馬占一

（葫蘆島市自然資源事務服務中心，遼寧葫蘆島 125000）

東戴河新區(qū)是遼寧省政府批準設(shè)立的省級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地處東北和華北兩大經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是遼寧沿海經(jīng)濟帶的西端起點，具有承接京津冀地區(qū)輻射的先天優(yōu)勢，是葫蘆島市融入京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。經(jīng)過多年的努力，東戴河新區(qū)各項建設(shè)和發(fā)展取得了長足進步。

2020年以來，疫情和經(jīng)濟下行壓力加大給東戴河新區(qū)土地管理帶來了很多新情況、新問題。幫助東戴河新區(qū)研究解決在發(fā)展中遇到的問題，更好地服務保障東戴河新區(qū)發(fā)展，是各級自然資源部門義不容辭的責任，也是必須認真研究的一個課題。

一、新區(qū)土地概況

1.總體規(guī)劃情況

2008年4月，遼寧省人民政府批準建設(shè)“綏中濱海經(jīng)濟區(qū)”，規(guī)劃總面積14.87平方公里。

2011年3月，遼寧省人民政府批準“綏中濱海經(jīng)濟區(qū)”更名為“東戴河新區(qū)”，并將規(guī)劃總面積調(diào)至100平方公里。規(guī)劃范圍東至高嶺小蜊蝗村，西與山海關(guān)開發(fā)區(qū)接壤，北至京沈鐵路線以南，南臨遼東灣。包括萬家、前所、西甸子、高嶺四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個自然村。

2016年9月，葫蘆島市政府城市規(guī)劃批復東戴河新區(qū)管委會下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個自然村，總面積960平方公里，其中城區(qū)面積160.35平方公里?？傮w架構(gòu)為“一帶五區(qū)”：“一帶”為26平方公里濱海旅游景觀帶；“五區(qū)”為14平方公里文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、12平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20平方公里核心城區(qū)、35平方公里臨港工業(yè)園區(qū)和53平方公里綏中港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.2020年土地基本情況

（1）按地類分：農(nóng)用地748.39平方公里，其中耕地338.19平方公里（含基本農(nóng)田232.78平方公里），林地267.24平方公里；建設(shè)用地101.12平方公里，其中國有建設(shè)用地40.47平方公里，集體建設(shè)用地60.65平方公里；未利用地123.18平方公里，其中國有用地34.75平方公里，集體用地88.43平方公里。

（2）按權(quán)屬分：國家所有126.78平方公里，其中耕地9.28平方公里，園地9.41平方公里，林地30.17平方公里，牧草地4.64平方公里，城鎮(zhèn)村及工礦用地20.00平方公里，交通運輸用地16.16平方公里，水域及水利用地36.61平方公里，其他用地0.51平方公里；集體所有845.90平方公里，其中耕地328.91平方公里，園地97.82平方公里，林地237.07平方公里，牧草地87.81平方公里，城鎮(zhèn)村及工礦用地53.64平方公里，交通運輸用地16.47平方公里，水域及水利用地20.88平方公里，其他用地3.31平方公里。

（3）按現(xiàn)行規(guī)劃分（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：城市規(guī)劃總面積160.35平方公里，其中，農(nóng)用地113.66平方公里，建設(shè)用地38.60平方公里，未利用地8.09平方公里；起步區(qū)26.68平方公里，其中，農(nóng)用地10.76平方公里，建設(shè)用地14.76平方公里，未利用地1.16平方公里。

3.土地利用情況

2008年至2020年，東戴河新區(qū)共辦理征轉(zhuǎn)用249個批次，總面積17.99平方公里。已辦理供地手續(xù)333宗，實施供地面積18.72平方公里（含存量建設(shè)用地），其中出讓面積12.48平方公里，劃撥面積6.24平方公里。所供土地中，商業(yè)用地面積1.03平方公里，住宅用地面積5.83平方公里，工業(yè)用地面積5.48平方公里，交通道路基礎(chǔ)設(shè)施用地面積6.38平方公里。

2008年至2020年，已供地項目333個，總面積18.72平方公里，其中商住項目62個，面積6.86平方公里，工業(yè)項目130個，面積5.48平方公里，公共基礎(chǔ)設(shè)施項目49個，面積4.66平方公里，剩余1.72平方公里為隨出讓土地時劃撥的零星道路綠地用地。

