韓 晶,陳 曦

(北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院，北京100875)

黨的十九屆五中全會指出，“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”(1)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。。這是黨中央立足于國內(nèi)國際形勢的變化，從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)出發(fā)提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對今后的高質(zhì)量發(fā)展、高水平市場體系建設(shè)和高水平對外開放，都具有根本性的指導(dǎo)意義。因此，厘清構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的現(xiàn)實依據(jù)，理順構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要路徑，進一步研析暢通構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堵點梗阻，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策引領(lǐng),具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)

從國際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正處于新一輪的大發(fā)展、大變革和大調(diào)整中。一方面，經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展導(dǎo)致美歐等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟實力相對下降，加之內(nèi)部貧富差距持續(xù)擴大、失業(yè)率上升明顯等問題，使其國內(nèi)矛盾不斷加劇。為振興國內(nèi)經(jīng)濟，近年來美歐多國頻頻出臺各種貿(mào)易和投資保護措施，逆全球化趨勢愈發(fā)明顯。英國脫歐、美國持續(xù)退出各種多邊協(xié)議并主動挑起貿(mào)易摩擦等就是單邊主義的典型反映。此外，美日德等國家又相繼出臺相關(guān)政策，紛紛支持產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)回流本國，這無疑加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈朝著近岸化、在岸化方向進一步收縮，對在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中占重要位置的中國將產(chǎn)生深層次的不利影響。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，中國產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的脆弱性被全面放大。在現(xiàn)有的全球產(chǎn)品內(nèi)分工的生產(chǎn)方式下，任一環(huán)節(jié)的中斷都將導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈停擺。受疫情影響，各國經(jīng)濟下滑嚴(yán)重，國際貿(mào)易需求驟減；封城、隔離等疫情防控措施極大阻礙了生產(chǎn)要素流動，部分原材料和中間品供給受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局面臨巨大壓力。另一方面，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展也使得國際力量對比發(fā)生深刻變化。大國戰(zhàn)略博弈的加劇使得美國“獨大”的能力明顯下降，英日歐等“多強”之間國際地位變化的均衡化趨勢日益突出；經(jīng)濟實力不斷增強的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家國際影響力不斷加深。預(yù)計到 2035 年，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟和投資中的比重接近 60%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟總規(guī)模將超過發(fā)達經(jīng)濟體(2)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來 15 年國際經(jīng)濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》2018年第12期。。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，是增強新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家整體實力、強化世界多極化趨勢的重要力量。但與此同時，中美、中日、中歐等大國關(guān)系從合作與競爭轉(zhuǎn)為競爭為主，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境不確定性與不穩(wěn)定性顯著增強。可以預(yù)見，將經(jīng)濟發(fā)展重心過度依賴于國際循環(huán)將不利于中國經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，中國在全球經(jīng)濟體系中的重要性與日俱增。一方面，中國作為重要的世界制造中心和消費市場，在國際貿(mào)易的分工格局中發(fā)揮著不可或缺的作用。自2013年起中國成為世界最大的商品貿(mào)易國，世界對中國出口的依存度逐年上升，2000—2019年中國出口占世界出口貿(mào)易比重從3.8%提升至13.15%。在東亞、亞歐和亞非區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，中國逐漸向高附加值生產(chǎn)為主的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變。中國連續(xù)十年穩(wěn)居?xùn)|盟、非洲最大貿(mào)易伙伴，2020年中國首次成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴國?！耙粠б宦贰背h實施以來，中國—東盟、中歐、中非的經(jīng)濟走廊建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、投資便利化水平均逐年提升，為中國聯(lián)系東亞、亞歐和亞非的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅實基礎(chǔ)(3)韓晶、孫雅雯、陳曦：《“一帶一路”倡議與中國企業(yè)經(jīng)營績效——基于不同類型產(chǎn)業(yè)政策效果的分析》，《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》2020年第6期。。另一方面，中國憑借超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在全球消費市場上為各品類消費增長作出了巨大貢獻。從消費總量看，盡管與世界第一大消費市場的美國相比，中美消費規(guī)模尚有一定差距，但近年來差距逐漸縮小，2019年中國消費規(guī)模已相當(dāng)于美國的95.67%。當(dāng)前中國消費增速為8%，遠(yuǎn)高于美國3.6%的增速，據(jù)此估算，中國成為世界第一大消費市場指日可待。從消費結(jié)構(gòu)看，中國在汽車、酒類、奢侈品、手機等多項高端品類消費上均為世界第一大市場。可見中國正在成為一個消費大國和消費品進口大國。與此同時，新時代中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各方面的綜合優(yōu)勢更加明顯。從需求來看，中國擁有的14億龐大人口基數(shù)及4億中高收入群體形成了超大規(guī)模內(nèi)需市場，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻作用不斷顯現(xiàn)，需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費拉動作用更加凸顯，有效增強了抵御外部沖擊的能力；快速前進的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐激發(fā)了巨大的投資需求潛力，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資力度的不斷加大也將進一步帶動投資質(zhì)量提升和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從供給來看，中國擁有廣闊的國土面積、近9億勞動力人口、1.7億多中高端專業(yè)技術(shù)人才，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，并且具備強大的生產(chǎn)能力和配套體系完善的產(chǎn)業(yè)集群，這使得超大規(guī)模要素供給和超大規(guī)模生產(chǎn)布局成為可能，有助于更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)，進而為供給體系有效響應(yīng)需求的變化奠定了堅實基礎(chǔ)。由此可見，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ恪㈨g性大、活力強的基本特點沒有變，中國具備構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的底氣和能力。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要路徑

