古明加

(中共廣東省委黨校 校刊編輯部，廣東 廣州 510053)

2020年初，一場席卷全球的新冠肺炎疫情，對全球經(jīng)濟帶來極大的負面影響，對全球供應鏈產(chǎn)生了巨大的沖擊。據(jù)《財富》雜志報道，全球1000強企業(yè)中有94%經(jīng)歷了由新冠病毒引起的供應鏈中斷。許多經(jīng)濟學家認為，隨著疫情的不斷蔓延和加劇，全球制造業(yè)的基本規(guī)則正在被摧毀，全球供應鏈正在承受經(jīng)濟和政治方面的壓力，造成裂變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2020年5月14日，習近平總書記在中央政治局常委會議上指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，確保全球供應鏈開放、穩(wěn)定、安全。[1]2020年11月21日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會時指出，面對人類正在經(jīng)歷的百年來最嚴重的傳染病大流行，二十國集團迅速行動起來，引領(lǐng)了全球抗疫合作和恢復經(jīng)濟的方向。當前，疫情仍在蔓延，國際格局加速演變，單邊主義、保護主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到?jīng)_擊，要構(gòu)筑全球抗疫防火墻，恢復全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。[2]

一、文獻綜述

(一) 全球供應鏈的相關(guān)研究

突如其來的新冠疫情使全球供應鏈面臨斷鏈的風險。世界組織、各國政府對此高度重視，學者們也對此展開了熱烈而深入的探討。蘇慶義認為新冠疫情對全球供應鏈造成的沖擊遠勝于2008至2009年的國際金融危機，或使未來10年都將處于全球供應鏈的恢復期。疫情過后，中國在全球供應鏈中的重要性將繼續(xù)上升。[3]張威指出，我國在全球供應鏈中的競爭優(yōu)勢已經(jīng)由過去的“低成本”優(yōu)勢、規(guī)模體量優(yōu)勢、廣度拓展優(yōu)勢、“國內(nèi)制造基地”優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤案咝詢r比”優(yōu)勢、創(chuàng)新應用優(yōu)勢、深度主導優(yōu)勢、“全球制造網(wǎng)絡”優(yōu)勢。[4]洪聯(lián)群分析了全球供應鏈的五大變化趨勢，提出四點對策建議。[5]路紅艷、林夢認為，新冠肺炎防控物資的迅速生產(chǎn)凸顯我國在全球供應鏈中的優(yōu)勢地位。短期內(nèi)，在華跨國公司不會大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移供應鏈，但長期看，在經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜嚴峻的國際形勢和疫情的相繼沖擊之下，外國跨國公司供應鏈布局調(diào)整不可避免。[6]賀俊認為，從短期看，疫情對全球供應鏈的影響主要表現(xiàn)為全球供應鏈中斷風險加大，長期主要表現(xiàn)為供應鏈結(jié)構(gòu)和關(guān)系的深層次變化，推動全球供應鏈向本地化和多元化方向發(fā)展。[7]丁俊發(fā)從中國與世界各國產(chǎn)業(yè)的融合度、中國的外貿(mào)依存度、中國全球價值鏈的參與度三個角度，分析了中國在全球供應鏈的地位和作用，提出了確保中國供應鏈與全球供應鏈的開放、穩(wěn)定、安全的中國對策。[8]張茉楠認為中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”秩序，還將深刻影響中國改革開放四十年來通過融入發(fā)達國家跨國公司主導的全球價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的傳統(tǒng)路徑，中國應以“科技強國”+“創(chuàng)新立國”+“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”應對未來挑戰(zhàn)。[9]劉志彪指出疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈將朝著內(nèi)向化趨勢演化，全球產(chǎn)業(yè)鏈集群戰(zhàn)略是中國應對全球供應鏈重組的有力舉措和行動。[10]賈康、歐純智梳理了全球化的底層運行邏輯，提出中國要以供應鏈條集聚的方式吸引更多的國際資本投資，并力求從供應鏈的中下游升級到上游。[11]

