張 旭，郭義盟

(中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836；中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

20世紀(jì)70年代以來，接受新自由主義進(jìn)行大規(guī)模私有化的發(fā)展中國家大都遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難。2007年下半年美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家遭受反噬也開始逐漸放棄新自由主義轉(zhuǎn)向“逆全球化”的保護(hù)主義。新自由主義思潮在事實(shí)上的破產(chǎn)并不代表作為當(dāng)代資產(chǎn)階級意識形態(tài)的新自由主義已經(jīng)退出思想舞臺(tái)，世界經(jīng)濟(jì)格局中尚未出現(xiàn)能夠獲得廣泛認(rèn)同的新思想和新力量。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展為形成新的發(fā)展理念和路徑提供了一種可能性。中國國有企業(yè)作為中國海外投資經(jīng)營的主體，經(jīng)歷“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，“在游泳中學(xué)會(huì)了游泳”，在參與全球化過程中做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著中國逐漸由參與全球化轉(zhuǎn)向推動(dòng)新一輪全球化，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國際社會(huì)的公平正義提供了“中國方案”。

一、中國國有企業(yè)國際化的時(shí)代背景

任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展都必然受到其所處的社會(huì)歷史環(huán)境的影響和限制。資本主義經(jīng)過幾百年的發(fā)展，以國際壟斷資本主義的形式主導(dǎo)全球的生產(chǎn)體系。新興經(jīng)濟(jì)體為了謀求獨(dú)立自主發(fā)展，選擇通過建立國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化的方式力圖突破國際壟斷資本主義的基本積累模式，取得了顯著效果，在國際投資和全球生產(chǎn)中的作用不斷攀升。

(一)國際壟斷資本主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)

從資本主義的發(fā)展進(jìn)程來看，壟斷是自由競爭發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果?！皦艛喈a(chǎn)生著競爭，競爭產(chǎn)生著壟斷。壟斷只有不斷投入競爭的斗爭才能維持自己?！?1)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版 ,第637頁。換言之，壟斷為更大規(guī)模的競爭創(chuàng)造著條件。列寧通過分析整個(gè)資本主義社會(huì)中占支配地位的生產(chǎn)方式，提出在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義從自由資本主義過渡到了壟斷資本主義的發(fā)展階段，這一階段的特征是壟斷以及由壟斷帶來的金融資本瓜分世界市場。第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后，資本主義國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)日益增強(qiáng)，國家壟斷資本主義成為帝國主義的新形式。20世紀(jì)七八十年代，歐美發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對國家債務(wù)危機(jī)采取了國有企業(yè)私有化、減少政府干預(yù)、放開市場準(zhǔn)入和國際資本流動(dòng)管制等新自由主義政策，發(fā)達(dá)國家的過剩資本突破國界在世界市場組織生產(chǎn)要素配置，客觀上推動(dòng)了全球貿(mào)易自由化和金融自由化的大發(fā)展。商品生產(chǎn)的主要方式由民族國家生產(chǎn)轉(zhuǎn)向跨國生產(chǎn)，壟斷資本的全球擴(kuò)張最終形成國際壟斷資本，帝國主義獲得了國際壟斷資本主義這一最新形式。顯然，當(dāng)代世界市場的主要特征早已不再是庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上所宣揚(yáng)的“自由競爭”，大型跨國公司之間的壟斷競爭才是常態(tài)。

國際壟斷資本主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是生產(chǎn)的跨國化。在信息技術(shù)革命推動(dòng)下，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工、組裝等復(fù)雜生產(chǎn)過程超越了民族國家的疆界，跨國資本特別是西方發(fā)達(dá)國家的跨國公司通過對外直接投資和其他非股權(quán)形式組織和控制著碎片化的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)(2)李濱、陳光：《跨國壟斷資本與世界政治的新變化》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第6期。。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，2019年全球國外直接投資(Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI)達(dá)到36.47萬億美元，其中發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)完成的FDI達(dá)到24.29萬億美元。全球FDI存量占各國總GDP比重從1980年的5.95%上升到2019年的41.56%?？鐕驹诤Ｍ獾馁Y產(chǎn)份額、銷售額和雇員數(shù)量在近30年穩(wěn)步增長，全球非金融跨國公司100強(qiáng)的平均跨國化指數(shù)從1990年的51%提高到2019年的64%，總資產(chǎn)達(dá)到16.35萬億美元，海外資產(chǎn)占比58%。大型跨國公司憑借強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為實(shí)際控制全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的壟斷力量。二是壟斷資本的融合?？鐕①徥?0世紀(jì)90年代初開始的第五次并購浪潮的主要模式，大型跨國公司通過交叉持股、國際并購等方式相互滲透。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的數(shù)據(jù)表明，全球跨國并購價(jià)值總額呈波動(dòng)式快速上漲的態(tài)勢，從90年代初的幾百億美元一度上漲到2007年的過萬億美元，并在數(shù)千億規(guī)模波動(dòng)。其中，無論是作為出售方還是收購方，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國并購價(jià)值總額在全球占比常年超過80%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資本跨國融合構(gòu)成全球壟斷資本融合的主體組成部分。有研究表明，美國少數(shù)幾家大型金融機(jī)構(gòu)交叉持股、聯(lián)合投資，先鋒集團(tuán)、道富集團(tuán)、黑巖集團(tuán)、富達(dá)管理研究公司、資本世界投資研究公司等前20大金融機(jī)構(gòu)對美國科技、軍工、金融、醫(yī)藥保健、能源和電信等國家支柱產(chǎn)業(yè)的世界500強(qiáng)龍頭企業(yè)占有20%～40%的持股份額，形成規(guī)模龐大的壟斷集團(tuán)利益共同體(3)閆妍、尹力、李曉騰、陳曉松：《華爾街控制下的美國經(jīng)濟(jì)——對我國發(fā)展國有資本投資公司的啟示》，《管理世界》2015年第6期。。