(一)國內(nèi)大循環(huán)

生產(chǎn)、分配、流通、消費是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要組成環(huán)節(jié)。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要充分發(fā)揮分配和流通的連接作用，將生產(chǎn)和消費有機地結(jié)合起來，立足于國內(nèi)消費市場引領(lǐng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

以產(chǎn)業(yè)鏈條“補短板”和“鍛長板”暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟循環(huán)提供最基本的物質(zhì)資料。制造業(yè)是立國之本、興國之基、強國之器，從根本上決定了一個國家的國際競爭力。目前中國部分制造業(yè)生產(chǎn)仍然面臨附加值低、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足等問題，在世界范圍內(nèi)與美國等國家相比還有一定差距，因此必須要夯實制造業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈條“補短板”和“鍛長板”來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向高端領(lǐng)域。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條“補短板”就是要縮小重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與世界領(lǐng)先水平的差距。要以提升科技創(chuàng)新能力為突破口，加大自主研發(fā)創(chuàng)新力度，實現(xiàn)對發(fā)達國家的技術(shù)趕超。尤其是要圍繞知識技術(shù)密集的高端制造行業(yè)等領(lǐng)域，下定決心推動短板產(chǎn)品國產(chǎn)替代。支持國產(chǎn)化應(yīng)用和進口替代，依托行業(yè)的龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈持續(xù)本土化，大面積提高國內(nèi)供應(yīng)商的數(shù)量，從而不斷提升自身對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主導(dǎo)能力，為暢通國內(nèi)大循環(huán)打通生產(chǎn)供給方面的堵點。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條“鍛長板”就是要在技術(shù)水平、產(chǎn)品性能等方面形成國際核心競爭力。借助于完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模優(yōu)勢，不斷對沖要素成本的上漲壓力，并將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先科技推廣為世界通用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國在國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則制定中的話語權(quán)。與此同時，立足于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，大力推進新一代數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)、升級傳統(tǒng)制造業(yè)，不斷提升中國制造業(yè)在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新力、競爭力和影響力。

以完善的生產(chǎn)要素參與分配機制暢通分配環(huán)節(jié)。2019年，黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”(4)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年10月31日。。這不僅是對中國實行的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度的繼續(xù)堅持和鞏固，還進一步明確了哪些生產(chǎn)要素可參與分配以及如何按生產(chǎn)要素來分配等問題。2020年，黨的十九屆五中全會進一步提出“要推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制”(5)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。。由此可見，中國加快要素市場化改革的步伐從不停歇，因此，新形勢下更要加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場，通過完善的市場機制對生產(chǎn)要素貢獻作出客觀、科學(xué)、公平的評價，實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源配置的帕累托最優(yōu)和社會福利最大化。一方面，明確各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬并建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護制度。馬克思曾經(jīng)指出：“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此我們必須找尋它的監(jiān)護人——商品所有者”(6)馬克思：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，1975年版，第36頁。。由此可見，明確產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提，也只有產(chǎn)權(quán)清晰，要素所有者才能依法獲得各類產(chǎn)權(quán)收益從而產(chǎn)生激勵機制，最大限度地調(diào)動生產(chǎn)要素所有者引導(dǎo)和帶動要素參與財富創(chuàng)造的積極性，從而為社會創(chuàng)造更多的效益。另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。利用市場形成切實反映供求關(guān)系、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價格形成機制，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供給的作用，同時發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使有限的生產(chǎn)要素向效率高的生產(chǎn)者集中，達到集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的目的。