(二) 中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的相關(guān)研究

由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高于一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，對世界和一國經(jīng)濟影響巨大，眾多學者對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位展開了研究。劉淑穎基于2016年版WIOD數(shù)據(jù)庫利用WWZ法對中美高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行研究，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計口徑高估了中國對美國計算機、電子和光學產(chǎn)品的貿(mào)易順差規(guī)模，美國的獲利能力遠高于中國；中國計算機、電子和光學產(chǎn)業(yè)的GVC地位處于低端，遠低于日美，短時間內(nèi)難以趕超。[12]羊宇寧、司增綽選取2005—2015年中國四大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際間投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，測算了全球價值鏈地位指數(shù)和全球價值鏈參與度指數(shù)，指出中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，參與全球價值鏈分工的程度較高，但離攀升到全球價值鏈的頂端還有一定的距離。[13]姜輝利用2001—2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國出口管制從貿(mào)易地理空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和技術(shù)合作空間等方面影響著中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球資源配置，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球的資本配置和技術(shù)配置的“內(nèi)向性”特征越來越明顯。[14]馬子軒研究了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈分工的就業(yè)效應。[15]宋怡茹從全球價值鏈重構(gòu)的機理、方式和路徑等視角分析了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈重構(gòu)的過程和內(nèi)容。[16]

綜上所述，已有文獻中，學者們或者主要研究全球供應鏈在疫情影響下的重構(gòu)趨勢以及中國的對策；或者主要研究中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位的發(fā)展、現(xiàn)狀和對策。而鮮有文獻將兩者結(jié)合，研究中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。本文嘗試從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的視角，研究中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局發(fā)展階段，并從逆全球化、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等因素對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局的影響角度揭示其未來的發(fā)展趨勢。

二、中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局現(xiàn)狀

(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置的發(fā)展階段

根據(jù)影響因素不同，可以將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈發(fā)展大致劃分為兩個階段。

1.第一階段：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈深化階段(世界貿(mào)易組織成立至 2008年國際金融危機)。以1995年成立的世界貿(mào)易組織(WTO)為標志，美國主導的自由競爭全球化體系進入蓬勃發(fā)展階段。WTO的成立極大地促進了關(guān)稅稅率的降低和貿(mào)易壁壘的消除，使國家之間的商品流通更加自由并降低了成本。目前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈涵蓋了越來越多的國家、企業(yè)和產(chǎn)品。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開放、包容和全球供應鏈正在加速形成。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈具有大量的中間貿(mào)易和較長的供應鏈的特點，因此中間商品在全球貿(mào)易中所占的比重不斷上升，各國之間以出口中間商品的形式相互嵌入了供應鏈，形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的網(wǎng)絡化格局。在21世紀初，中間產(chǎn)品進口總額占經(jīng)合組織(OECD)國家進口總額的一半，占中國、巴西和其他主要發(fā)展中經(jīng)濟體進口總額的3/4。全球貿(mào)易占GDP的比重從1990年14.3%的低位持續(xù)上升到2008年的26.5%。[5]高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)品技術(shù)的復雜性和高密度性，分工的細化程度更高，導致分工環(huán)節(jié)多，更多的國家參與到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的不同環(huán)節(jié)，中間品貿(mào)易數(shù)量增多。這種國際分工模式，降低了既往各國參與國際貿(mào)易與分工在生產(chǎn)能力上的高門檻限制，為能夠充當供應鏈某一(些)環(huán)節(jié)的企業(yè)進入國際市場提供了捷徑。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈包括設(shè)計、研發(fā)、加工、組裝、銷售、售后等主要環(huán)節(jié)，發(fā)達國家的跨國企業(yè)主導高利潤的研發(fā)、設(shè)計、銷售、售后環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家被鎖定在零部件生產(chǎn)或最終產(chǎn)品組裝的低端環(huán)節(jié)。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，難以被復制，這種固化的分工位置短期內(nèi)難以被突破。此階段高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈布局主要基于比較優(yōu)勢理論。[17]企業(yè)在進行國際分工決策時主要考慮生產(chǎn)效率和經(jīng)濟利益，決策過程相對理性和客觀。