目前，已供地的130個工業(yè)項目中，竣工達產(chǎn)項目64個，面積2.35平方公里；正在建設(shè)尚未竣工達產(chǎn)項目61個，面積3.04平方公里；批而未用項目5個，面積0.09平方公里。

二、發(fā)展優(yōu)勢

1.遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢

2021年9月8日，國務院原則同意《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，2021年10月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的通知。《規(guī)劃》要求遼寧省立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,有效降低各類要素成本，全面推進更高水平對外開放，以遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展推動東北振興取得新突破。

《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復，對遼寧沿海地區(qū)未來發(fā)展是重大利好。東戴河新區(qū)是國家火炬計劃數(shù)字技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是葫蘆島市乃至遼寧省承接京、津、冀重大外溢產(chǎn)業(yè)項目的重要承載地和橋頭堡。東戴河新區(qū)作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的西端起點和葫蘆島市重要的沿海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也必將迎來新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇。

2.高端規(guī)劃優(yōu)勢

東戴河新區(qū)建區(qū)之初就明確了“海岸中關(guān)村，生態(tài)新城區(qū)”的定位，定位較高，前瞻性強。委托遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制了總體規(guī)劃，以及起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃等系列規(guī)劃體系。經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，形成了港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展格局。2016年葫蘆島市又將9個近海鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入東戴河新區(qū)，規(guī)劃總面積達到960平方公里。規(guī)劃空間充足，回旋余地大，為未來發(fā)展奠定了良好規(guī)劃基礎(chǔ)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

近年來，東戴河新區(qū)累計投資90億元，完成了26平方公里“七通一平”，包括85公里道路在內(nèi)的道路、綠化、供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。在新城區(qū)建設(shè)了綏中港、東戴河動車站、北京語言大學國際教育園區(qū)一期，遼寧省實驗中學東戴河校區(qū)、九年一貫制學校、美和園公園等城區(qū)公共設(shè)施，以及總面積120萬平方米的農(nóng)民新區(qū)。這些設(shè)施，為新城區(qū)人口集聚、生產(chǎn)生活提供了必備的支撐條件。

4.產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

東戴河新區(qū)圍繞“海岸中關(guān)村，生態(tài)新城區(qū)”的主題，積極推進招商引資。截至2021年10月，全區(qū)累計有效簽約工業(yè)和地產(chǎn)類項目258個，89個項目列入省科技計劃，4個項目列入國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，23家企業(yè)被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，36家企業(yè)被認定為科技型中小企業(yè)，3家企業(yè)成功在新三板上市。從總體上看，已經(jīng)完成了電子信息、生物醫(yī)藥、機械制造、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的初步集聚，形成了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

5.成長速度優(yōu)勢

東戴河新區(qū)在葫蘆島市13個開發(fā)區(qū)中是啟動較晚的，但也是發(fā)展速度較快的。截至2020年，辦理征轉(zhuǎn)用總面積為17.99平方公里，辦理供地手續(xù)333宗，實施供地面積18.72平方公里。短短十幾年，東戴河新區(qū)“一帶五區(qū)”的總體架構(gòu)立起來了，包括濱海旅游景觀帶、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東戴河核心城區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)、綏中港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都已經(jīng)有了很好的發(fā)展。

2019年10月，為加快把東戴河新區(qū)建設(shè)成為承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移的先導區(qū)和示范區(qū)，東戴河新區(qū)管委會在原有招商引資政策的基礎(chǔ)上，出臺了《遼寧東戴河新區(qū)招商引資補充修訂政策》，對股權(quán)投資企業(yè)、金融機構(gòu)、總部經(jīng)濟、教育科研產(chǎn)業(yè)、文旅健康產(chǎn)業(yè)、電子商務及“飛地經(jīng)濟”提出了新一輪的扶持政策，給東戴河新區(qū)經(jīng)濟帶來了新的生機和活力。

6.交通優(yōu)勢

凌綏高速公路工程已列入遼寧省“十四五”規(guī)劃重點項目。2021年2月，遼寧省已編制完成凌綏高速公路項目可行性研究報告。目前，凌綏高速征地動遷核量工作已全面啟動，預計2021年底開工，2024年建成通車。