以高質(zhì)量的現(xiàn)代流通體系暢通流通環(huán)節(jié)。流通聯(lián)結(jié)起生產(chǎn)和消費兩個環(huán)節(jié)，不僅是經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟運行效率提升的重要支撐。近年來，中國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但物流體系整體運行效率并不高。因此要建立高質(zhì)量的現(xiàn)代流通體系，促進“大市場、大流通”的實現(xiàn)。一方面，加快物流體系的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，不斷提升流通環(huán)節(jié)的運行效率。在流通環(huán)節(jié)大面積推廣使用數(shù)字技術(shù)，能夠使得貨物被智能識別、精準(zhǔn)定位，從而極大節(jié)省人力和時間成本，減少人工作業(yè)可能產(chǎn)生的差錯；各類云端大數(shù)據(jù)和管理平臺的廣泛應(yīng)用能夠及時匯聚物流數(shù)據(jù)信息、以效率最大化和能耗最小化為原則進行最優(yōu)規(guī)劃、精確測算、高效管理。因此，只有提升物流系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化程度，才能降低物流成本、減少能源消耗進而提升物流效率，暢通流通環(huán)節(jié)。另一方面，加快跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的交通及物流一體化進程，為暢通流通環(huán)節(jié)打下堅實基礎(chǔ)。不斷提高跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平、運輸保障能力以及各種運輸方式的銜接配合效率；積極推動交通物流信息的開放共享，協(xié)同運作跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的交通及物流系統(tǒng)，不斷降低要素流動成本、提升要素配置效率，為筑牢國內(nèi)大循環(huán)的微觀基礎(chǔ)提供保障。

以釋放國內(nèi)巨大內(nèi)需潛力暢通消費環(huán)節(jié)。消費是一切經(jīng)濟活動的起點和落腳點，巨大的消費潛力不僅是驅(qū)動消費升級的源頭活水，更是經(jīng)濟長期穩(wěn)定上行的主要著力點。因此，擴大內(nèi)需是聯(lián)通消費環(huán)節(jié)和經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略基點。一方面，要增加居民收入，夯實擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)。增加居民收入是創(chuàng)造和擴大消費需求的根本源泉，是需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長不可或缺的手段。特別是在疫情沖擊下，就業(yè)壓力凸顯、失業(yè)率走高，居民預(yù)期收入和實際收入減少導(dǎo)致消費意愿減弱、預(yù)防性儲蓄傾向明顯提升。后疫情時代，要不斷增加居民收入，提升居民消費意愿，穩(wěn)定未來消費預(yù)期。另一方面，要培育新型消費模式。加快推動以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)新型消費，有效促進消費和產(chǎn)業(yè)的雙升級。當(dāng)前中國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們的消費需求更加多元、豐富，市場供給有著廣闊的升級空間，未來的消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向應(yīng)以滿足消費新需求為立足點，推動產(chǎn)業(yè)和消費的雙升級。

(二)國際循環(huán)

21世紀(jì)初，全球價值循環(huán)形成了以中國為中介樞紐的“雙環(huán)流”體系。中國作為“雙環(huán)流”分工體系中的中間節(jié)點，連接著歐美發(fā)達經(jīng)濟體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟體，中介樞紐功能十分顯著。上環(huán)流中，發(fā)達經(jīng)濟體處于價值鏈的較高位勢，處于價值鏈中低端位勢的中國需要從發(fā)達經(jīng)濟體引進先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，同時主要向發(fā)達經(jīng)濟體輸出技術(shù)含量較低的中間產(chǎn)品；下環(huán)流中，中國憑借著雄厚的經(jīng)濟實力和裝備制造業(yè)大國的國際地位，相對處于價值鏈的高端位勢，中國將部分中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中經(jīng)濟體，同時從這些經(jīng)濟體進口初級產(chǎn)品，輸出制成品。此外，中國不斷加大與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作，以直接投資、貿(mào)易等方式布局中國的產(chǎn)業(yè)全球價值鏈體系，同時將高新技術(shù)傳播應(yīng)用至發(fā)展中經(jīng)濟體，幫助其融入新型價值鏈分工體系(7)韓晶、孫雅雯,陳曦：《借助“一帶一路”倡議構(gòu)建中國主導(dǎo)的“雙環(huán)流全球價值鏈”戰(zhàn)略研究》，《理論學(xué)刊》2018年第4期。。當(dāng)前階段，逆全球化浪潮不斷涌動，疫情沖擊下的世界經(jīng)濟面臨的不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，處于全球價值環(huán)流樞紐位置的中國必將受到更多影響。因此，只有推進更高水平的對外開放，針對不同的價值環(huán)流采取不同的策略，中國才能更高質(zhì)量地融入到國際經(jīng)濟循環(huán)之中。