2.第二階段：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈調(diào)整階段(2008年國際金融危機至今)。從直接投資規(guī)模的變化和全球供應鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，自2008年國際金融危機以來，全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈逐漸進入萎縮和封閉的調(diào)整階段。相比全球直接投資迅速增長的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的深化階段，全球直接投資增速在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的萎縮階段明顯放緩。排除美國稅收改革和不穩(wěn)定的資本流動等一次性因素，2008年之后的十年中，全球外國直接投資的年均增長率僅為1%；2018年全球外國直接投資流量下降13%，為1.3萬億美元，全球外國直接投資流量連續(xù)第三年下降。[7]根據(jù)麥肯錫的分析，全球價值鏈參與度的高峰出現(xiàn)在金融危機之前。2008年，全球價值鏈參與度的比例為61%，與1990年的48%相比增加了13個百分點。金融危機之后，全球價值鏈參與度的比例下降，到2018年下降為57%。[8]在此階段，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈逐漸發(fā)生變化，貿(mào)易保護主義和逆全球化勢頭正在逐步上升。經(jīng)濟因素不再是跨國企業(yè)生產(chǎn)決策中的唯一重要考慮因素。首先，受疫情的影響，各國的生產(chǎn)、流通、進出口貿(mào)易受到很大影響，全球供應鏈的斷鏈風險增加，在這種背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的穩(wěn)定性、安全性、靈活性和多樣性成為企業(yè)越來越關(guān)注的因素。其次，受地緣政治和外交等安全因素的影響，政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球資源配置的影響增強。基于國家安全和公共安全的重要性，各國政府意識到需要從安全角度思考本國全球供應鏈的策略，全球市場的資源配置活動更多受到政府的影響。

(二)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局現(xiàn)狀

中國是過去20年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈繁榮發(fā)展過程中最大的獲益者之一。2001年中國加入WTO以后，融入原以國際資本為龍頭的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈。大批中國企業(yè)獲得了品牌影響、技術(shù)升級、資本積累、產(chǎn)品革新以及全球批發(fā)和零售網(wǎng)絡的溢出效應，越來越多的中國本土企業(yè)成功打入國際市場，一步一個腳印地創(chuàng)造出中國出口業(yè)績，以出口帶動經(jīng)濟增長。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融入全球供應鏈，可以大致劃分為兩個階段。

第一階段：2001—2008年。位于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的低端環(huán)節(jié)階段。在全球化的大背景下，發(fā)達國家以其技術(shù)和資本優(yōu)勢出口技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品，眾多發(fā)展中國家利用廉價且豐富的勞動力等資源要素吸引跨國公司進行直接投資，帶來國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)品出口能力的快速提高。2001年中國加入WTO，緊緊抓住入世的大好機遇，憑借低廉的勞動力、土地、環(huán)保等成本，成為跨國公司布局生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、選擇制造供應商的重要區(qū)域，快速融入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈體系當中。中國“出口導向”的“加工貿(mào)易”使得中國高技術(shù)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額不斷增長，帶動中國成為“世界工廠”。2000—2008年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平均增長速度為25.9%，遠高于同期12%的GDP增速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速增長帶動了中國經(jīng)濟的快速增長。[18]但是，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大量依靠進口的關(guān)鍵零部件和資本品，嚴重依賴和受制于發(fā)達國家，主要是憑借廉價的勞動力優(yōu)勢，從事獲利較低的裝配制造和組裝加工環(huán)節(jié)，企業(yè)大量進口中間品，進行加工組裝后再出口。直接鎖定了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球供應鏈的低端。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在出口中并未獲得與其出口規(guī)模相稱的貿(mào)易利益。以蘋果公司產(chǎn)品為例，對蘋果公司產(chǎn)品的供應鏈、價值鏈、利潤與成本進行分析，一臺499美元的iPad,平均成本僅為260美元，富士康公司每臺僅得到11.2美元，iPhone手機的利潤在各國分配中，蘋果公司占35%，韓國、美國其他公司分別占4.7%、2.4%，中國大陸勞動成本僅占1.8%。[16]