(二)新自由主義導(dǎo)致的“逆全球化”

20世紀(jì)70年代以來，隨著西方發(fā)達(dá)國家“滯脹”危機(jī)和布雷頓森林體系的解體，里根、撒切爾上臺(tái)后為擺脫困境而放棄注重國家干預(yù)的凱恩斯主義，轉(zhuǎn)向采取以私有化、市場化、自由化為特征的新自由主義政策，這為國際壟斷資本的全球擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件。國際壟斷資本的全球擴(kuò)張意味著資本主義矛盾的全球擴(kuò)張，金融化和掠奪式積累成為世界資本主義體系內(nèi)在矛盾的主要表現(xiàn)形式。新自由主義金融化代表的是發(fā)達(dá)國家國際壟斷資本所需要的全球金融一體化，這為資本的跨國流動(dòng)和金融市場提供了優(yōu)渥環(huán)境，在客觀上的確促進(jìn)了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，截止到金融危機(jī)爆發(fā)前的新自由主義全球盛行時(shí)期，全球貿(mào)易總額占GDP的比重從1986年的26.89%增長到2008年的51.44%。但是，金融化意味著資本日益轉(zhuǎn)向聚焦于分配利潤的投機(jī)活動(dòng)，勢必?cái)D壓創(chuàng)造利潤的生產(chǎn)性部門的投資，金融化維持的經(jīng)濟(jì)增長必然不可持續(xù)。而發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的新自由主義金融化仍得以存續(xù)到2007年金融危機(jī)的關(guān)鍵原因在于，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對全球生產(chǎn)資源的掠奪式積累在一定程度上推遲了危機(jī)的爆發(fā)(4)盧荻：《馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的全球化理論:一個(gè)闡釋》，《天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期。。美日德等發(fā)達(dá)國家將價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能耗高、污染環(huán)境的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家暫時(shí)維持了金融投機(jī)活動(dòng)的利潤水平。發(fā)展中國家被納入新自由主義全球化秩序的同時(shí)也承擔(dān)了金融化風(fēng)險(xiǎn)，國際金融化資本在發(fā)展中國家頻繁的大規(guī)模流動(dòng)導(dǎo)致貨幣風(fēng)險(xiǎn)、資本外逃風(fēng)險(xiǎn)、金融脆弱性風(fēng)險(xiǎn)、傳染風(fēng)險(xiǎn)甚至主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)(5)陳享光：《金融化與現(xiàn)代金融資本的積累》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2016年第1期。。過早開放金融市場、加快私有化等喪失獨(dú)立自主性的新自由主義財(cái)政貨幣政策最終導(dǎo)致發(fā)展中國家爆發(fā)了拉美主權(quán)債務(wù)危機(jī)、亞洲金融危機(jī)，體現(xiàn)了國際金融化資本對發(fā)展中國家?guī)в袠O大的沖擊力和破壞性。發(fā)達(dá)國家內(nèi)部不可調(diào)和的矛盾以金融風(fēng)險(xiǎn)形式最終爆發(fā)，并波及全球生產(chǎn)體系：美國次貸危機(jī)傳染到世界市場演化成為全球金融危機(jī)，并進(jìn)一步引發(fā)了歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。而美國利用美元霸權(quán)地位施行數(shù)輪量化寬松政策向全世界輸出通貨膨脹，以犧牲其他國家尤其是發(fā)展中國家利益的方式來換取本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都因?yàn)榻鹑诨瘮D壓生產(chǎn)性投資而不同程度地呈現(xiàn)去工業(yè)化的趨勢。美國作為金融化的發(fā)源地和集中地深度參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對發(fā)展中國家勞工資源的掠奪性積累造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。20世紀(jì)80年代開始的全球外包潮對發(fā)達(dá)國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，大批紡織業(yè)、廉價(jià)電子元件和玩具等產(chǎn)業(yè)附加值較低的制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到海外。美國低端制造業(yè)外遷帶來從北向南的“全球工作大轉(zhuǎn)移”，工人階級內(nèi)部出現(xiàn)分化，美國的就業(yè)結(jié)構(gòu)中價(jià)值鏈高端的高技術(shù)工人就業(yè)崗位得到有效維持，常規(guī)制造業(yè)創(chuàng)造的技能型就業(yè)崗位數(shù)量減少，取而代之的是低教育水平、低技能的服務(wù)類崗位增多。1990—2008年，美國新增2730萬個(gè)就業(yè)崗位中97.7%的增量就業(yè)來自于以服務(wù)業(yè)為主的非貿(mào)易部門，醫(yī)療保健、政府工作、住宿餐飲等三個(gè)行業(yè)的就業(yè)增加占比達(dá)到50.1%。而這期間，貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提升54.9%和13.9%，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、社會(huì)不平等程度加劇(6)Michael Spence,Sandile Hlatshwayo. The Evolving Structure of the American Economy and the Employment Challenge. Comparative Economic Studies,2012,54(4).。另外，美國國際金融資本通過美元霸權(quán)體系維持新自由主義全球化秩序，國際金融壟斷資本得以沖破國家的疆界在世界市場尋求價(jià)值增殖空間，成為此輪全球化最主要的控制者和獲益者。美國金融部門利潤從1980年的324億美元上升至2017年的4622億美元，占其經(jīng)濟(jì)總利潤比重從17.2%增加至28%(7)謝富勝、匡曉璐：《金融部門的利潤來源探究》，《馬克思主義研究》2019年第6期。。然而，由于美國國內(nèi)缺少有效的財(cái)富再分配政策，導(dǎo)致中產(chǎn)階級和低收入群體未能從新自由主義全球化中獲益，成為全球自由貿(mào)易的“輸家”和全球化逆潮中貿(mào)易保護(hù)主義的堅(jiān)實(shí)擁躉者。皮尤研究中心2016年發(fā)布報(bào)告指出，美國中產(chǎn)階級家庭實(shí)際工資率長達(dá)30年沒有實(shí)質(zhì)性增長，中產(chǎn)階級比例從1971年的61%萎縮到2016年的49.4%，低收入家庭和高收入家庭比例則分別從25%和14%上升到29%和19%，美國的紡錘型社會(huì)結(jié)構(gòu)正在遭到嚴(yán)重破壞(8)The American Middle Class Is Losing Ground，Pew Research Center，December 9，2015，https://www.pewsocialtrends.org/2015/12/09/the-american-middle-class-is-losing-ground/.。美國普通民眾產(chǎn)生了對包括貧富差距、國際貿(mào)易利益分配不公的質(zhì)疑，掀起了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，國內(nèi)矛盾不斷累積，不同的群體通過選舉、游說或社會(huì)運(yùn)動(dòng)等方式影響政府的貿(mào)易政策，最終轉(zhuǎn)向“逆全球化”的貿(mào)易保護(hù)主義(9)Tobias Rommel and Stefanie Walter，The Electoral Consequences of Offshoring: How the Globalization of Production Shapes Party Preferences，Comparative Political Studies，Vol．51，No．5，2018，pp．621-658.。