在上環(huán)流中，中國的價值鏈升級是在國際經(jīng)濟循環(huán)中抗衡發(fā)達經(jīng)濟體、獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。長久以來，中國主要以加工貿(mào)易的方式參與全球分工，部分產(chǎn)業(yè)對發(fā)達經(jīng)濟體的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移依賴較大，在全球價值鏈上被鎖定在中低端位置，向中高端價值鏈攀升被阻截，并且由于發(fā)達國家主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，中國在國際經(jīng)濟體系變革和規(guī)則制定中的參與不足，隱蔽性或技術(shù)性貿(mào)易壁壘一直存在。因此，在上環(huán)流中，要大力提升自身的核心競爭力，提升在價值鏈的地位。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過不斷從發(fā)達經(jīng)濟體引進高端產(chǎn)業(yè)及先進技術(shù)，模仿、消化后再創(chuàng)新，結(jié)合內(nèi)生企業(yè)的自主創(chuàng)新和外生企業(yè)的聯(lián)盟合作創(chuàng)新，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進中國在與發(fā)達經(jīng)濟體組成價值鏈的上環(huán)流體系中的位勢不斷攀升；與此同時，秉承“共商、共建、共享”的全球治理原則，加強與發(fā)達經(jīng)濟體多邊和雙邊對話磋商，強化“合作共贏、共同繁榮”的發(fā)展理念，在廣泛協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上探索構(gòu)建新型國際合作機制，更加積極地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定，不斷提升自身在全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)，在國際經(jīng)濟循環(huán)中掌握競爭優(yōu)勢。

在下環(huán)流中，以“一帶一路”倡議引領(lǐng)新型全球化是中國主導(dǎo)未來國際經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手。以“一帶一路”為依托，中國同沿線各國逐步建立起了以中國為核心，以貿(mào)易、投資為載體的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值循環(huán)體系。與此同時，“一帶一路”框架下的國際產(chǎn)能合作也為沿線各國帶來了實實在在的發(fā)展機會，促進了全球經(jīng)濟的包容性、協(xié)同性和可持續(xù)發(fā)展，特別是疫情期間中歐班列的穩(wěn)定運行極大緩解了疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的沖擊。因此，在下環(huán)流中，要扎實推進“一帶一路”建設(shè)。充分利用沿線國家和地區(qū)的資源成本優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢，形成“中國技術(shù)”與“自然資源+勞動力”的產(chǎn)業(yè)合作方式，最大限度地發(fā)揮雙方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過模塊分解加大對核心技術(shù)模塊的研發(fā)力度，持續(xù)增加核心技術(shù)模塊的附加值，不斷強化和鞏固核心技術(shù)模塊的控制地位。同時充分利用沿線各國的生產(chǎn)制造能力和市場潛力，加強價值鏈條上沿線各國的緊密分工和合作，推動形成利益共同體，共同為客戶提供更加豐富的產(chǎn)品供給，吸引更多的國際買家，增加鏈條成員企業(yè)的業(yè)務(wù)量，促進其形成規(guī)模經(jīng)濟，推動沿線國家工業(yè)化進程，并不斷提升自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全系數(shù)，在不斷變化的全球經(jīng)濟格局中占據(jù)先機。

(三)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，可以更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢(8)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。。由此可見，國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)并非是相互獨立運行的循環(huán)體系，彼此相輔相成、不可分割，兩者要相互促進、高效互動、相互支持，從而實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動,促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)大循環(huán)是國際循環(huán)的堅實基礎(chǔ)。中國在經(jīng)濟體量、國土空間、人口數(shù)量、統(tǒng)一市場等方面的超大規(guī)模優(yōu)勢，能夠吸引國外各類要素流入國內(nèi)，從而充分釋放生產(chǎn)要素價值和經(jīng)濟發(fā)展效能，大大增強國內(nèi)實體經(jīng)濟的有效供給；與此同時，由投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也從需求側(cè)帶來需求激勵，能夠為抑制世界經(jīng)濟下行趨勢、引導(dǎo)經(jīng)濟復(fù)蘇帶來強大動力。