第二階段：2008年—至今。位于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的中高端階段。2008年全球金融危機導致世界經(jīng)濟陷入停滯，世界各國對中國高技術(shù)產(chǎn)品需求量減少。同時，隨著新興發(fā)展中國家崛起，更低廉勞動力的出現(xiàn)使中國勞動力優(yōu)勢及人口紅利消退，低成本優(yōu)勢喪失，中國作為“世界工廠”的地位岌岌可危，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈被鎖定于低附加值的加工組裝低端環(huán)節(jié)的發(fā)展方式難以為繼，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈迫切需要向供應鏈的中高端升級。首先，2008年之后，中國政府實施“科教興國”戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)進行創(chuàng)新研發(fā)，研發(fā)投入不斷增加。2017年，中國研發(fā)投入為1.76萬億人民幣，研發(fā)投入強度達到2.13%，全球占比約為21%，僅次于美國，為中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起提供了保障。其次，通過改革開放引進來走出去戰(zhàn)略，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度參與并融入全球供應鏈的合作，獲得來自發(fā)達國家核心技術(shù)的溢出及滲透效應，吸納了全世界的科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)得到明顯的提升。再次，伴隨著高考擴招20年和職業(yè)教育的發(fā)展，中國培養(yǎng)出大批技術(shù)熟練的工程師和產(chǎn)業(yè)工人。由此，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈逐步由低端參與升級到中高端參與，從最初單純?yōu)橥鈬堫^企業(yè)組裝最終產(chǎn)品逐漸擴展到為國外上游企業(yè)提供附加值相對較高的中間產(chǎn)品，由價值鏈低端向兩邊中高端延展。

2012年以后，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)后向聯(lián)系的GVC參與度開始出現(xiàn)下降，區(qū)別于后向聯(lián)系，前向聯(lián)系的GVC參與度卻開始回升，說明中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上的地位有了顯著提升，意味著中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平有所提高，技術(shù)優(yōu)勢越來越明顯，越來越多的中間品依靠自身生產(chǎn)，不再過度依賴從國外進口，并且有越來越多的中間產(chǎn)品出口到國外。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工地位不斷提升。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2007年到2017年的十年間，中國在全球中間產(chǎn)品市場中的份額從大約5%上升到20%以上。就貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)而言，中國出口美國的電信和運輸設(shè)備及汽車配件的占比上升明顯，而紡織品和鞋類的占比有所下降。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的中端，中國現(xiàn)在占據(jù)主導地位。在過去的十年中，其全球份額幾乎翻了三倍，達到32%，并在2009年和2012年分別超過了美國和歐盟。2018年，中國高科技產(chǎn)品進出口總額約占外貿(mào)總額的30.7%。其中，工業(yè)產(chǎn)品占出口商品的90%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占30%以上。 2019年，中國在全球供應鏈更長和更高附加值領(lǐng)域的貿(mào)易份額已增加到近60%。[10]