(三)新興經(jīng)濟(jì)體國有企業(yè)興起

以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體通過貿(mào)易往來、金融投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人口流動(dòng)、文化交流等多種方式逐漸嵌入到世界體系中，取得舉世矚目的發(fā)展成就。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率(匯率法)從1990年的-2.25%上漲到2019年的41.69%，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，中國發(fā)揮舉國體制率先控制疫情并恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。國際貨幣基金組織(IMF)于2021年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，2020年全球經(jīng)濟(jì)估計(jì)萎縮3.5%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體萎縮4.9%，而亞洲新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體萎縮1.1%，中國預(yù)計(jì)增長2.3%，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)正增長的國家。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為32.16萬億元，比2019年增長1.9%，其中，由于有效控制疫情和全面恢復(fù)生產(chǎn)，我國出口總值達(dá)到17.93萬億元，同比增長4%；貿(mào)易順差實(shí)現(xiàn)3.7萬億元，增長27.4%。

新興國家依靠國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速“工業(yè)化”“國際化”具有現(xiàn)實(shí)合理性和歷史必然性。在外部環(huán)境上，發(fā)展中國家面對發(fā)達(dá)國家的霸權(quán)政治和國際壟斷資本的經(jīng)濟(jì)控制，本國民族經(jīng)濟(jì)很容易陷入對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)依附，難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展。在內(nèi)部環(huán)境上，發(fā)展中國家在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨專業(yè)化約束、技術(shù)進(jìn)步約束、資本約束、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)困難和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對城市就業(yè)的擠壓等五個(gè)方面的難題。由于內(nèi)外環(huán)境的約束，發(fā)展中國家難以對發(fā)展的“實(shí)際過程”進(jìn)行有效控制，應(yīng)當(dāng)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)繆爾達(dá)爾所提出的服務(wù)于分配平等和經(jīng)濟(jì)增長雙重目標(biāo)的激進(jìn)制度改革(10)張旭:《發(fā)展中國家的增長約束與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。。國有企業(yè)這一制度性安排可以作為政府干預(yù)手段，以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)決策的“控制過程”。事實(shí)上，很多新興經(jīng)濟(jì)體采取強(qiáng)有力的國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，并通過組建國有企業(yè)的形式來實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和趕超發(fā)展目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)作為資本社會(huì)化的更高形式，可以充分利用社會(huì)資本完成資本初始積累和快速擴(kuò)張，在相當(dāng)程度上克服私人民族資本的短缺；國家直接對國有企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和計(jì)劃管理，克服私人壟斷資本無序擴(kuò)張的局限性和防范國際壟斷資本的經(jīng)濟(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)，所以國有經(jīng)濟(jì)更有可能從整體利益、長遠(yuǎn)利益和全局來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

作為新興經(jīng)濟(jì)體踐行國家發(fā)展政策的主要治理工具，尤其對致力于追趕型工業(yè)化戰(zhàn)略的低收入國家，國有企業(yè)在金融、能源、資源行業(yè)等關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)命脈重點(diǎn)領(lǐng)域取得了顯著的發(fā)展成果。例如，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、巴西石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、沙特阿拉伯國家石油公司、印度石油天然氣公司等大型能源類企業(yè)，中國工商銀行、巴西銀行、印度國家銀行集團(tuán)、俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行等大型銀行都是國有企業(yè)的典型代表。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的報(bào)告，2014年全世界2000強(qiáng)上市企業(yè)中有326家國有企業(yè)，總市值超過7萬億美元，其中，中國、印度、阿聯(lián)酋、俄羅斯、巴西等新興國家國有企業(yè)的數(shù)量占據(jù)絕大多數(shù)(11)State-Qwned Enterprises as Global Competitors:A challenge or an opportunity?. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264262096-en.。新興經(jīng)濟(jì)體除了政府直接擁有股份公司所有權(quán)之外，還通過設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金投資公司、國家養(yǎng)老基金投資公司、國家銀行貸款公司等國有金融機(jī)構(gòu)直接投資、間接控股，以增強(qiáng)國有資本調(diào)控社會(huì)資本的能力(12)Cuervo-Cazurra A ，Inkpen A ，Musacchio A ，et al. Governments as Owners: State-Qwned Multinational Companies. Journal of International Business Studies，2014，45(8):919-942.。