國際循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要輔助。以更高質(zhì)量引進國外資本和領(lǐng)先技術(shù)，能夠進一步豐富國內(nèi)發(fā)展所需要的核心要素，促進國內(nèi)科技水平持續(xù)提高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量日益優(yōu)化；以更大步伐走出去布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，能夠進一步完善中國主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而為釋放國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能、增強對全球產(chǎn)業(yè)分工掌控提供內(nèi)生驅(qū)動力；以更高國際標(biāo)準(zhǔn)貫穿生產(chǎn)、消費、流通、分配等各個環(huán)節(jié)，并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定，能夠進一步增強中國在國際經(jīng)貿(mào)合作中的實力和底氣，為國內(nèi)大循環(huán)營造良好的國際環(huán)境。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的制約因素

(一)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新短板亟待補齊

當(dāng)前中國制造業(yè)的整體自主創(chuàng)新能力與以美國為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心還存在一定差距，制造業(yè)“大而不強”的問題較為明顯。雖然中國已經(jīng)建立了相當(dāng)完整的產(chǎn)業(yè)體系，是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，但是中國制造的創(chuàng)新力對外依存度仍然偏高。目前中國制造業(yè)生產(chǎn)所需32%的關(guān)鍵材料在國內(nèi)仍為空白，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口；在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車等關(guān)鍵生產(chǎn)線上逾95%的制造及檢測設(shè)備依賴進口(9)工業(yè)和信息化部：《130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料32%在中國為空白，52%靠進口》，《新材料產(chǎn)業(yè)》2018年第8期。。特別是在集成電路產(chǎn)業(yè)、通信裝備產(chǎn)業(yè)、交通運輸產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、仿真環(huán)節(jié)面臨“卡脖子”隱患，一旦外方供應(yīng)商終止合作、切斷供應(yīng)，將對中國制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(二)國內(nèi)消費需求潛力仍需進一步挖掘釋放

消費是市場需求的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略基點。雖然中國現(xiàn)已形成了超大規(guī)模的內(nèi)需市場，但就消費需求和消費潛力而言仍有較大的提升空間。一方面，中國消費需求水平整體不高。雖然近年來中國最終消費支出規(guī)模不斷上漲，但作為消費需求主體的居民消費支出占GDP比重遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中國居民消費支出占GDP比重僅為39%，而這一數(shù)值在美國為69%。究其原因在于以下兩點：其一，儲蓄率偏高。較高的居民儲蓄率在一定程度上抑制了消費水平的提升。特別是覆蓋全民的社保體系尚不完善，導(dǎo)致居民預(yù)防性儲蓄水平偏高，國內(nèi)消費動力不足。其二，勞動報酬所占分配份額偏小。勞動報酬特別是一線勞動者的勞動報酬在國民收入初次分配中比重偏低，導(dǎo)致在勞動力數(shù)量中占有較大比重的一線勞動者無法轉(zhuǎn)化成為具有較高消費能力的中高收入群體。另一方面，中國亟待培育下沉市場。隨著未來一、二線城市的市場逐漸飽和，三線以下城市、縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的下沉市場將成為未來消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵所在。而同一、二線城市相比，三線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的下沉市場培育明顯不足，商品和服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量及流通速度明顯偏低。

(三)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)“雙循環(huán)”的瓶頸約束亟待破除

數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要加速器。目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著一些瓶頸約束，制約著數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)“雙循環(huán)”效果的充分發(fā)揮。首先，信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局受經(jīng)濟實力、自然地形等因素限制，導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門之間存在較明顯的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“接入鴻溝”，尤其是廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比存在明顯差距。截止到2020年3月，中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到76.5%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%(10)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587.htm.，城鄉(xiāng)之間存在較為明顯的“數(shù)字鴻溝”。其次，部分傳統(tǒng)制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨較多困難。當(dāng)前，工業(yè)數(shù)據(jù)資源仍然比較零散，缺少覆蓋全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的工業(yè)數(shù)據(jù)鏈，企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取相對有限，數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累較為薄弱。而相當(dāng)多的企業(yè)缺乏充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛在價值的能力，使得對于數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用局限在精準(zhǔn)營銷、風(fēng)險控制等有限場景，導(dǎo)致對于數(shù)據(jù)資源具有更廣闊應(yīng)用前景的生產(chǎn)決策層面的應(yīng)用仍然開發(fā)不足。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺和信息系統(tǒng)支持，加之部分企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高、政策支持不足，因而傳統(tǒng)制造業(yè)中部分企業(yè)轉(zhuǎn)型進程較為緩慢。再次，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)鏈之間的數(shù)字協(xié)同能力不足。大企業(yè)和中小企業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上、中、下游的業(yè)務(wù)協(xié)同水平不足，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的高效運轉(zhuǎn)與優(yōu)化提升；新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”致使產(chǎn)業(yè)壁壘無法打通，制約了不同市場主體共享“數(shù)字紅利”。最后，數(shù)字領(lǐng)域人才短缺問題較嚴(yán)重。數(shù)字經(jīng)濟融合了眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興技術(shù)，對綜合型、專業(yè)型、復(fù)合型人才有著巨大需求，而當(dāng)前中國勞動力市場的數(shù)字化人才供給存在較大缺口。目前大部分?jǐn)?shù)字技術(shù)人才集中在信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的平臺開發(fā)和應(yīng)用層面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用掌握不足，加之能直接產(chǎn)生效益、滿足應(yīng)用要求的人才規(guī)?？傮w偏小，數(shù)字人才供給嚴(yán)重不足。