憑借自主品牌和研發(fā)能力，中國正在悄悄地向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的高端挺進，在新能源汽車、醫(yī)療器械、電力、光伏、通訊等領(lǐng)域均有不俗表現(xiàn)。根據(jù)美國國家科學基金會發(fā)布的“2018年美國科學和工程指標”數(shù)據(jù)可見，隨著企業(yè)繼續(xù)投資于研發(fā)設(shè)施并加強與學術(shù)界的合作，中國的工業(yè)有望向新興和復雜的技術(shù)發(fā)展。中國的科技創(chuàng)新優(yōu)勢不斷增強，在高速鐵路、高速計算機、量子通信、5G網(wǎng)絡、航空航天、深海勘探等領(lǐng)域，已實現(xiàn)了從“跟跑”到“并行”直至“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。此外，中國在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和治理體系建設(shè)方面也已處于世界前列，為下一階段的供應鏈智能發(fā)展提供了高質(zhì)量的市場環(huán)境，這也將吸引全球創(chuàng)新企業(yè)加速集聚，促進中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈加速延伸并推進高端研發(fā)與設(shè)計環(huán)節(jié)。雖然中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成就，但離達到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈的頂端還有一定的距離。[14]在一些核心技術(shù)如芯片、發(fā)動機、精密儀器、高精度機床、新材料等領(lǐng)域仍受到鉗制，在全球供應鏈中的地位還沒有上升到不可替代的地步，對歐美、日本、德國等發(fā)達國家的依賴程度仍然比較大，給我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

三、逆全球化、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等因素對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局的影響分析

(一)逆全球化對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局的影響

2008年國際金融危機爆發(fā)后，歐美發(fā)達國家意識到，在快速的“去工業(yè)化”進程中，過度依賴于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致了虛擬經(jīng)濟膨脹化和產(chǎn)業(yè)泡沫化，并重創(chuàng)實體經(jīng)濟。為了解決產(chǎn)業(yè)空洞化，增加就業(yè)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)地增長，歐美發(fā)達國家實施了再工業(yè)化戰(zhàn)略，試圖鞏固其在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先優(yōu)勢。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的高端制造開始回流到發(fā)達國家，導致了逆全球化的趨勢。例如，美國實施了振興制造業(yè)的戰(zhàn)略，并相繼推出了一系列政策措施和戰(zhàn)略部署，如“購買美國商品”“制造業(yè)促進法案”“出口倍增目標”和“促進就業(yè)措施”等，以加快制造業(yè)的回歸。德國發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，以支持關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域，并逐步將工業(yè)在德國和歐盟經(jīng)濟總量中的比重分別擴大到25%和20%，以確保德國工業(yè)在歐洲乃至世界的競爭力。“逆全球化”浪潮隨之而來。歐美國家制造業(yè)回流戰(zhàn)略對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈產(chǎn)生了一定的影響。根據(jù)BCG(波士頓咨詢集團)對美國200家大型制造企業(yè)的調(diào)查可知，其中21%的企業(yè)已經(jīng)開始或準備將部分生產(chǎn)線從中國撤出并搬回到美國，還有31%的企業(yè)開始考慮“回流生產(chǎn)”。流入美國的外商直接投資(FDI)規(guī)模呈現(xiàn)出新一輪的快速增長態(tài)勢，在2015年和2016年分別達到3799億美元和3850億美元，為歷史最高水平，約占全球FDI的25%，這表明美國對全球資本的吸引力越來越大。同時，機器人技術(shù)、人工智能和高自動化等技術(shù)在一定程度上克服了勞動力成本高的局限性，替代了部分勞動力，并改善了工作條件，這對于歐美發(fā)達國家推進制造業(yè)回流成為可能。再工業(yè)化戰(zhàn)略正在引領(lǐng)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的某些部分回歸本地化。

