趙錫成，王歡軍，李 昊

（1.新昌縣林業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江紹興 312500；2.新昌縣長詔水庫林場，浙江紹興 312500）

林業(yè)工作建設(shè)要素主要包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、林業(yè)安全體系建設(shè)、林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等。生態(tài)公益林建設(shè)具有重要的作用，在打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，提升林分質(zhì)量中起到了重要作用，為林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。營林管理建設(shè)主要是為促進(jìn)綠化造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，確保森林覆蓋率穩(wěn)中有升，促使林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，有關(guān)政府部門應(yīng)針對濫采濫伐的不良行為加大打擊力度，監(jiān)督林業(yè)區(qū)的安全問題，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，并引導(dǎo)群眾積極配合，攜手促進(jìn)林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 問題

1.1 對營林管理不夠重視

營林管理對于綠化造林與森林保護(hù)都起到了重要的促進(jìn)作用，是林業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分。在林業(yè)長時間發(fā)展過程中，逐漸形成了一套相對固定的管理模式，但隨著社會的快速發(fā)展，以前的管理模式已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需求。且有關(guān)部門人員對于營林管理工作重視程度不夠高，營林管理措施存在管理體制不健全、缺少有關(guān)的機(jī)械設(shè)備、日常經(jīng)費投入不足、基層林業(yè)管理工作者工作積極性不高等問題，在一定程度上阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［1］。

1.2 營林管理形式相對單一

國內(nèi)營林管理水平相對不高，且以往的營林管理更多的是粗放自由式的管理模式，未制定統(tǒng)一的管理制度。營林管理尚未實現(xiàn)集約化與制度化的統(tǒng)一管理，同時受到資金欠缺等經(jīng)濟(jì)因素影響，致使各地林業(yè)普遍存在管理制度不健全、種植樹種單一及造林質(zhì)量欠佳等現(xiàn)象［1］。由于營林管理質(zhì)量存在問題，使得實際的投入量和計劃量間存在差距，對后期的林業(yè)管理與種植都造成了影響，使整個營林種植成效存在較大偏差。

1.3 管理生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制還需改進(jìn)

現(xiàn)階段，國內(nèi)針對生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理往往是采取補(bǔ)償管理模式，這是當(dāng)前一種相對常見的營林管理方式，可以較好地體現(xiàn)出有償管理制度的作用。然而因為補(bǔ)償管理制度和實際情況存在較大的差距，無法達(dá)到工作的預(yù)期效果，且一些林業(yè)種植戶無法獲得對應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致一些地區(qū)的營林管理工作無法高效推進(jìn)，在一定程度上阻礙了國內(nèi)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［2］。此外，營林管理工作質(zhì)量的好壞也會對生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效造成極大影響。

1.4 營林管理監(jiān)管體系有待完善

我國各地區(qū)的營林管理監(jiān)督體系方面或多或少存在著缺陷，還未真正建立與新時期下我國林業(yè)工作和營林管理工作相適應(yīng)的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)與管人及管事相結(jié)合的營林管理體系；營林管理工作中依然存在著“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的工作思路，無法根本性地解決問題，在一定程度上加重了各種非法占用和濫用林業(yè)資源的違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，如我國各類違法違規(guī)占用林地項目數(shù)量不減反增，這就和目前我國營林管理監(jiān)管體系不健全存在較大的關(guān)系［3］。

2 建議

2.1 重視營林管理，加強(qiáng)營林管理工作

社會經(jīng)濟(jì)不斷提高，人們對于生活環(huán)境的要求也逐漸提高，林業(yè)發(fā)展的地位也大幅提升，人們開始更加重視林業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況。為促使林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國對于營林加大了重視與保護(hù)力度，并對此推行了植樹造林、退耕還林、嚴(yán)禁濫砍濫伐等舉措。同時，還需要采用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)為加強(qiáng)森林保護(hù)提供保障，并通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來提高對林業(yè)保護(hù)的法律約束力度，并加強(qiáng)有關(guān)部門與工作人員對營林管理工作的重視，從而確保營林管理制度落實到位［4］。