新興經(jīng)濟(jì)體國有跨國公司的發(fā)展更加注重規(guī)模擴(kuò)張和控制企業(yè)數(shù)量，并得益于規(guī)模優(yōu)勢和國家政策支持，往往具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐漸成為新興經(jīng)濟(jì)體對外直接投資的重要來源?！?019年世界投資報(bào)告》指出，2018年全球超過10萬家跨國公司，雖然其中國有跨國企業(yè)的數(shù)量只有約1500家，但普遍規(guī)模較大，有16家位列全球跨國企業(yè)百強(qiáng)。金磚國家FDI流量全球占比雖然常年在15%左右波動(dòng)，但已呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。2020年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》顯示，中國吸引外國直接投資(FDI)逆勢增長4%，成為全球最大的外資流入國。在國際并購方面，根據(jù)2016年OECD發(fā)布的國有企業(yè)報(bào)告可知，國有企業(yè)的國際并購占全球并購活動(dòng)的比例從1996年的0.9%大幅提升到2013年的7%(13)OECD. 2016. State-Qwned Enterprises as Global Competitors:A Challenge or an Opportunity?. Paris: OECDPublishing. https:// doi.org/10.1787/9789264262096-en.。

二、中國國有企業(yè)國際化的發(fā)展歷程

在“走出去”戰(zhàn)略提出后，國有企業(yè)作為中國參與和推進(jìn)全球化的中堅(jiān)力量，依循經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放戰(zhàn)略制度的基本路徑，在國際化過程中不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，逐漸提升中國在國際分工中的地位。隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國因勢利導(dǎo)提出“一帶一路”倡議，以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)肩負(fù)起推動(dòng)新一輪全球化的責(zé)任，國有企業(yè)再擔(dān)“主力軍”重任，服務(wù)國家戰(zhàn)略開啟全球化發(fā)展新時(shí)代。

(一)國有企業(yè)在國際化初期艱難探索海外市場

改革開放之前，我國國營經(jīng)濟(jì)通過“156項(xiàng)工程”“43方案”“78計(jì)劃”三次大規(guī)模的對外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)提升工業(yè)體系水平。改革開放初期，我國面臨國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足和外匯短缺的“雙缺口”，政府主要發(fā)揮“引進(jìn)來”作用，利用巨大的國內(nèi)市場空間和勞動(dòng)力優(yōu)勢，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式吸引外商直接投資和開展對外技術(shù)合作。20世紀(jì)80年代，國有企業(yè)肩負(fù)起探索海外市場的重任開始嘗試“走出去”，建立起服務(wù)于對外貿(mào)易的海外銷售窗口企業(yè)，例如中國化工進(jìn)出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司等。及至20世紀(jì)90年代，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革加速，能源行業(yè)、制造業(yè)和貿(mào)易等領(lǐng)域的國有企業(yè)基于資源、市場獲取或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等動(dòng)因進(jìn)行海外投資，國有企業(yè)在市場化力量的驅(qū)動(dòng)下開展跨國經(jīng)營。根據(jù)《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》的數(shù)據(jù)可知，1979—2000年，我國在海外投資興辦企業(yè)累計(jì)3382家，累計(jì)海外直接投資額41.32億美元。但這一時(shí)期由于對跨國并購存在的市場、政治、法律、文化差異等對外投資風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)知，導(dǎo)致大部分海外公司投資失敗或虧損運(yùn)營，留下了不少慘痛教訓(xùn)。首先，能源礦產(chǎn)類企業(yè)對外投資占據(jù)投資流量的絕大部分，而資源行業(yè)的稀缺性、敏感性及重要戰(zhàn)略意義決定了其具有較大的境外直接投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，首鋼集團(tuán)于1988—1992年間投資1038.6萬美元收購美國麥斯塔鋼鐵公司,以獲得關(guān)鍵研發(fā)資源補(bǔ)充母國企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，而該公司在1988年6月的凈產(chǎn)值僅有228.1萬美元，負(fù)債卻高達(dá)820.7萬美元。1992年，首鋼集團(tuán)投資1.18億美元收購秘魯國有鐵礦公司98.4%的股權(quán)后，當(dāng)?shù)毓?huì)常年組織罷工要求增加福利待遇，嚴(yán)重影響公司運(yùn)營。其次，生產(chǎn)制造類企業(yè)相較于能源類企業(yè)的投資額不大，在國際化初期能夠較好地控制投資風(fēng)險(xiǎn)。以家電、摩托車制造業(yè)為代表的生產(chǎn)制造類企業(yè)在面臨生產(chǎn)能力迅速提升和國內(nèi)市場逐漸飽和的境遇下，開始選擇自建生產(chǎn)組裝廠、合資辦廠、收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式向東南亞開展對外直接投資，小天鵝集團(tuán)、海信集團(tuán)、金城集團(tuán)、TCL集團(tuán)等國有企業(yè)成為我國最早開拓海外市場較為成功的制造業(yè)投資主體。

