張慧敏

（柳州市苗圃林場，廣西柳州 545000）

廣西壯族自治區(qū)是我國重要的林業(yè)資源寶庫和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在“創(chuàng)新、綠色、開放、共享、生態(tài)”的發(fā)展理念指引下，全區(qū)森林覆蓋率達到62.5%，森林蓄積量達到9.49 億立方米?！稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，要實現(xiàn)生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提升、生態(tài)環(huán)境保持全國一流、生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展的目標。這就需要不斷加強林業(yè)資源管理工作，為實現(xiàn)新的發(fā)展目標保駕護航。

1 林業(yè)資源管理概述

林業(yè)資源管理是指對森林資源保護、培育、更新、利用等任務所進行的調(diào)查、統(tǒng)計、分析、管控、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等活動。林業(yè)資源管理的目標是保護森林資源，合理利用森林資源，并對涉及森林資源的各種活動進行管控監(jiān)督。林業(yè)資源管理的對象包括林木、林地、林間動植物資源、林權(quán)及森林環(huán)境。林業(yè)資源管理工作的內(nèi)容較為復雜，包括森林資源調(diào)查、林地林權(quán)管理、生態(tài)環(huán)境保護、森林資源檔案、森林采伐限額管理、人員隊伍建設、科技更新管理、森林經(jīng)營、調(diào)查規(guī)劃設計和成果監(jiān)督實施等［1］。

2 林業(yè)資源管理的意義

通過林業(yè)資源管理的對象和工作內(nèi)容可以了解，林業(yè)資源管理工作對支撐經(jīng)濟社會建設、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會不斷進步具有重要的意義。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，森林資源的總體質(zhì)量在不斷下降，由此帶來的生態(tài)災難和不可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為全世界亟待共同解決的難題。在此背景下，加強林業(yè)資源管理工作，是確保森林資源穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)資源合理分配、增強森林資源管理科學性的重要保障，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧進步的必由之路。同時，加強林業(yè)資源管理工作，有利于推進生態(tài)文明建設，是改善水土流失、降低二氧化碳排放、解決重大氣候問題、營造宜居環(huán)境的必要工作。

3 林業(yè)資源管理的現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)資源管理取得長足進步

我國林業(yè)資源管理工作經(jīng)過長期發(fā)展，實現(xiàn)了由粗放式管理向集約式現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，森林資源保護取得顯著成效，森林資源合理利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大為經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。具體表現(xiàn)在森林資源分布更加合理，林分構(gòu)成更加科學，林權(quán)改革逐步深入，森林資源調(diào)查、規(guī)劃的科技含量不斷提高，森林資源管理機制日益完善，人員隊伍建設取得了長足進步?？偟膩碚f，林業(yè)資源管理體系已經(jīng)步入科學有效的發(fā)展階段。

3.2 林業(yè)資源管理存在的問題

受地方發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展水平、思想意識等因素的影響，林業(yè)資源管理仍然存在一些問題。

3.2.1 重視程度不夠

1）隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷加快，對林業(yè)資源的需求也日益增加，從而導致部分地區(qū)過于重視短期經(jīng)濟利益，忽視了長期的林業(yè)資源保護目標，延續(xù)著以破壞自然環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)思想，林業(yè)資源管理工作難度較大。2）很多地方的林業(yè)管理部門不知道如何維持森林資源更新、保護與利用之間的平衡，存在林地無序占用、林木亂砍濫伐、林業(yè)過度開發(fā)等問題，林業(yè)資源管理工作缺乏科學性［2］。

3.2.2 林業(yè)資源管理方式落后

部分地方的林業(yè)資源管理體系不完善，制度落實力度薄弱，導致破壞森林資源的行為時有發(fā)生。一些地方的巡查、監(jiān)管技術(shù)落后，沒有應用信息技術(shù)、遙感技術(shù)、無人機技術(shù)等先進手段，而是依賴于傳統(tǒng)的護林人員進行巡視和管理，導致管理工作效率低、成本高，林業(yè)資源信息更新不及時，無法為林業(yè)資源規(guī)劃提供科學參考。

3.2.3 林業(yè)補償不規(guī)范

為推動森林資源保護和林業(yè)發(fā)展，林業(yè)管理部門對林分屬性進行了劃分，并由此制定了相應的補償制度，如生態(tài)公益林補償制度。有的地方對林業(yè)補償制度宣傳不夠，管護人員存在畏難情緒，林農(nóng)存在抵觸心理。還有的地方對補償資金管理不科學，影響了林農(nóng)參與的積極性，阻礙了林區(qū)發(fā)展。

