郭立萍

（朝陽(yáng)縣自然資源局，遼寧朝陽(yáng) 110032）

在習(xí)近平生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，通過(guò)采取生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，使國(guó)土空間功能得以修復(fù)，國(guó)土開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，提高國(guó)土利用率，保護(hù)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。是政府優(yōu)化配置國(guó)土資源、進(jìn)行國(guó)土空間治理的重要手段，根據(jù)朝陽(yáng)縣自然區(qū)域現(xiàn)狀來(lái)分析測(cè)算出國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)的潛力，以更好地完成縣域國(guó)土空間規(guī)劃工作。

一、朝陽(yáng)縣區(qū)域概況

朝陽(yáng)縣版圖呈菱形，南北較長(zhǎng)，東西略窄。全縣山脈縱貫、河流沖積形成既有連綿起伏的中低山，又有溝壑縱橫的丘陵和沿深緩平的沖積平原，河流主有大凌河、小凌河。

朝陽(yáng)縣屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，晝夜溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)，積溫高。土壤質(zhì)地優(yōu)良，95%以上的土壤為棕土和褐土，有機(jī)質(zhì)含量約為1.309%，土壤中有毒有害成分幾乎為零。

朝陽(yáng)縣土地總面積375785.97公頃。其中農(nóng)林用地面積342057.18公頃（耕地+園地+林地+草地）；城鎮(zhèn)村及工礦用地18934.86公頃；交通運(yùn)輸用地5694.2公頃；水域及水利設(shè)施用地7862.34公頃；其他土地1237.39公頃。

朝陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源較為豐富。其中錳礦主要分布在瓦房子鎮(zhèn)，為省內(nèi)最大的錳礦床。

縣境植物屬于華北植物系向東北過(guò)渡為干旱草原類型的半干旱針葉林與闊葉林混交林帶，全縣有維管系植物1500多種；動(dòng)物資源十分豐富，有獸類、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng)類、爬行類100余種。

二、區(qū)域國(guó)土空間類型劃分

根據(jù)朝陽(yáng)縣的區(qū)域概況分別測(cè)算出國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)的潛力，遵循保持鄉(xiāng)級(jí)行政界限完整性原則，將國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)潛力較大、分布相對(duì)集中、自然地貌單元一致的區(qū)域納入同一類型的國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

1.山水林田湖草修復(fù)

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，其修復(fù)測(cè)算主要從水土流失和土地沙化兩大方面來(lái)進(jìn)行分析論證。從朝陽(yáng)縣的具體情況來(lái)看，存在水土流失現(xiàn)象，對(duì)修復(fù)影響相對(duì)較大。朝陽(yáng)縣預(yù)測(cè)可以用來(lái)修復(fù)的地域分布區(qū)域包括一、三、四級(jí)：一級(jí)區(qū)域包括北溝門(mén)子鄉(xiāng)、大廟鎮(zhèn)、古山子鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、臺(tái)子鎮(zhèn)、西五家子鄉(xiāng)；三級(jí)區(qū)域包括東大道鄉(xiāng)、二十家子鎮(zhèn)、王營(yíng)子鄉(xiāng)、羊山鎮(zhèn)、楊樹(shù)灣鎮(zhèn)；四級(jí)區(qū)域包括北四家子、波羅赤鎮(zhèn)、根德?tīng)I(yíng)子鄉(xiāng)、國(guó)營(yíng)賈家店農(nóng)場(chǎng)、柳城街道、六家子鎮(zhèn)、木頭城子鎮(zhèn)、南雙廟鎮(zhèn)、七道嶺、清風(fēng)嶺、瓦房子鎮(zhèn)、西營(yíng)子鄉(xiāng)。其中北溝門(mén)子鄉(xiāng)、勝利鎮(zhèn)、臺(tái)子鎮(zhèn)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。

2.礦山生態(tài)修復(fù)

主要是針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的地災(zāi)隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問(wèn)題進(jìn)行測(cè)算，可以通過(guò)預(yù)防控制和綜合整治措施，使得礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定，損毀的土地達(dá)到可供利用狀態(tài)完成生態(tài)功能恢復(fù)。朝陽(yáng)縣預(yù)測(cè)可以用來(lái)修復(fù)的地域分布區(qū)域只有一級(jí)和三級(jí)：一級(jí)區(qū)域包括大廟鎮(zhèn)、古山子鎮(zhèn)；三級(jí)區(qū)域包括北溝門(mén)鄉(xiāng)、瓦房子鎮(zhèn)。其中重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)榇髲R鎮(zhèn)。