(二)國有企業(yè)在參與全球化過程中做強(qiáng)做優(yōu)做大

進(jìn)入21世紀(jì)，國有企業(yè)面臨的國際化競爭環(huán)境、開放政策和國際競爭力都發(fā)生明顯變化。首先，重大制度環(huán)境變遷導(dǎo)致國有企業(yè)面臨競爭環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化(14)劉建麗：《國有企業(yè)國際化40年:發(fā)展歷程及其制度邏輯》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2018年第10期。。2001年底中國正式加入WTO，使得“國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化”，國有企業(yè)在國內(nèi)市場與國外跨國公司面臨激烈競爭。綜合《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和我國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2001—2012年，我國實(shí)際利用外商直接投資9305.6億美元，2012年已有480家世界500強(qiáng)企業(yè)在我國開展投資活動(dòng)。外資利用國有企業(yè)改制和地方推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)機(jī)，通過收購或兼并我國一些行業(yè)的龍頭企業(yè)以控制市場，例如，美加凈、中華牙膏、樂百氏、天府可樂為代表的食品飲料、日化用品等各行業(yè)的知名民族品牌和龍頭企業(yè)，這些國有企業(yè)被收購后逐漸邊緣化或退出市場，取而代之的是國外同類產(chǎn)品品牌。其次，對外開放政策賦予國有企業(yè)對外投資的企業(yè)運(yùn)營自主權(quán)。2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源”(15)《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：人民出版社，2001年版 ,第1390頁。，這是我國充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場的政策支撐逐漸走向成熟的標(biāo)志。2004年修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制改為備案登記制,所有企業(yè)和個(gè)人均可依法獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)了國有企業(yè)境外活動(dòng)的自主性。黨的十六大報(bào)告提出要“鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌”。黨的十七大報(bào)告提出要“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌”，明確“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要培育中國的跨國公司和國際知名品牌。最后，國有企業(yè)管理體制改革增強(qiáng)國際競爭力。一方面，探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，為“走出去”奠定制度基礎(chǔ)。1994年，國有企業(yè)改革進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，促使其真正成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的獨(dú)立的法人實(shí)體和競爭主體，從而更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過百戶國有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)，截止到2002年，全國4350家國有大中型骨干企業(yè)已有3468家完成了公司制改革，改制面達(dá)79.7%(16)章迪誠：《中國國有企業(yè)改革編年史：1978—2005》，北京：中國工人出版社，2006年版，第632頁。。而后，混合所有制改革進(jìn)一步觸及到國有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)，打破了對公有制純而又純的理解，沖破了市場經(jīng)濟(jì)姓“公”姓“私”的束縛，提出了公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的問題(17)張旭：《混合所有制的理論前提和現(xiàn)實(shí)依據(jù)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2014年第11期。。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2020年，中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%，大大提高了國有資本配置和運(yùn)行效率(18)劉青山：《央企公司制改革取得歷史性突破》，《國資報(bào)告》2020 年第12期。。近年來，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革的方向。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度把黨的建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)黨管干部與發(fā)揮市場機(jī)制作用的有機(jī)統(tǒng)一(19)張旭、王天蛟 ：《中國特色社會(huì)主義國有企業(yè)管理體制的形成、發(fā)展與超越》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第12期。。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。習(xí)近平總書記指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”(20)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版 ,第176頁。另一方面，國有企業(yè)在管理體制改革中不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對國有企業(yè)改革提出實(shí)行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。國有企業(yè)逐漸從一般競爭性行業(yè)退出，通過重組和調(diào)整，提高國內(nèi)行業(yè)集中度，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，集中資源參與國際競爭。國有企業(yè)整體數(shù)量顯著下降,而單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力卻顯著上升。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)可知，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)從1996年的12.76萬家在“抓大放小”改革中迅速下降到1998年的6.47萬家，之后逐漸下降到2007年的2.1萬家，而后直到2019年全國國有工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定在2萬家左右；資產(chǎn)規(guī)模從1998年的6.47萬億元持續(xù)增長到2019年的46.97萬億元，年均增長率達(dá)9.9%。

在這個(gè)階段，國有企業(yè)率先響應(yīng)國家號召，結(jié)合自身優(yōu)勢進(jìn)行對外直接投資、跨國并購、對外承包工程和對外勞務(wù)合作等多種國際合作形式的“走出去”，在參與全球化過程中實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做優(yōu)做大。以對外承包工程為例，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國對外承包工程完成營業(yè)額在1980—1991年累計(jì)為100.69億美元，到2004年實(shí)現(xiàn)量級增長累計(jì)達(dá)1140.56億美元，到2015年再次實(shí)現(xiàn)量級增長累計(jì)達(dá)10865.91億美元，2016—2020年累計(jì)達(dá)8258.90億美元。中國國有企業(yè)“走出去”主要通過發(fā)揮以下戰(zhàn)略功能帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：第一，以對外投資帶動(dòng)國內(nèi)商品和勞務(wù)出口。通過建立海外營銷渠道、海外創(chuàng)立自主品牌等投資模式將本國產(chǎn)品銷往海外市場，有助于企業(yè)了解市場信息，避免受到渠道商的制約，從而有利于企業(yè)的國際化經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，TCL集團(tuán)和海信集團(tuán)從代工貼牌生產(chǎn)商向原始設(shè)計(jì)制造商升級，成功打入歐美發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體市場。第二，增加國內(nèi)關(guān)鍵短缺資源供給。國有企業(yè)的國際化必然肩負(fù)起服務(wù)國家戰(zhàn)略的職能，通過海外并購能礦資源來緩解國內(nèi)能源供給的嚴(yán)峻形勢。例如，中國石油以海外并購豐富產(chǎn)業(yè)鏈來帶動(dòng)整體跨越式發(fā)展，增強(qiáng)了國際石油勘探開采領(lǐng)域的“控制力”。第三，獲取國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。中國高科技企業(yè)通過在歐美發(fā)達(dá)國家建立海外研發(fā)中心、海外并購或合資，利用海外優(yōu)秀的高科技人才和先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新資源，進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)工作。例如，中國化工整體復(fù)制并購安迪蘇公司的生產(chǎn)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，接收海外優(yōu)秀技術(shù)和管理人員，在國內(nèi)建成全球產(chǎn)能最大、國內(nèi)首套液體氨基酸一體化生產(chǎn)裝置并迅速實(shí)現(xiàn)盈利。國有企業(yè)實(shí)力在“走出去”過程中顯著增強(qiáng)，誕生了中國石油、中國中車、中國建筑、中國遠(yuǎn)洋等一大批代表性的中國國有跨國企業(yè)，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量的“走出去”奠定了基礎(chǔ)。