3.2.4 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才

林業(yè)資源管理是一項綜合性的工作，不僅需要管護人員，還需要掌握法律法規(guī)、政策制度、調(diào)查技術(shù)、信息技術(shù)等方面專業(yè)知識和管理手段的高素質(zhì)人才。但由于林業(yè)資源管理工作環(huán)境艱苦，工作任務繁重，待遇不高，難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，導致林業(yè)資源管理的科學性不高，不利于生態(tài)事業(yè)的健康發(fā)展。

4 加強林業(yè)資源管理的有效策略

4.1 加大宣傳力度，提高思想認識

1）林業(yè)管理部門要特別強調(diào)林業(yè)資源管理的持續(xù)性，指導基層管理人員提高思想認識，把當前發(fā)展任務與生態(tài)事業(yè)長遠目標結(jié)合起來，從而促進森林資源保護與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2）林業(yè)管理部門要加大法律法規(guī)宣傳力度，使基層工作者和居民在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展工作，減少破壞森林資源的違法行為。3）林業(yè)管理部門要加大對林業(yè)資源調(diào)查、管理、保護、利用等工作的宣傳力度，使基層林業(yè)工作者、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)等認識到林業(yè)資源管理對地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的促進作用，認識到林業(yè)資源管理對人民生活的改善作用，引導各方面主體積極參與相關(guān)工作，營造良好的林業(yè)資源管理發(fā)展氛圍。

4.2 健全體系，引進技術(shù)

1）林業(yè)管理部門要構(gòu)建完善的林業(yè)資源管理體系，針對林地管理、林權(quán)管理、采伐管理等重點工作任務，明確管理主體的職權(quán)和責任，構(gòu)建科學、有效、標準的管理機制。針對林地管理，要增強林業(yè)資源保護意識，普查林地資源情況，打擊亂砍濫伐、過度開發(fā)等問題；針對林權(quán)管理，要加強權(quán)證發(fā)放、檔案管理和長效治理，保障森林資源保護與經(jīng)濟發(fā)展同步；針對采伐管理，要加強森林資源分配的規(guī)范化，明確各項指標的公示、確認和監(jiān)督［3］。2）林業(yè)管理部門要在基層單位引進先進的管理技術(shù)和調(diào)查設備，如計算機系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無人機技術(shù)、實時監(jiān)控設備等，實時、全方位地對林區(qū)進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時介入和干預，保護森林資源的安全。

4.3 科學規(guī)劃，平衡發(fā)展

林業(yè)管理部門在開展林業(yè)資源管理工作時，要在廣泛調(diào)查的基礎上，結(jié)合當?shù)氐膬?yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行科學規(guī)劃和設計。1）開展合理的森林資源保護與恢復工作，調(diào)整林區(qū)資源結(jié)構(gòu)，恢復森林資源的多樣性和物種平衡，使森林資源的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能得到充分發(fā)揮。2）要針對林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求，整合森林資源優(yōu)勢，引導他們開展多元化經(jīng)營，發(fā)展苗木、花卉、林草、林藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，在保護森林資源的同時提高經(jīng)濟效益。

4.4 規(guī)范補償，引入保險

林業(yè)管理部門要加強林業(yè)補償制度的宣傳和落實，明確功能林、生態(tài)林、經(jīng)濟林的范圍和管護責任，使基層林業(yè)工作者和林農(nóng)積極參與森林資源保護和生態(tài)建設。同時，要積極引入和探索政策性森林保險，保障林業(yè)資源安全［4］。廣西目前已經(jīng)實施的《廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險實施方案（試行）》，完善了政策性森林保險的政策框架，切實保護了森林資源和林農(nóng)權(quán)益；《廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險災害損失認定標準》等文件則規(guī)范了理賠標準、理賠程序、糾紛調(diào)解等內(nèi)容，極大地增強了人們保護森林資源的保護意識。相關(guān)部門和單位應在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善管理辦法，進一步發(fā)揮補償和保險的功能。

4.5 培養(yǎng)人才，建強隊伍

林業(yè)管理部門可以通過社會招聘引進具備專業(yè)知識、技能的高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；要加強與相關(guān)高校的合作，建立就業(yè)實習基地，開拓林業(yè)資源管理人才的穩(wěn)定更新通道。同時，林業(yè)管理部門還要加強人員隊伍的教育培訓工作，針對職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、現(xiàn)代化林業(yè)管理知識、先進設備操作技術(shù)等，不斷提高人員隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，實現(xiàn)以人才隊伍建設促進林業(yè)資源的高效管理。此外，要爭取有關(guān)部門的支持，提高林業(yè)資源管理人員的福利待遇，既能增強這項工作對人才的吸引力，又能保證人員隊伍的整體穩(wěn)定［5］。

5 結(jié)語

做好林業(yè)資源管理工作，對保護森林資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設目標具有重要意義。林業(yè)管理部門要不斷完善體系，加大制度落實力度，提升工作人員的工作能力，從而推動林業(yè)資源管理工作適應生態(tài)文明建設的要求。