2.2 改進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)模式，提高營林科技含量

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)模式，可以更好地挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛力，提高林業(yè)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)階段林業(yè)市場實際需求，應(yīng)大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林與速生豐產(chǎn)林等特種林木，從簡單的原料加工慢慢向著精深綜合加工發(fā)展；應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)生產(chǎn)布局的合理調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出研發(fā)重點，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)鏈向更深層次延伸發(fā)展，從而搶占林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)制高點［3］。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，營林管理所面臨的要求也在不斷提高。因此，當(dāng)前營林管理的首要工作是提高營林科技含量，推進(jìn)營林技術(shù)創(chuàng)新；在營林管理工作中，應(yīng)借助生態(tài)學(xué)、生物工程、計算機(jī)技術(shù)、數(shù)字模擬等技術(shù)，進(jìn)一步改進(jìn)營林管理技術(shù)，例如采用克隆技術(shù)來合成、改造苗木基因，提高樹種質(zhì)量與營林管理效益。

2.3 注重社會效益

森林資源是國家發(fā)展中必不可少的資源，其在優(yōu)化人們生存環(huán)境的同時，也可以增強(qiáng)國民生產(chǎn)力，林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。因此，國家需要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時重視林業(yè)帶來的社會效益，通過二者結(jié)合推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。應(yīng)根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以可持續(xù)發(fā)展道路引領(lǐng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持把生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，在對林業(yè)資源加強(qiáng)保護(hù)的同時，適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用，并為人們提供就業(yè)機(jī)會等［4］。

2.4 加大財政投入，健全營林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)深刻認(rèn)識到營林管理工作對林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，把公益林業(yè)建設(shè)與管理資金等納入到到地方政府預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)行優(yōu)先安排，如根據(jù)財政收入情況不斷提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與水平，及時改進(jìn)并優(yōu)化補(bǔ)償金下發(fā)程序，不斷提高林農(nóng)的營林管理責(zé)任意識與積極性，幫助營林管理工作者做好營林管理工作，從而提高營林管理效率［5］。

2.5 整合林業(yè)信息資源，完善營林管理監(jiān)督體系

為進(jìn)一步提高現(xiàn)階段營林管理工作的實效性，必須加強(qiáng)建立完善的營林管理監(jiān)督體系。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合目前營林管理實際情況，針對國有林區(qū)、林場深化管理體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)與管人、事相聯(lián)系的營林管理體制。在此過程中，相關(guān)部門可將信息化技術(shù)作為抓手，有針對性、目的性地推進(jìn)信息化監(jiān)管體系建設(shè)，包括林業(yè)信息專網(wǎng)、財務(wù)公開、林業(yè)營林管理信息共享、營林管理監(jiān)督體系建設(shè)等。健全營林管理監(jiān)管體系，促進(jìn)林業(yè)營林管理現(xiàn)代化發(fā)展［5］。

2.6 加速推進(jìn)林業(yè)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程

促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須具備長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。目前，國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。因此，應(yīng)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度。1）應(yīng)從現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)，提升林業(yè)總體質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益；2）結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)具體情況進(jìn)行調(diào)整，改進(jìn)林木結(jié)構(gòu)，通過中齡林或近熟林代替過熟林［5］；3）引進(jìn)并聘用優(yōu)秀人才，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來人才動力。

3 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，林業(yè)工程建設(shè)也更加規(guī)范化。但同時，林業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)與任務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到林業(yè)工程規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，并采取及時有效的措施，支撐林業(yè)工程規(guī)范化建設(shè)。同時應(yīng)加強(qiáng)完善林業(yè)工程各項制度，針對林業(yè)建設(shè)規(guī)范化深入分析研究，提高林業(yè)營林管理水平，促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。