(三)國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略開啟全球化發(fā)展新時(shí)代

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，為中國開啟新一輪全球化指明了方向，成為中國開啟全球化發(fā)展新時(shí)代的關(guān)鍵謀劃。中國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)抓住這次國家重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，再次發(fā)揮示范作用，率先轉(zhuǎn)移對外直接投資重心，注重與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展對接和優(yōu)勢互補(bǔ)。2015年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，國有企業(yè)未來發(fā)展所面臨的形勢是日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)，一方面，中央企業(yè)樹立起突出主業(yè)、提高國際競爭力的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)境外投資合作，避免惡性競爭。2017年出臺(tái)的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》提出，中央企業(yè)境外投資要堅(jiān)持聚焦主業(yè)，注重境內(nèi)外業(yè)務(wù)協(xié)同，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中央企業(yè)數(shù)量從2003年國資委成立之初的196家，經(jīng)過多輪戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少到2020年的97家，但進(jìn)入世界500強(qiáng)的重要企業(yè)多達(dá)48家，形成一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(21)《48家央企32家地方國企上榜2020世界500強(qiáng)》，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c15343025/content.html。。另一方面，以國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！?22)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第35頁。2013年10月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，要積極拓展對外發(fā)展空間,鞏固擴(kuò)大國際市場、擴(kuò)大對外投資合作。在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，以國際市場化解國有企業(yè)過剩產(chǎn)能，加快技術(shù)自主創(chuàng)新和國際品牌建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在2013年至2018年間，中國與56個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署雙邊投資協(xié)定，完成非金融類直接投資約900億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業(yè)額超過4000億美元(23)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，北京：外文出版社，2019年版，第30頁。。其中，國有企業(yè)承擔(dān)了“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中約50%的合作項(xiàng)目，完成超過70%的合同額(24)《3116個(gè)項(xiàng)目惠及沿線國家 央企共建“一帶一路”成效顯著》，http://www.sasac.gov.cn/n4470048/n8456886/n10108986/n10109007/n10109110/c10161489/content.html。?？v使在新冠疫情肆虐的2020年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對58個(gè)國家仍完成非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%，占同期總額的16.2%，較上年同期提升2.6%。在“一帶一路”沿線的61個(gè)國家完成對外承包工程營業(yè)額911.2億美元，占同期總額的58.4%(25)《2020年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/tjsj/202101/20210103033338.shtml。。我國充分利用國際市場帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在與沿線國家互聯(lián)互通的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)歐亞大陸一體化和全球基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展。

在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，國有企業(yè)在發(fā)揮主體作用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，取得顯著成效。一方面，國有企業(yè)利用國家戰(zhàn)略支持和規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮主體引領(lǐng)作用，成為“走出去”戰(zhàn)略毫無疑問的“先行軍”和“主力軍”，逐步帶動(dòng)非國有企業(yè)的對外投資。根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局發(fā)布的歷年《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，2006年國有企業(yè)非金融類對外直接投資存量占81.0%，民營企業(yè)得以在國有企業(yè)的帶動(dòng)下對外投資主體數(shù)量和規(guī)模都不斷提高。2018年末，中國2.71萬家對外直接投資者累積完成對外非金融類直接投資17643.7億美元。雖然國有企業(yè)數(shù)量僅占4.9%(1335家)，但對外直接投資存量8469億美元，占比高達(dá)48.0%。在非國有企業(yè)中，有限責(zé)任公司占17.7%、股份有限公司占8.8%、私營企業(yè)占7.1%、個(gè)體經(jīng)營占5.9%、港澳臺(tái)商投資企業(yè)占5.4%、外商投資企業(yè)占3.1%。2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)升級，我國對外貿(mào)易條件繼續(xù)惡化，實(shí)現(xiàn)對外直接投資凈額1369.1億美元，同比下降4.3%,其中國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，通過加大對“一帶一路”沿線國家的投資，我國公有經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)對外投資580.9億美元，同比增長27%。另一方面，國有企業(yè)的對外投資實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和合理的投資回報(bào)。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2013—2019年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額超過7.8萬億美元，占外貿(mào)總額比重從25%逐年提升至29.4%。2020年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額1.35萬億美元，同比增長0.7%。2018年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%；其中，中央企業(yè)境外布局1.1萬個(gè)分支結(jié)構(gòu)，遍布全球185個(gè)國家和地區(qū)，總資產(chǎn)超過7.6萬億元，全年?duì)I業(yè)收入5.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1318.9億元。國務(wù)院國資委研究中心發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年中央企業(yè)境外投資和國際化經(jīng)營進(jìn)一步推進(jìn)，境外資產(chǎn)總額8.1萬億元、所有者權(quán)益2.3萬億元，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營單位7180戶。

從“走出去”戰(zhàn)略到“一帶一路”倡議，由參與全球化到推動(dòng)新一輪全球化，映射出中華人民共和國成立70多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變化。當(dāng)前中國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一外匯儲(chǔ)備大國、第一貨物貿(mào)易大國、第一制造業(yè)大國，國有企業(yè)國際化征程邁上新臺(tái)階。

三、中國國有企業(yè)國際化的世界意義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國始終不渝走和平發(fā)展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。以國有企業(yè)為主體的對外投資模式是我國開放發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。中國國有企業(yè)以生產(chǎn)性投資為主的對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對全球工業(yè)化和資本積累起到明顯的推動(dòng)作用；國有企業(yè)著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，對抵御逆全球化浪潮發(fā)揮重要作用；中國國有企業(yè)的國際化是對全球規(guī)模的生產(chǎn)性投資的支持，正在成為世界經(jīng)濟(jì)的一股重要力量來對抗新自由主義投機(jī)性金融的資本積累；以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展為其他發(fā)展中國家提供了一種新的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