3.農(nóng)用地整理潛力測(cè)算

農(nóng)用地整理在增加耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量，保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡中起著重要作用，對(duì)農(nóng)用地整理潛力測(cè)算主要是對(duì)田、水、路、林、村的各方面進(jìn)行綜合考量。通過(guò)分析待整理區(qū)域面積進(jìn)而達(dá)到新增耕地的作用。朝陽(yáng)縣預(yù)測(cè)可以用來(lái)整理的地域分布區(qū)域包括二、三、四級(jí)：二級(jí)區(qū)域包括朝陽(yáng)縣東大道鄉(xiāng)、二十家子鎮(zhèn)木頭城子鎮(zhèn)、南雙廟鎮(zhèn)、臺(tái)子鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)；三級(jí)區(qū)域包括朝陽(yáng)縣北四家子鎮(zhèn)、波羅赤鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、東大屯鄉(xiāng)、古山子鎮(zhèn)、黑牛營(yíng)子鄉(xiāng)、柳城街道、六家子鎮(zhèn)、烏蘭河碩鄉(xiāng)；四級(jí)區(qū)域包括朝陽(yáng)縣北溝門(mén)子鄉(xiāng)、根德?tīng)I(yíng)子鄉(xiāng)、國(guó)營(yíng)朝陽(yáng)縣賈家店農(nóng)場(chǎng)、清風(fēng)嶺鎮(zhèn)、尚志級(jí)、松嶺門(mén)蒙古族鄉(xiāng)、瓦房子鎮(zhèn)、王營(yíng)子鄉(xiāng)、西五家子鄉(xiāng)、西營(yíng)子鄉(xiāng)、楊樹(shù)灣鎮(zhèn)。

4.農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算

農(nóng)村建設(shè)用地整治作為堅(jiān)持節(jié)約用地,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求,有效合理地估算農(nóng)村建設(shè)用地潛力是順利開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有分散的農(nóng)村建設(shè)用地改造、拆遷合村、增加有效耕地及農(nóng)用地面積。朝陽(yáng)縣預(yù)測(cè)可以用來(lái)整理的地域分布區(qū)域包括一、二、三、四級(jí)：一級(jí)區(qū)域包括二十家子鎮(zhèn)、木頭城子鎮(zhèn)、南雙廟鎮(zhèn)、七道嶺鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn) ；二級(jí)區(qū)域包括北四家子鎮(zhèn)、波羅赤鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、東大屯鎮(zhèn)、古山子鎮(zhèn)、黑牛營(yíng)子鄉(xiāng)、柳城街道、六家子鎮(zhèn)、清風(fēng)嶺鎮(zhèn)、臺(tái)子鎮(zhèn)、瓦房子鎮(zhèn)；三級(jí)區(qū)域包括東大道鄉(xiāng)、根德?tīng)I(yíng)子鄉(xiāng)、烏蘭河碩蒙古族鄉(xiāng)、西五家子鄉(xiāng)、西營(yíng)子鄉(xiāng)、楊樹(shù)灣鎮(zhèn)；四級(jí)區(qū)域包括北溝門(mén)鄉(xiāng)、國(guó)營(yíng)朝陽(yáng)縣賈家店農(nóng)場(chǎng)、尚志鄉(xiāng)、松嶺門(mén)蒙古族鄉(xiāng)、王營(yíng)子鄉(xiāng)。重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)椴_赤鎮(zhèn)、黑牛營(yíng)子鄉(xiāng)、木頭城子鎮(zhèn)、南雙廟鎮(zhèn)、清風(fēng)嶺鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)。