凌綏高速公路起于凌源市，與長深高速公路連接，沿途經(jīng)由凌源、喀左、建昌、綏中等縣市。在葫蘆島市境內(nèi)跨建昌石佛鄉(xiāng)、雷家店鄉(xiāng)、大屯鎮(zhèn)、綏中縣葛家鄉(xiāng)東、大王廟鎮(zhèn)，范家鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、王寶鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與濱海公路及綏中港規(guī)劃區(qū)相連。路線全長175.07公里，在綏中縣境內(nèi)約53公里。

在綏凌高速公路建設(shè)的重大發(fā)展機遇下，綏中港周邊的功能配套將有較大空間拓展需求，用以完善物流、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重要港務功能，從而釋放港口發(fā)展動能，打通綏蒙發(fā)展通道，形成陸海聯(lián)動發(fā)展的國土空間發(fā)展新格局。隨著凌綏高速的建設(shè)開通，沿線功能配套建設(shè)項目將接踵而至，東戴河新區(qū)在未來的發(fā)展中必將大有作為。

三、存在問題

土地是開發(fā)區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是開發(fā)區(qū)最大、最具活力、最有增值潛力的重要資產(chǎn)。當前和今后很長時期將是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，東戴河新區(qū)和全國各地開發(fā)區(qū)一樣在土地利用過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

1.新增建設(shè)用地指標有缺口

根據(jù)東戴河新區(qū)城市總體規(guī)劃方案和《遼寧東戴河新區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠景目標》以及東戴河新區(qū)作為遼寧省、葫蘆島市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡的重要使命，預計東戴河新區(qū)未來15年的發(fā)展需新增建設(shè)用地規(guī)模約48平方公里。本著節(jié)約集約用地的原則，本輪國土空間總體規(guī)劃初步劃定東戴河新區(qū)集中建設(shè)區(qū)面積約為65.47平方公里，其中新增建設(shè)用地規(guī)模僅為26.42平方公里。

東戴河新區(qū)作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，是遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的省級重點開發(fā)區(qū)，主導功能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點開發(fā)區(qū)域。迫切需要充足的發(fā)展空間和城市功能體量以響應和落實國家、省、市政府的發(fā)展要求和職能定位。目前，受基本農(nóng)田管制和發(fā)展空間局促限制，招商項目和“十四五”規(guī)劃的重要項目無法落實，醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地、臨港物流產(chǎn)業(yè)園等重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展受限。隨著未來承接京津冀產(chǎn)業(yè)外溢將有更多產(chǎn)業(yè)用地，新增建設(shè)用地指標額度遠不能滿足未來東戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接需求，將嚴重影響東戴河新區(qū)乃至葫蘆島市的經(jīng)濟發(fā)展。

2.用地結(jié)構(gòu)不盡合理

東戴河新區(qū)作為老城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的一個補充，設(shè)計功能主要以工業(yè)生產(chǎn)、科研、倉儲為主。目前，東戴河新區(qū)工業(yè)用地比例過低，大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地等非生產(chǎn)性用地占用，不利于建設(shè)資金的自身積累，無法形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)，在一定程度上阻礙了東戴河新區(qū)的自身發(fā)展。

3.節(jié)約集約用地水平較低

因東戴河新區(qū)位置相對獨立，沒有完全按照工業(yè)區(qū)模式設(shè)計，造成了開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地空間組織形式相對落后。在入園企業(yè)建設(shè)廠房過程中，缺乏有效的監(jiān)管，投資強度遠遠沒有達到國家規(guī)定的標準，土地利用粗放，工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平較低。

4.占補平衡后備資源不足

近年來，東戴河新區(qū)在耕地占補平衡方面，積極利用農(nóng)民自行開墾耕地，緩解了當前耕地占補平衡指標不足的情況。但從長期發(fā)展看耕地后備資源仍顯不足，將嚴重影響東戴河新區(qū)未來發(fā)展的用地保障。

5.土地批后監(jiān)管亟待加強

以2021年“雙降”任務進展情況為例。

（1）批而未供處置情況

2021年，東戴河新區(qū)批而未供土地任務基數(shù)為170.9公頃，處置完成8.6公頃，處置率僅為5%。

下步措施：東戴河新區(qū)2宗工業(yè)用地掛牌中，面積12.47公頃，11月上旬掛牌結(jié)束，11月底之前可完成供地；另有4宗住宅用地，面積22.18公頃，已委托第三方進行評估，預計11月初可發(fā)布掛牌出讓公告，已有用地意向者，12月中下旬可完成供地。