(四)完善新基建布局仍面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢、夯實國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。但是我們也必須清晰地認(rèn)識到，中國的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于早期階段，要注意防范由于經(jīng)驗匱乏而引發(fā)的各種風(fēng)險。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏全局統(tǒng)籌，易引發(fā)“大水漫灌”的風(fēng)險。一般來說，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)，所以部分欠發(fā)達地區(qū)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求較低的地區(qū)易出現(xiàn)超前投資、產(chǎn)能閑置的問題，尤其是5G基站、大數(shù)據(jù)中心等區(qū)域外溢效應(yīng)明顯的新型基礎(chǔ)設(shè)施，更易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能浪費的現(xiàn)象。其次，資本逐利性易加劇投資結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險。新基建的政策利好使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域短期內(nèi)資本大量集聚，資本逐利性和企業(yè)的短視行為將誘使企業(yè)只關(guān)注部分短期性、即時性的投資項目，忽視能夠真正提升核心競爭力但是短期收益低、回報周期長的項目，從而引發(fā)投資整體性的結(jié)構(gòu)失衡，使高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展。再次，政府主導(dǎo)的投資模式易引發(fā)財政負(fù)擔(dān)風(fēng)險。新基建的市場應(yīng)用前景不確定性較高，相關(guān)基礎(chǔ)研究及前沿技術(shù)的研發(fā)投入較大，在疫情沖擊的背景下，僅靠政府主導(dǎo)的投資模式可能會加重地方政府債務(wù)，引發(fā)財政負(fù)擔(dān)風(fēng)險。最后，新基建與傳統(tǒng)基建升級缺乏良性互動協(xié)調(diào)。新基建與傳統(tǒng)基建都具有公共性、基礎(chǔ)性特征，都是促增長、穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需的重要途徑，二者不是此消彼長的關(guān)系，而是要互相協(xié)調(diào)、相互促進。目前傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有巨大的信息化改造升級潛力，在貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)也有巨大的建設(shè)需求，若新基建和傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，將在一定程度上加劇基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能浪費，同時也制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)有序地進行新舊轉(zhuǎn)換。

四、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策引領(lǐng)

(一)積極增強先進技術(shù)供給，塑造新發(fā)展格局新優(yōu)勢

制造業(yè)的強弱能夠從根本上決定一個國家的國際競爭力，因此，夯實制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平顯得尤為重要。一是對傳統(tǒng)制造行業(yè)和制造業(yè)價值鏈中低端環(huán)節(jié)，應(yīng)多措并舉促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加大對傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持力度，綜合運用保險資金、上市融資、發(fā)行債券等方式提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的直接融資比例，并健全完善事前檢測與事后評價機制，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融風(fēng)險。與此同時，積極推進實施品牌建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主品牌發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，打造一批具有核心競爭力、國際影響力的自主品牌；在此基礎(chǔ)上，以品牌戰(zhàn)略為突破口推進供給側(cè)改革，融合技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織構(gòu)架創(chuàng)新，形成不可替代的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈的民族品牌，加快推動品牌升級，進一步提升中國產(chǎn)業(yè)鏈品牌在全球的競爭力。二是對位于制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的高端制造行業(yè)，要將其始終放在國民經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的位置。首先要統(tǒng)籌完善相關(guān)政策法規(guī)和體制機制，為高端制造業(yè)發(fā)展提供保障完善的支撐體系及自由競爭、公平有序的市場環(huán)境，并加快壟斷性行業(yè)改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入限制，大力深化“放管服”改革，建設(shè)并完善一批技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新要素的跨區(qū)域、跨部門的自由流動與高效配置，營造公平、透明、法治的營商環(huán)境。要加大對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點對新一代信息通信技術(shù)、智能制造技術(shù)等先進技術(shù)攻堅克難，深入推進核心裝備、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料等核心領(lǐng)域向高穩(wěn)定性、高自給率發(fā)展，為具有重要戰(zhàn)略意義的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的先進技術(shù)供給。

