和皓

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

城鄉(xiāng)一體化是我國當前發(fā)展的重要主題，只有在推進過程中對涉及到的土地管理引起重點關(guān)注，才能更為高效地促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中土地管理進行分析，有助于為土地管理工作的高效推進以及各方面的經(jīng)濟建設(shè)提供科學(xué)支撐。

一、土地管理要求分析

1.依法管理原則

土地管理工作應(yīng)嚴格遵照現(xiàn)行的法律法規(guī)，所涉及到的每項工作都應(yīng)以法制為準繩，做到合法合規(guī)，才能達到理想的管理目標。

2.統(tǒng)一管理原則

城鄉(xiāng)建設(shè)及各行業(yè)建設(shè)都涉及土地利用，應(yīng)嚴格遵照城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的基本原則。既要將土地作為一個整體進行統(tǒng)一的管理和維護，也應(yīng)加強管理工作中各個部門的密切協(xié)作，以在整體合作的條件下達到最佳的管理效果。

3.維護社會主義土地公有制原則

眾所周知，我國的土地管理模式是社會主義公有制框架下的運行模式。社會主義公有制是我國社會主義制度的重要基礎(chǔ)，必須在管理工作中有效地貫徹落實。

4.充分合理利用和保護土地原則

土地管理工作應(yīng)與國家的經(jīng)濟發(fā)展保持高度協(xié)調(diào)，最大程度地實現(xiàn)土地資源的應(yīng)有價值。要達到這樣的效果，落實好土地生態(tài)保護工作，尤其是應(yīng)重點防治水土流失和土地沙化等不良問題尤為重要。因此，土地管理應(yīng)加強針對土地資源的科學(xué)利用和有效保護。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的共性問題

1.規(guī)劃缺乏合理性

土地管理工作涉及面極為復(fù)雜，應(yīng)做好長遠的部署。規(guī)劃工作直接關(guān)系到土地管理的穩(wěn)步推進，土地利用總體規(guī)劃有極為重要的導(dǎo)向性作用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)更是離不開規(guī)劃，應(yīng)引起重點關(guān)注。

為與國家整體推進的城鄉(xiāng)一體化保持步伐一致，一些地區(qū)不顧區(qū)域的差異和具體情況，盲目地借鑒其他地區(qū)的管理方案進行土地規(guī)劃，這樣做即便能夠獲得一定的效益，也只是暫時的，并不能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著增長。

土地規(guī)劃要注重生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)保意識淡薄將導(dǎo)致土地資源開發(fā)與環(huán)境保護不和諧，因此應(yīng)加強退耕還林還草與開荒等并舉的措施。

2..單一開發(fā)投資者

政府相關(guān)部門在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中起極為重要的主導(dǎo)性作用，尤其是土地管理工作。實際工作中，土地開發(fā)投資方面有較大的資金缺口，僅僅依靠政府財政很難滿足現(xiàn)實工作需要，需要尋求更多融資渠道。在這方面，土地管理工作的高效推進能提供切實的保障。

3.土地管理較片面

在城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實條件下，土地管理工作中相應(yīng)的覆蓋區(qū)域往往比較廣。就當前的基本情況看，土地管理工作并未獲得更大的進展，效率仍較低。這些多與農(nóng)民集體觀念未能得到統(tǒng)一以及集體所有制的適用范圍沒有獲得精細的明確等有關(guān)，這些問題如不能切實地處理，土地管理就無法高效推進，還會影響農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。一些農(nóng)村所構(gòu)建的土地規(guī)劃體系并不具有實用性價值，而水利和環(huán)境等與土地管理相關(guān)的工程也沒有達到較為理想的效果。另外，監(jiān)管方面的工作也存在著很大的疏漏，極大地限制了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

4.管理團隊不夠?qū)I(yè)

要重點推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)效果的優(yōu)化工作，提高土地管理工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力。

土地管理部門應(yīng)加強管理人才的精細培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練，為管理工作提供切實的保障，這樣才能使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也能更為穩(wěn)定高效地推進下去。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地合理化管理措施分析

1.土地開發(fā)負責人應(yīng)當合理復(fù)墾土地，實現(xiàn)占補平衡

對于土地開發(fā)責任人過度開墾土地的現(xiàn)實情況，應(yīng)極力地促進“占補平衡”，這方面的工作應(yīng)放在第一位，相關(guān)的責任人應(yīng)做好表率。其次，所進行的管理工作既要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，也要從源頭上保障“占補平衡”的高效推進，從而為特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)提供強有力的支持。

2.土地開發(fā)與規(guī)劃要考慮周邊環(huán)境，穩(wěn)定生態(tài)

近些年來，環(huán)境保護受到了社會的廣泛關(guān)注，尤其是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，加強環(huán)境污染的治理務(wù)必要引起重點關(guān)注。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)高度重視生態(tài)問題，將其落實到土地開發(fā)規(guī)劃的工作中。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中涉及到的農(nóng)業(yè)效益也應(yīng)引起重點關(guān)注，只有達到較高的經(jīng)濟效益，才能為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提供更多的支持，而對于促進市場經(jīng)濟和社會建設(shè)也能體現(xiàn)出更大的價值。

3.加強專業(yè)土地管理隊伍建設(shè)

對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及到的土地管理工作應(yīng)重點關(guān)注，特別是管理隊伍的專業(yè)化問題。這項工作極為復(fù)雜精細，只有在專業(yè)層面達到較高的標準，所推進的土地的開發(fā)和管理才能更為科學(xué)高效。

另外，政府相關(guān)部門應(yīng)成立專門的監(jiān)察機構(gòu)，為管理工作提供針對性的監(jiān)督，如對管理人員進行定期的考核，最終使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)達到最理想的效果。

4.多元化土地開發(fā)投資主體,實現(xiàn)土地的合理化運用

政府作為我國土地開發(fā)的主體者，在實踐的階段中單一的資金來源是它的缺陷，由于資金來源不足就會給土地開發(fā)工程項目造成一定的影響。因此，科學(xué)合理地利用土地需要不斷擴充投資主渠道及資金渠道，以解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理的問題。

在資金籌資層面上，政府作為主導(dǎo)部門，可通過開發(fā)管理后的產(chǎn)業(yè)效益吸收各方面的企業(yè)以及社會人群。同時在土地開發(fā)投資主體吸取階段中，還需規(guī)劃出針對性的方案，保證土地能夠?qū)崿F(xiàn)合理化，能夠達到共贏的目標需要。

四、結(jié)語

總體上，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)階段，做好土地管理工作對推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著積極的作用。因此在土地管理工作開展時，需要綜合實際需求，在了解土地管理目標需求的基礎(chǔ)上，對涉及到的管理內(nèi)容進行優(yōu)化，保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作標準達到實際。