(一)中國國有企業(yè)國際化對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

中國國有企業(yè)為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，并深度融入經(jīng)濟(jì)全球化。國有企業(yè)經(jīng)過多輪改革，國有資產(chǎn)規(guī)模和綜合效益都有了顯著提高。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)可知，2019年全國非金融國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元、國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額293.2萬億元，規(guī)模龐大的國有企業(yè)在貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、平抑經(jīng)濟(jì)周期的不穩(wěn)定性、重大技術(shù)創(chuàng)新和提高國家核心競爭力等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記指出：“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量?！?26)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版 ,第175頁。中國國有企業(yè)以生產(chǎn)性投資為主的對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對全球工業(yè)化和資本積累起到明顯的推動(dòng)作用。西方國家抹黑中國企業(yè)“走出去”，炮制所謂中國工業(yè)制成品出口擠壓其他發(fā)展中國家市場的“擠壓論”和中國制造業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢迫使其他發(fā)展中國家盡量降低勞動(dòng)報(bào)酬來維持競爭力的“惡化底限論”，然而統(tǒng)計(jì)可知，2003年以后，中國技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品出口占比常年超過50%，2019年達(dá)到59.37%；其中高技術(shù)產(chǎn)品出口占比從1995年的6.78%增長到2019年的29.23%，這充分表明我國出口競爭力的主要支撐因素是全要素生產(chǎn)率而非廉價(jià)勞動(dòng)力。事實(shí)上，2006年以來中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)14年全球排名第一，持續(xù)穩(wěn)定成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ础?000年、2019年中國GDP分別為1.21萬億美元和14.34萬億美元，分別占全球比重3.60%和16.34%。據(jù)此可以簡單估算，2000—2019年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將近四分之一。中國對巴西、南非、智利等發(fā)展中國家一直保持著逆差狀態(tài)，這有助于為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)和誘發(fā)工業(yè)化投資。中國的出口對其他發(fā)展中國家工業(yè)化的正面作用值得充分肯定。應(yīng)該說，中國2000年后開啟的高速工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束了1980—2000年發(fā)展中國家“發(fā)展失落”的年代，中國之外的發(fā)展中國家在全球工業(yè)制成品出口份額和制造業(yè)增加值所占份額均有所提升(27)盧荻：《中國道路對全球后進(jìn)發(fā)展的意義》，《天府新論》2020年第2期。。

(二)國有企業(yè)國際化抵御“逆全球化”

中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從來都不是一種封閉的經(jīng)濟(jì)，而是積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系的開放型經(jīng)濟(jì)。2000年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額4743.3億美元，僅為美國的23.7%；2012年中國首次超過美國，并連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一大貿(mào)易國。在“逆全球化”風(fēng)潮盛行以來，2019年中國實(shí)現(xiàn)出口總額(2.50萬億美元)超過美國(1.64萬億美元)和日本(0.70萬億美元)的總和，對全球生產(chǎn)活動(dòng)作出重要貢獻(xiàn)。從這些指標(biāo)來看，世界第二大經(jīng)濟(jì)體比第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體更“開放”，成為抵御“逆全球化”的關(guān)鍵力量。

首先，國有企業(yè)國際化收益與國家利益保持內(nèi)在一致是保持開放狀態(tài)的內(nèi)在動(dòng)力。國內(nèi)層面，中國政府對國有企業(yè)的國際化按照“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的要求，立足于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，是國內(nèi)市場的延展和補(bǔ)充，國有企業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石。國際層面，中國雖然取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，但整體仍處于向價(jià)值鏈中高端攀升的階段，并沒有取得良好的國際交換收益。因此，面對與國際壟斷資本的激烈競爭，中國必須充分利用國有企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、融資等方面的優(yōu)勢，在廣闊的國際市場上尋求進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級空間，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。其次，國有企業(yè)著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，對抵御“逆全球化”潮流發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟(jì)周期中，非公有制企業(yè)往往采取順周期的經(jīng)營策略從而不免加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而國有企業(yè)則會(huì)遵循國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)急需求采取反周期的投資策略以平抑經(jīng)濟(jì)周期的不穩(wěn)定性。全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，部分發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、失業(yè)率上升等問題采取增加關(guān)稅貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義方式，破壞了世界經(jīng)貿(mào)體系與全球價(jià)值鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子,看似躲過了風(fēng)吹雨打,但也隔絕了陽光和空氣。”(28)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版 ,第481頁。為應(yīng)對發(fā)達(dá)國家“逆全球化”潮流，中國提出主動(dòng)開放的“一帶一路”倡議，將經(jīng)濟(jì)全球化的重心轉(zhuǎn)向南方國家，通過加強(qiáng)南南合作推動(dòng)全球自由貿(mào)易和投資發(fā)展。國有企業(yè)服務(wù)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略需要，增強(qiáng)對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的投資，在國家力量的擔(dān)保下進(jìn)入政治風(fēng)險(xiǎn)較高、自然資源豐富的東道國，激發(fā)沿線各國的投資潛力，為全球貿(mào)易提供新增長點(diǎn)，抵消“逆全球化”造成的消極影響。

(三)國有企業(yè)國際化替代新自由主義

由2007年下半年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)標(biāo)志著新自由主義在實(shí)踐中的徹底破產(chǎn)，而以特朗普上臺(tái)后開啟的以“美國優(yōu)先”為主旨的“逆全球化”則標(biāo)志著新自由主義被徹底拋棄。中國國有企業(yè)國際化的資本輸出模式聚焦于對全球生產(chǎn)性投資的支持，這有可能成為世界經(jīng)濟(jì)的一股新興力量來對抗新自由主義金融化主導(dǎo)的投機(jī)性資本積累，甚至可能形成一種有效替代。