(二)中美貿(mào)易摩擦對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局的影響

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭是國際競爭的制高點，世界主要國家的競爭，根本上是科技創(chuàng)新競爭。近年來中美貿(mào)易戰(zhàn)美國攻擊的核心，就是中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當前，美國已全面修訂現(xiàn)行出口管制法規(guī)，強化“長臂管轄”行為，在科技領(lǐng)域開始對中國采取全面的競爭對抗性政策。特朗普簽署了《2019財年的國防授權(quán)法案》。2020年5月20日，美國政府提交了《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》(United States Strategic Approach to The People’s Republic of China)的階段性工作報告，意味著美國將持續(xù)進入一個對華非對稱摩擦的特殊階段。5月22日，美國商務部以“國家安全”為由，把33家中國公司和機構(gòu)列入“實體名單”，禁止這些公司和組織在沒有得到美國政府批準的情況下使用美國技術(shù)。這是繼打擊華為、中興之后，美國針對中國企業(yè)的又一輪范圍更廣的打壓。[19]這意味著美國已全面加強了對中國高科技的遏制和技術(shù)出口的封鎖。據(jù)全球制造業(yè)咨詢公司Kearney估計，中美貿(mào)易摩擦導致2018年中國對美國制造品出口下降900億元，其中310億美元分流到其他成本更低的亞洲國家。中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅僅是中美之間的直接對抗，也與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的許多上游和下游國家密切相關(guān)。美國政府對全球供應鏈的規(guī)則揮舞行政大棒，踐踏了全球供應鏈規(guī)則，這對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈造成了極大的傷害。

(三)新冠疫情對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局的影響

新冠肺炎疫情的全球大爆發(fā)，給世界經(jīng)濟帶來了衰退的巨大風險，2020年可能是人類歷史上重要的分水嶺?，F(xiàn)在，新冠肺炎疫情已蔓延到200多個國家和地區(qū)，對中國和全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊和深遠影響。全球資本市場和商品市場受到嚴重影響，國際油價暴跌，企業(yè)債務風險上升。高技術(shù)制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻甚至斷裂的嚴峻考驗。一些機構(gòu)和專家預測，疫情給世界造成了嚴重的經(jīng)濟損失，導致一些國家發(fā)展的嚴重衰退，甚至需要對全球經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退保持警惕。簡而言之，這是第二次世界大戰(zhàn)后對全球經(jīng)濟的最大、最嚴重的整體威脅。疫情對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的影響經(jīng)歷了兩個階段。第一階段：2019年底至2020年3月，疫情在中國國內(nèi)爆發(fā)，而國外疫情未大規(guī)模爆發(fā)階段。這一階段疫情對全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的影響體現(xiàn)在中國國內(nèi)供應鏈的阻斷和中國對全球供應鏈的單向影響，這主要表現(xiàn)在延遲交貨和訂單減少。第二階段：2020年3月中旬以后，中國國內(nèi)疫情得到了有效控制，而海外疫情大爆發(fā)階段。主要表現(xiàn)為海外供應鏈中斷和訂單的減少影響了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的安全和穩(wěn)定。隨著疫情在世界范圍內(nèi)的傳播和常態(tài)化，疫情對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的影響從短期影響逐步演變?yōu)殚L期影響。歐美企業(yè)調(diào)整高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈布局將更加關(guān)注高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的安全性，而確保國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全也成為歐美政府政策調(diào)整的方向。[7]

四、中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈全球配置格局的變化態(tài)勢

(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈本地化加速，部分國際資本或?qū)⑼顺鲋袊袌?/h3>

2008年國際金融危機爆發(fā)后，歐美國家已經(jīng)出臺了一系列制造業(yè)本地化的政策，而新冠肺炎疫情則加速了這一進程。疫情爆發(fā)期間，歐美各國的藥品、呼吸機、防護服、醫(yī)用口罩、手套和消毒劑等都需要從中國購買相關(guān)物資并尋求幫助。來自公共衛(wèi)生安全的政治考量將驅(qū)使歐美政府加快制藥和醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和制造的本地化。用于防疫和抗疫的醫(yī)療材料、口罩和消毒水的生產(chǎn)，不符合發(fā)達國家的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟效率原則，但符合國家衛(wèi)生安全原則。因此，即使發(fā)達國家在生產(chǎn)這些產(chǎn)品方面沒有效率，它們也將保持實時生產(chǎn)所有產(chǎn)品的能力。一旦歐美這些產(chǎn)業(yè)的本地化成為趨勢并逐漸形成一條有效的本地產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈調(diào)整的示范效應將逐漸形成從點到面擴散到全球供應鏈的本地化格局。同時，一旦疫情得到有效控制，美國將以工業(yè)安全和信息安全為由，進一步加大對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打擊力度。中美貿(mào)易摩擦的根本目標是壓制中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是未來全球供應鏈調(diào)整的根本動力，最終將加速逆全球化進程和全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系的本地化。