5.宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力測(cè)算

耕地后備資源是指自然條件較好，但尚未被開(kāi)墾的宜耕土地，它是僅次于耕地的優(yōu)質(zhì)土地資源．宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)是維持耕地資源總量、保障國(guó)家糧食安全的重要手段。分析宜耕后備資源開(kāi)發(fā)的土地敏感性和土壤質(zhì)量,構(gòu)建評(píng)價(jià)體系;將未利用地開(kāi)發(fā)利用為耕地及其他農(nóng)用地。朝陽(yáng)縣預(yù)測(cè)有開(kāi)發(fā)潛力的地域分布區(qū)域包括一、二、三、四級(jí)：一級(jí)區(qū)域包括北四家子鄉(xiāng)、大廟鎮(zhèn)、二十家子鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、瓦房子鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)；二級(jí)區(qū)域包括東大道鄉(xiāng)、東大屯鄉(xiāng)、根德?tīng)I(yíng)子鄉(xiāng)、古山子鄉(xiāng)、六家子鎮(zhèn)、南雙廟鎮(zhèn)、七道嶺、臺(tái)子鎮(zhèn)、西營(yíng)子鄉(xiāng)、楊樹(shù)灣鎮(zhèn)；三級(jí)區(qū)域包括波羅赤鎮(zhèn)、黑牛營(yíng)子鄉(xiāng)、柳城街道、木頭城子鎮(zhèn)、尚志鄉(xiāng)、松嶺門(mén)蒙古族鄉(xiāng)、王營(yíng)子鄉(xiāng)、烏蘭河碩蒙古族鄉(xiāng)、西五家子鄉(xiāng)；四級(jí)區(qū)域包括北溝門(mén)鄉(xiāng)、國(guó)營(yíng)朝陽(yáng)縣賈家店農(nóng)場(chǎng)、清風(fēng)嶺鎮(zhèn)。重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)楸彼募易余l(xiāng)、東大道鄉(xiāng)、東大屯二十家子鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、根德?tīng)I(yíng)子鄉(xiāng)、尚志鄉(xiāng)、松嶺門(mén)蒙古族鄉(xiāng)、西營(yíng)子鄉(xiāng)、楊樹(shù)灣鎮(zhèn)、瓦房子鎮(zhèn)。

6.城鎮(zhèn)土地綜合整治潛力測(cè)算

即對(duì)老舊城鎮(zhèn)、城中村、空心村等低效利用的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行再整理以提高土地節(jié)約集約利用水平的城鎮(zhèn)用地面積，可再開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模。從而解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問(wèn)題,節(jié)約,集約,高效利用土地,為城鎮(zhèn)化發(fā)展騰出新空間。朝陽(yáng)縣預(yù)測(cè)有整治潛力的地域分布區(qū)域包括一、二、三級(jí)：一級(jí)區(qū)域包括朝陽(yáng)縣柳城鎮(zhèn)柳城街道；二級(jí)區(qū)域包括縣波羅赤鎮(zhèn)、木頭城子鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)；三級(jí)區(qū)域包括二十家子鎮(zhèn)、六家子鎮(zhèn)、瓦房子鎮(zhèn)。重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)榱擎?zhèn)柳城街道。

7.重大自然災(zāi)害后生態(tài)修復(fù)潛力測(cè)算

根據(jù)朝陽(yáng)縣地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模及分布特點(diǎn)，綜合考慮重大自然災(zāi)害后可修復(fù)的面積。朝陽(yáng)縣預(yù)測(cè)有整治潛力的地域分布區(qū)域包括一、二、四級(jí)：一級(jí)區(qū)域包括朝陽(yáng)縣古山子鎮(zhèn)；二級(jí)區(qū)域包括朝陽(yáng)縣大廟鎮(zhèn)；四級(jí)區(qū)域包括朝陽(yáng)縣北溝門(mén)子鄉(xiāng)。

三、具體整治措施

做好國(guó)土空間整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作需要從以下幾個(gè)方面做好具體工作。

（1）針對(duì)山水林田湖草系統(tǒng)，要從水土流失綜合治理方面和土地沙化防治方面入手。

（2）針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)要從健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦地和諧發(fā)展途徑方面入手。

（3）針對(duì)農(nóng)村土地綜合整治要從推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局、適度推進(jìn)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)三方面入手。

（4）針對(duì)城鎮(zhèn)土地綜合整治要從推進(jìn)城鎮(zhèn)有序更新，加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)；挖掘利用舊工礦用地生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)；分類開(kāi)展城中村改造，改善人居環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃更加突出強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想，以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系。通過(guò)分析測(cè)算出國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)的潛力，從而更精準(zhǔn)地選擇對(duì)全局發(fā)展具有重要意義、多種問(wèn)題復(fù)合型的地區(qū)，優(yōu)先重點(diǎn)部署國(guó)土空間整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。