（2）閑置土地處置情況

2021年，閑置土地任務基數(shù)為144.44公頃，處置完成74.42公頃，處置率為52%。

下步措施：1宗閑置土地已取得施工許可證并開工建設(shè)，即將系統(tǒng)錄入，面積2.7公頃；2宗閑置土地，面積4.8公頃，已解除出讓合同，即將撤銷系統(tǒng)合同。

東戴河新區(qū)剩余閑置土地有20宗，其中有8宗為基礎(chǔ)設(shè)施道路，因無施工許可證未能通過審核；企業(yè)原因閑置的5宗，面積18.6公頃；政府原因閑置的7宗，面積29.91公頃，用途主要為住宅用地，4宗因海洋紅線管控要求無法辦理施工手續(xù)、3宗前期因文物管控要求無法辦理手續(xù)，現(xiàn)已調(diào)整，企業(yè)正積極辦理施工手續(xù)。

從東戴河新區(qū)批而未供和閑置土地處置情況看，土地批后監(jiān)管還存在很大差距，盡管東戴河新區(qū)有針對性地制定了處置方案，但全部落實到位還面臨很多困難。

6.未批先建等違法用地較為嚴重

2019年至2021年10月底，東戴新區(qū)違法占地16宗，總面積4.15公頃，其中耕地面積3.28公頃。公共服務類1宗，面積1.98公頃，耕地1.91公頃；住宅類5宗，面積0.43公頃，耕地0.12公頃；產(chǎn)業(yè)類10宗，面積1.75公頃，耕地1.25公頃。

因年度新增建設(shè)用地指標滿足不了招商引資項目落地的需求，為了讓急需項目及時落地，并在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上往往采取“先上車、后買票”的形式，導致部分企業(yè)在未取得用地手續(xù)的情況下就開工建設(shè)，出現(xiàn)未批先建等違法用地。

總的看，隨著十幾年的發(fā)展，涉及違法用地項目逐步完善用地手續(xù)，得到妥善解決。但仍有部分項目違法用地原因復雜，用地手續(xù)難以解決。如，廣元新材料項目，為2010年招商引資項目，涉及未批先建違法用地問題。該項目建設(shè)時因不符合土地利用總體規(guī)劃，處罰為拆除地上違法建筑物并處以罰款，而企業(yè)不同意承擔違法用地罰款，同時無法對地上建筑執(zhí)行拆除。與省自然資源廳報卷要求相沖突，無法進行征地組卷上報工作

四、對策建議

東戴河新區(qū)在土地利用管理方面要以《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》為指導，充分發(fā)揮土地在資源配置中的決定性作用，不斷提升監(jiān)管和服務能力，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的服務保障環(huán)境和政策體系。積極盤活存量建設(shè)用地和低效用地，著力開展對批而未供和閑置土地的專項清理，建立健全規(guī)劃、批地、供地、執(zhí)法監(jiān)察工作的長效機制，確保土地管理和開發(fā)利用工作取得實效，以保障東戴河新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

1.充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用

一是要制訂科學合理的國土空間規(guī)劃，在充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點、生態(tài)環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，合理確定新區(qū)土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

二是嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,加強對耕地保有量、基本農(nóng)田面積進行總量控制，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，總量保持動態(tài)平衡。

三是加強土地節(jié)約集約利用管理，引導產(chǎn)業(yè)用地緊湊布局，提高新區(qū)內(nèi)可出讓用地和工業(yè)用地的比例，大力壓縮非生產(chǎn)性用地的比例，積極統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，節(jié)約集約利用土地。

四是科學調(diào)劑使用用地指標，按重點項目、民生項目優(yōu)先，先急后緩的原則安排使用年度計劃指標，將有限的指標用于保障急需的重點項目和民生項目。

2.積極做好占補平衡工作

綏中縣政府及東戴河新管委會要加強政府主導，加強資金投入，做好耕地占補平衡工作。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民自行開墾耕地用于占補平衡工作的通知》精神，抓住政策機遇，積極開展農(nóng)民自行開墾耕地，不斷充實耕地后備資源庫，使占補平衡庫中的可用耕地指標得到及時補充。

3.激發(fā)企業(yè)節(jié)約集約用地主動性

一是用好價格、稅收杠桿，強化稅費調(diào)節(jié)的激勵約束機制，使節(jié)約用地的企業(yè)得到實惠，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把用地數(shù)量與投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出率綜合考評，調(diào)動用地企業(yè)節(jié)約集約用地積極性。

