公益林與商品林的收益差距［4］。另外，可根據(jù)地域的不同，建立公益林分類補償制度，通過合理的生態(tài)評價體系制定公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，以此來調(diào)動林農(nóng)參與公益林管護的積極性。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟

發(fā)展問題是第一問題，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益凸顯。經(jīng)濟建設(shè)是生態(tài)公益林管理的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)的生活得到了保障，才會把林業(yè)的生態(tài)效益放在經(jīng)濟效益之上。因此，在公益林占比高的地區(qū)應(yīng)加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟，在不砍伐樹木的條件下，通過科學(xué)經(jīng)營，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集及森林旅游業(yè)等，合理開發(fā)利用公益林資源，減少林農(nóng)對木材經(jīng)濟效益的依賴，這樣既可以保護公益林又可以兼顧林農(nóng)的經(jīng)濟收入。此外，還可開發(fā)蕨、菌、藥材、飲料等森林食品，為公益林管理發(fā)展提供穩(wěn)定的基金來源［5］。

2.3 加大宣傳力度，提高生態(tài)公益林的管護意識

建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境與群眾的生活息息相關(guān)，但目前仍有部分人員缺乏生態(tài)保護意識，在重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的公益林區(qū)濫伐盜伐林木、違法采石采礦，破壞生態(tài)公益林。這就要求相關(guān)部門做好生態(tài)公益林的保護宣傳工作，通過廣播、電視、報刊、微信公眾號、印發(fā)宣傳手冊等宣傳媒介，廣泛宣傳公益林管護的重要意義和相關(guān)政策，提高全社會公益林管護自覺意識，進一步提升生態(tài)公益林的管理質(zhì)量。此外，公益林管理工作是生態(tài)保護工作中不可或缺的一部分，更是一項長期工作，管理者只有意識到這點并切實應(yīng)用，做好長期工作的準(zhǔn)備，制定適宜的管理制度，并對生態(tài)公益林管理工作給予大力度支持，才能做好公益林的管理。

2.4 加大基礎(chǔ)人才隊伍建設(shè)，將監(jiān)管責(zé)任落實到位

廣西公益林管理健康發(fā)展必須依靠專業(yè)管理人才，實施人才引進計劃，吸引農(nóng)林專業(yè)人才進入基層管理隊伍，提高林業(yè)基層管理隊伍的專業(yè)技術(shù)水平。同時，應(yīng)制定完善的責(zé)任制度，理順管理機制；明確各部門責(zé)任，責(zé)任到人；建立圖、文、表一致的公益林管理檔案及資金補償信息檔案，以便隨機抽查訪問，提高監(jiān)督檢查的可操作性［6］。另外，要加大打擊破壞公益林違法行為力度，及時管控和預(yù)防森林火災(zāi)，確保公益林生態(tài)效益的發(fā)揮，并通過媒體充分?jǐn)U大群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)管理監(jiān)督責(zé)任的知情權(quán)，發(fā)揮群眾和社會的輿論監(jiān)督作用。

3 結(jié)語

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！毙聲r代生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)涵就是要實現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟社會與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)公益林是森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，必須要在嚴(yán)格保護的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展［7］。目前，廣西公益林管理中還有諸多問題尚待解決，針對這些問題，需完善和健全公益林管理機制，推進生態(tài)公益林管理工作往更高水平發(fā)展，如此才能使“綠水青山就是金山銀山”深入人心，進而在全社會樹立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，確?！懊利愔袊敝卮髴?zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。