(二)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈多元化進程加速，歐美國家正在加快改變“以中國為中心的全球供應鏈體系”格局

由于疫情期間各國的供應鏈安全甚至公共衛(wèi)生安全例如藥品和防護用品都高度依賴中國的供應鏈，在出席G20部長級視頻會議時，美國貿(mào)易代表萊特希澤指出，過度依賴外國供應將使美國承擔巨大的戰(zhàn)略風險，美國將致力于擴大國內(nèi)生產(chǎn)和實施供應鏈多元化戰(zhàn)略。當前，美國在全球創(chuàng)新體系中占主導地位，而中國是全球制造業(yè)體系的中心。2001年中國加入WTO以來，中國對全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈的依賴程度正在下降，而全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈對中國供應鏈的依賴性正在增加。說明中國在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系中的主導地位已逐步形成并日益加強。美國和歐洲將通過調(diào)整高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈結(jié)構(gòu)來改善其供應鏈的安全性，并促進多元化的全球采購，推動當前改變“以中國為中心的全球供應鏈體系”的變革。例如，歐美將在泰國、印度尼西亞、越南、印度等亞洲國家增加采購和生產(chǎn)。擴大鄰國的生產(chǎn)和供應是歐美擴大多元化采購的另一種重要形式。例如，美國將向墨西哥、巴西等拉丁美洲國家增加更多的采購和生產(chǎn)規(guī)模，而歐洲將向東歐或土耳其增加更多采購和生產(chǎn)規(guī)模。[7]

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈區(qū)域化加強，中國或成為區(qū)域供應鏈樞紐

在逆全球化和貿(mào)易保護主義蔓延的背景下，發(fā)達國家通過主導一些大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈合作模式從“全球模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬銟凡磕Ｊ健?，以及成員參與模式，由基于多樣化的參與轉(zhuǎn)變到根據(jù)領(lǐng)先國家的需求的有條件準入，來增強其在全球供應鏈中的優(yōu)勢，進而推進全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應鏈返回到封閉、歧視區(qū)域性的供應鏈之中。而疫情推動了這一進程。自疫情爆發(fā)以來，盡管全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定因素增加，但區(qū)域貿(mào)易卻有所增加。以中國為例，2020年前五個月，中國與東盟進出口總額達1.7萬億元，同比增長4.2%。中國對東盟的進出口增速高于同期中國外貿(mào)進出口的整體增速。[17]近年來，WTO作用弱化，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作加強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈將朝著區(qū)域化和次區(qū)域化的方向發(fā)展?？鐕镜娜蚬湆⒓性跉W洲、北美、東亞、東盟等地區(qū)。東盟、中國、日本和韓國的次區(qū)域化成為供應鏈的新發(fā)展趨勢。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈也可是說是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域供應鏈的全球聯(lián)合體。未來，將有三個區(qū)域供應鏈在一定程度上取代全球供應鏈。一是中國、日韓和東盟供應鏈；二是美國、加拿大、墨西哥供應鏈；三是歐盟供應鏈。[3]全球供應鏈將呈現(xiàn)北美、歐盟和亞洲“三足鼎立”格局。盡管三個區(qū)域供應鏈之間的聯(lián)系也很牢固，但區(qū)域內(nèi)部供應鏈中的分工與合作程度遠非其他地區(qū)可比。在美國、德國和中國的關(guān)鍵作用下，這三個區(qū)域供應鏈將得到日益強化。