二是實行“門檻”管理，建立園區(qū)土地聯(lián)合監(jiān)管機制，對進區(qū)入園企業(yè)實行項目綜合評審制度，防止企業(yè)對項目進行“包裝”后超量要地。實施土地資源的資產(chǎn)化管理，量化土地資產(chǎn)價值，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而提高土地產(chǎn)出率，避免對土地資源的閑置占用。

三是借助土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)平臺及批后用地監(jiān)管機制，對項目建設(shè)全程進行監(jiān)管。對“圈而不建”項目及時收回，對達不到合同約定的，縮小用地面積或要求其增加投人；對建成企業(yè)實行產(chǎn)出效益動態(tài)跟蹤問效，適時督導節(jié)約高效用地。

四是支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行差別化投資強度標準。積極推進土地市場化配置，進一步擴大土地有償使用范圍，強化合同約定與管理，探索建立企業(yè)節(jié)約集約用地考核和獎懲機制。

4.加強批而未供處置工作

東戴河新區(qū)土地批而未供的原因主要有海洋紅線管控限制、文物管控限制、掛牌流拍、違法用地、征地不完整等。東戴河新區(qū)要結(jié)合“雙降”指標任務，加強土地批后管理，盡快調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，抓緊推進動遷工作，積極處置違法用地，對零星邊角地征地不完整的盡快辦理征地手續(xù)。

建立土地批而未供、供而未用工作臺帳，對批而未供土地查明原因，研究制訂有針對性和可操作性的處置方案。對供而未用地塊，督促企業(yè)盡快開工建設(shè)，促使其早日投產(chǎn)、達產(chǎn)，對已落戶企業(yè)的建設(shè)預留用地，經(jīng)過深入調(diào)查不能開工建設(shè)的，要及時出臺有關(guān)政策，鼓勵向優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)讓土地，安排新項目盤活存量土地。

5.積極清理盤活閑置土地

《閑置土地處置辦法》對因政府或企業(yè)自身原因造成土地閑置及如何處置都做了相應的規(guī)定。嚴格落實《閑置土地處置辦法》及有關(guān)規(guī)定，加大閑置土地處置力度，對認定為閑置土地的，要查清土地閑置原因，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，使每一宗閑置土地清理落實到位。對企業(yè)原因閑置的，按規(guī)定收繳閑置費或收回土地使用權(quán)；對政府原因閑置的，及時采取分類處置措施，以確保閑置土地處置工作合法合規(guī)。嚴格實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前就處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期工作，從根本上防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

6.加大力度整改違法用地

一是落實衛(wèi)片檢查監(jiān)察整改。對未辦理土地轉(zhuǎn)征收手續(xù)即占用土地的盡快完善相關(guān)手續(xù)，對非法占用耕地、未批先建的抓緊時間整改落實到位，對破壞基本農(nóng)田、耕地的要堅決進行查處。

二是加大動態(tài)巡查力度，對轄區(qū)內(nèi)每個村屯巡查到位，做好巡查臺賬，明確責任，對違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，把違法用地消滅在萌芽之中。

三是對已發(fā)現(xiàn)的違法用地，要嚴格按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》依法依規(guī)進行查處。對不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地要堅決拆除，堅決依法查處到位的，對符合報批條件的違法用地要及時組織報批工作，抓緊時間完善用地手續(xù)，盡快消除違法狀態(tài)。

7.適度發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)

土地是園區(qū)的最大資本、最大資源，其價值不僅體現(xiàn)在土地本身，更體現(xiàn)在由土地衍生的附加值。應更多的關(guān)注服務的價值、地產(chǎn)的價值、物業(yè)的價值、管理的價值。以建立投資公司為契機，實行企業(yè)化、市場化經(jīng)營，讓這些要素升值，進而提升園區(qū)的整體價值。比如，商品房市場趨向低迷，應轉(zhuǎn)向工業(yè)、商業(yè)、教育、旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)。投資公司組建后也應以適當方式興建、購買部分工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)，為落戶公司提供廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供基地，為員工提供住所，不僅可通過收費增加投資公司收益，維護房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還能促進濱海土地這個“稀缺資源”加速升值，成為招商的“加分項”。