被西方認(rèn)為行政模式僵化、產(chǎn)權(quán)模式?jīng)Q策低效的國有企業(yè)制度不僅沒有拖累中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而超越了對短期效率的追求，從長期上專注于生產(chǎn)性投資，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力(29)Dic Lo State-Owned Enterprises in Chinese Economic Transformation:Institutional Functionality and Credibilityin Alternative Perspectives，Journal of Economic Issues，(2020) 54:3，813-837.。中國金融體系始終保持著國有金融機(jī)構(gòu)的絕對主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障資本市場健康發(fā)展和健全金融監(jiān)管體系。國有企業(yè)的行業(yè)布局始終圍繞國家安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源、公共產(chǎn)品和高科技產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不僅是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的載體，還是我國防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石。國有企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)部門的本質(zhì)屬性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要和社會(huì)利益，能夠發(fā)揮公共產(chǎn)品功能從而有效彌補(bǔ)國內(nèi)市場失靈。國有企業(yè)國際化同樣對東道國和世界市場具有類似的作用。國有企業(yè)跨國經(jīng)營依然圍繞其優(yōu)勢領(lǐng)域，重點(diǎn)開展對外工程承包和國際產(chǎn)能合作。這在提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，也提升了東道國資本、技術(shù)、就業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)、稅收、價(jià)值鏈延伸等直接收益，還會(huì)促進(jìn)上下游供應(yīng)商和分銷商的就業(yè)、技術(shù)溢出、基礎(chǔ)設(shè)施的便利、吸引外資示范效應(yīng)等正向溢出的間接收益，充分體現(xiàn)國有企業(yè)國際化的“正外部性”。《中國對外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2019年，國有企業(yè)主導(dǎo)的中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)直接投資186.9億美元，其中流向制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等具有生產(chǎn)性投資的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占比76.1%，流向金融業(yè)的投資僅占比8.5%。按照“一帶一路”倡議在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的規(guī)劃，我國對外承包工程主要涉及交通、水利、電力、能源和通訊網(wǎng)絡(luò)等具有國際公共產(chǎn)品功能的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為東道國持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(四)國有企業(yè)國際化經(jīng)驗(yàn)對后發(fā)國家的啟示

中國國有企業(yè)國際化不僅能夠帶動(dòng)后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為后發(fā)國家提供了學(xué)習(xí)國有企業(yè)運(yùn)營模式的平臺(tái)。2016年，中國首次成為全球最大綠地投資來源國，80%以上的綠地投資額流向資源豐富的發(fā)展中國家，國有企業(yè)已成為發(fā)展中國家綠地投資的最大投資主體，直接帶動(dòng)?xùn)|道國生產(chǎn)力和就業(yè)水平的提升。2018年，中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家共雇傭當(dāng)?shù)貑T工36萬余人，在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時(shí)輸出了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)(30)原詩萌：《成績與挑戰(zhàn)：央企“一帶一路”履責(zé)情況分析》，《國資報(bào)告》2019年第2期。。絕大部分國有企業(yè)的海外雇傭機(jī)構(gòu)已建立平等的中外雇員雇傭、培養(yǎng)晉升、薪酬福利制度，注重約束高管收入并避免收入差距的極端化擴(kuò)大。中國國有企業(yè)對外直接投資、雇傭東道國勞動(dòng)力及溢出效應(yīng)有效提升了后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對縮小國際貧富差距和促進(jìn)國際社會(huì)的公平正義作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展為其他發(fā)展中國家提供了一種新的現(xiàn)代化發(fā)展模式?！岸?zhàn)”后一大批第三世界國家通過民族解放運(yùn)動(dòng)掙脫了帝國主義的殖民枷鎖，走上民族獨(dú)立發(fā)展的道路。但這些國家面臨的是在經(jīng)濟(jì)水平低、勞動(dòng)力生產(chǎn)率低、人口出生率高、以小農(nóng)和初級產(chǎn)品加工為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等薄弱條件下，如何走出一條適合本國發(fā)展需要的現(xiàn)代化道路的問題。西方鼓吹的“華盛頓共識”“休克療法”等倡導(dǎo)國企私有化、放松政府管制的新自由主義政策造成的結(jié)果是，發(fā)展中國家民族資本被國際壟斷資本掠奪、公共產(chǎn)品被國際金融組織控制。發(fā)展中國家如果完全遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢參與國際分工，只可能憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢或資源優(yōu)勢從事勞動(dòng)密集型或資源密集型等價(jià)值鏈低端產(chǎn)業(yè)，僅憑市場的配置作用不可能自發(fā)獲得核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級等真正代表國家財(cái)富生產(chǎn)能力的價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)。中國保持快速穩(wěn)定增長得益于國有企業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)性投資促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升和推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程的加快。因此，發(fā)展中國家可以在國家支持下建立一定數(shù)量的國有企業(yè)，從而在事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過個(gè)別產(chǎn)業(yè)在國際市場獲得創(chuàng)新租金和收益來實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)崛起和趕超。

總之，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的國有跨國企業(yè)作為新興力量正在推動(dòng)新一輪全球化，可能成為新自由主義的一種替代方案。以國有企業(yè)生產(chǎn)性投資導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男乱惠喨蚧耆煌谖鞣絿H壟斷資本金融投資導(dǎo)向的新自由主義全球化。讓世界各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果，這種模式尤其給發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，能夠兼顧國家利益和國際社會(huì)公平正義，有助于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，最終促進(jìn)各國共同繁榮和世界經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。