(二)深入貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化新發(fā)展格局新動力

國內(nèi)市場的巨大內(nèi)需潛力是暢通雙循環(huán)的壓艙石和穩(wěn)定器。因此，要充分凸顯內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，不斷優(yōu)化升級需求結(jié)構(gòu)，有效增強抵御外部沖擊的能力。一是以保障就業(yè)來激發(fā)收入增長的動力。一方面，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，通過研發(fā)新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、壯大新動能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，特別是針對新冠疫情對實體經(jīng)濟帶來的巨大沖擊所導(dǎo)致的失業(yè)率上升，要進一步健全鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)等相關(guān)政策，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新格局，確保居民收入穩(wěn)定增長；另一方面，要高度重視就業(yè)市場愈加突出的摩擦性和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著重提升勞動者技能，強化人力資本，同時完善勞動力市場機制，降低勞動力市場供需錯配水平，提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。二是提高不同群體工資以打破增收瓶頸。對于工資水平相對較低的一線勞動群體，應(yīng)著力提升勞動報酬在初次分配中的比重，同時嚴(yán)格實施最低工資制度，建立合理的工資增長機制和工資集體談判機制，保障勞動者報酬合理增長；對于技能型人才和知識型勞動者，應(yīng)貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善以職業(yè)能力為核心的人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才分類評價與激勵機制，以提升知識和技術(shù)要素報酬，充分調(diào)動人才的創(chuàng)新積極性；對于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)著重降低企業(yè)成本，在完善財政稅收減免政策、提升減稅精確性的同時精簡政府審批辦事流程，實現(xiàn)簡政放權(quán)，盡可能地降低小微企業(yè)成本，提升可供分配的工資性收入總量。三是增加居民財產(chǎn)性收入以拓寬收入渠道。積極推進利率市場化改革，保障存款人合法權(quán)益；推進資本市場規(guī)范發(fā)展，豐富居民投資理財產(chǎn)品，創(chuàng)新金融供給體系，強化渠道監(jiān)管，規(guī)范交易方式；完善上市公司分紅激勵機制，保護中小投資者分紅派息權(quán)益；進一步完善實業(yè)投資及租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域相應(yīng)的政策法規(guī)，切實維護市場秩序，保護民間投資的合法權(quán)益。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以加大社會保障力度。大力提升財政資金使用效率，將財政資金更多地用于保障和改善民生，適度提高養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一系列基本公共服務(wù)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，并根據(jù)各地實際情況靈活調(diào)整，為弱勢群體做好兜底保障；在此基礎(chǔ)上，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施普惠共享的體制機制，增加城鄉(xiāng)居民的福利性收入；同時高度重視發(fā)揮第三次分配的作用，擴大享受稅收優(yōu)惠的慈善組織范圍，優(yōu)化慈善組織發(fā)展環(huán)境，為慈善組織助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕提供保障。五是促進供給升級以助力居民消費升級。對農(nóng)業(yè)來說，要以農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并完善農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系，在提升農(nóng)業(yè)企業(yè)價值鏈競爭優(yōu)勢的同時滿足消費者食品質(zhì)量與安全需求；對制造業(yè)來說，要以精細(xì)化生產(chǎn)實現(xiàn)成本節(jié)省，以柔性化生產(chǎn)增強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性協(xié)同程度，以定制化生產(chǎn)滿足消費者個性化需求；對服務(wù)業(yè)來說，要積極推動數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、運營方式、服務(wù)模式的全面改造，為養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)造更多應(yīng)用場景；同時，還要大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)與商品進入下沉市場，以優(yōu)質(zhì)供給滿足下沉市場用戶日益升級的消費需求，從而充分釋放下沉市場的消費潛力。

(三)大力破除數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展障礙，鍛造新發(fā)展格局新引擎

蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟以其高技術(shù)、高成長、高融合等特性現(xiàn)已成為“雙循環(huán)”發(fā)展的重要動力。因此，要大力清除數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的堵點，推進數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。首先，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。重點要加強對5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域布局，特別是擴大5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)在欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民能夠共享“數(shù)字紅利”，從而進一步為不同區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供保障。其次，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。要大力出臺各項鼓勵引導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)軟硬件設(shè)施上網(wǎng)上云，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)人、機、物的全面互聯(lián)互通，構(gòu)建起暢通全產(chǎn)業(yè)鏈、覆蓋全要素的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。特別是對中小微企業(yè)的設(shè)備更新、改造升級、業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型等積極給予財稅支持，大力拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用的廣度和深度。再次，加快完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字協(xié)同水平。充分發(fā)揮中國完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，完善技術(shù)服務(wù)、測試驗證、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)權(quán)保護等一系列公共服務(wù)，構(gòu)建設(shè)計、生產(chǎn)、物流、供應(yīng)鏈管理等產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)數(shù)字協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批拓展產(chǎn)業(yè)邊界、面向不同場景的新模式與新業(yè)態(tài)，促進不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展。最后，大力培育人力資本，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。加強高校及科研機構(gòu)的數(shù)字基礎(chǔ)研發(fā)人才的培育力度，培育具有科學(xué)探索精神的基礎(chǔ)研發(fā)人才；根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，發(fā)展高端職業(yè)教育，并向在崗職工、失業(yè)人員、新成長勞動力等提供數(shù)字技能培訓(xùn)，培育一批掌握先進制造技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人。此外，大力支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、職業(yè)院所加強合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式并加強數(shù)字教育培訓(xùn)資源的全面推廣，開發(fā)全社會、全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)等教育培訓(xùn)資源的全面共享。

(四)全面統(tǒng)籌完善新基建布局，釋放新發(fā)展格局新動能

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化的重要基礎(chǔ)。面對新基建的熱潮，要冷靜思考、統(tǒng)籌布局，堅決防止“新瓶裝舊酒”。首先，加強建設(shè)運營的統(tǒng)籌規(guī)劃。中央政府要以提高新基建的長效供給質(zhì)量和效率為重點，在建設(shè)時序方面，注重長期戰(zhàn)略與短期計劃相結(jié)合，優(yōu)先布局外溢效應(yīng)大、帶動性強的建設(shè)項目，提前規(guī)劃重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究項目，為推進全社會共用共享奠定基礎(chǔ)。在模式選擇方面，注重試點先行與全面推進相結(jié)合，加快推進優(yōu)勢地區(qū)和成熟領(lǐng)域的試點示范建設(shè)和商業(yè)模式探索，并以主導(dǎo)技術(shù)、龍頭企業(yè)為代表加速全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)需求與社會治理需要，優(yōu)化布局規(guī)模與布局密度，減少產(chǎn)能閑置與浪費。其次，優(yōu)化新基建的投資結(jié)構(gòu)布局。各級政府應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的建設(shè)需求與特點，制定詳細(xì)的政策加以引導(dǎo)。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極給予稅收減免、低息貸款、專項貸款等優(yōu)惠政策，大力支持先進制造業(yè)集群建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；同時充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，對于基礎(chǔ)性、公共性較強的建設(shè)項目應(yīng)重點改善營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件，吸引更多社會資本進入。再次，注重有為政府與有效市場的相互結(jié)合。一方面，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力。創(chuàng)新投融資結(jié)構(gòu)，合理運用政府和社會資本合作(PPP)模式激發(fā)社會資本參與新基建的積極性；同時引入債券、信托融資、私募股權(quán)投資等模式，拓展多樣化融資渠道推動新基建。另一方面，政府應(yīng)加快出臺系統(tǒng)性法律法規(guī)，完善相關(guān)體制機制，建立統(tǒng)一完善的監(jiān)管平臺，加強市場監(jiān)督，提升司法懲處力度，降低項目運作風(fēng)險，維護新基建市場的健康持續(xù)運行。最后，促進新基建發(fā)展與傳統(tǒng)基建升級相結(jié)合。針對傳統(tǒng)基建項目建設(shè)不足的區(qū)域、行業(yè)，要先滿足其對傳統(tǒng)基建的需求，注重傳統(tǒng)基建與新技術(shù)廣泛地、深層次地融合，挖掘傳統(tǒng)基建信息化改造升級的潛力，特別是交通、通信等民生領(lǐng)域，應(yīng)促進現(xiàn)有的傳統(tǒng)基建與數(shù)字技術(shù)深度融合，從而推動智能交通、智慧城市的快速發(fā)展。同時，積極利用大數(shù)據(jù)中心、智慧云平臺等新基建實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度挖掘與算法優(yōu)化，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建升級與新基建協(xié)同發(fā)展，以期發(fā)揮更大的乘數(shù)效應(yīng)。