魏崇輝 王 巖

本文以為,知識(shí)的獲得與辨識(shí)取決于不同的解釋與建構(gòu),取決于變化中的情境,而解釋、建構(gòu)與情境又與立場(chǎng)密切相關(guān)。 對(duì)協(xié)商治理邏輯框架的研究,是對(duì)協(xié)商治理的理論與實(shí)踐及其超越性之內(nèi)在機(jī)理的研究,是解釋與建構(gòu)的嘗試,是對(duì)情境的宏觀考量,同時(shí)是闡明基本立場(chǎng)的過(guò)程。 對(duì)于“立場(chǎng)”,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出,“是人們觀察、認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的立足點(diǎn)。 這個(gè)立足點(diǎn),從根本上講是由人們的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)利益和地位決定的”。[2]本文將其從理論(觀察、認(rèn)識(shí)問(wèn)題)與實(shí)踐(處理問(wèn)題)兩個(gè)層面做綜合論述。 從更高的學(xué)術(shù)目標(biāo)來(lái)看,同時(shí)是在以學(xué)術(shù)呼應(yīng)①?gòu)膽?yīng)然層面來(lái)看,學(xué)術(shù)應(yīng)該是引領(lǐng)、呼應(yīng)實(shí)踐,與實(shí)踐形成有效互動(dòng)。 普遍存在的情況是,改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)步是通過(guò)中國(guó)人民勤勞自然演進(jìn)得來(lái),學(xué)界卻乏善可陳。 學(xué)術(shù)的“投機(jī)化傾向”一定程度上存在。當(dāng)某一議題納入到政治話語(yǔ)之后,大量不從事該領(lǐng)域研究的人涌入,導(dǎo)致文獻(xiàn)激增,但很快又因?yàn)檎卧捳Z(yǔ)的轉(zhuǎn)移而退出這一領(lǐng)域,轉(zhuǎn)而追逐其他“熱點(diǎn)”。 本文將基調(diào)定位對(duì)實(shí)踐的“呼應(yīng)”,是在糾偏上做出的嘗試。 參見(jiàn)談火生、楊婕:《改革開(kāi)放40 年中國(guó)政治學(xué)重要概念的變遷及啟示》,《天津社會(huì)科學(xué)》,2019 年第1 期。實(shí)踐上做出的努力。

一、協(xié)商治理研究之學(xué)術(shù)梳理

一般認(rèn)為,1989 年世界銀行討論非洲發(fā)展首次使用“治理危機(jī)”(crisis in governance)是當(dāng)代西方治理理論成為學(xué)界研究熱點(diǎn)之肇始。 治理在西方世界的功能更多體現(xiàn)在政策層面,而在發(fā)展中國(guó)家則體現(xiàn)在制度上。 20 世紀(jì)90 年代當(dāng)這一新興理論被介紹到中國(guó)時(shí),恰好迎合了這一世界上最大轉(zhuǎn)型國(guó)家改革的需要,促使學(xué)界展開(kāi)了對(duì)其是否具有適用性的廣泛而持續(xù)的探討。 于當(dāng)代中國(guó)而言,改革開(kāi)放以來(lái),“治理”一詞首次出現(xiàn)于黨的重要文件是在1979 年9月的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》 。②該決定指出,“以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)”“實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理,積極地逐步地改變生產(chǎn)條件,提高抗御自然災(zāi)害的能力,建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田”。 參見(jiàn)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》,2007 年6 月7 日,http:/ /www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/07/t20070607_11631290.shtml,2020 年1 月6 日?！爸卫怼苯?jīng)歷了從以自然環(huán)境為對(duì)象到以社會(huì)事務(wù)為對(duì)象的演進(jìn),并于黨的十八屆三中全會(huì)上升到改革的總目標(biāo)的高度。 對(duì)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理是避免重復(fù)敘事以造成學(xué)術(shù)浪費(fèi)的基本步驟,同時(shí)通過(guò)歸納研究的成績(jī)與不足以啟發(fā)進(jìn)一步的思考。

第一,治理學(xué)理深化與本質(zhì)批判。 當(dāng)前,治理類型演變與拓展、治理實(shí)踐樣態(tài)及矯正研究是西方學(xué)界治理研究的主要內(nèi)容。 治理理論的主要立論者往往也是批評(píng)者,如斯托克、杰索普、皮埃爾等,批評(píng)大多集中于理論內(nèi)部的不協(xié)調(diào)傾向、理論適用的國(guó)別差異以及作為“元治理者”的國(guó)家作用的有效發(fā)揮等方面。

本質(zhì)上,“‘沒(méi)有政府的治理’是西方致力于擴(kuò)散的‘柔性’意識(shí)形態(tài)體系”。[3]正如福山始終對(duì)“治理有方的政治實(shí)體”的意識(shí)形態(tài)堅(jiān)持那樣,盡管“……其初版敘事進(jìn)行了微調(diào)”,“相對(duì)提升了秩序與權(quán)威之于自由民主權(quán)重的同時(shí),卻仍保持了對(duì)‘歷史終結(jié)論’信條和自由民主制基本面的堅(jiān)持”。[4]

第二,治理理論及其中國(guó)適用研究受到國(guó)內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注,展開(kāi)了多角度的研究:其一,譯介、闡釋治理理論的基本理念及其發(fā)展態(tài)勢(shì)。 俞可平[5]在譯介治理理論的同時(shí),努力探尋以“治理”這一“溫和”的詞匯闡發(fā)政治議題,包括而又不限于社會(huì)成長(zhǎng)與成熟、民主的推進(jìn)等。 徐勇[6]試圖挖掘治理的公共權(quán)力意涵并以此發(fā)展出歷史敘事。 陳振明歸納出治理理論研究的途徑:政府管理的途徑;公民社會(huì)的途徑;合作網(wǎng)絡(luò)的途徑[7]。 李泉從“政治體制改革研究的啟動(dòng)”“公民社會(huì)理論的興起”“自由主義的嘗試”“馬克思主義的妥協(xié)”“開(kāi)拓性的理論綜合”等角度對(duì)中國(guó)情境下的治理理論研究做了歸類[8]。 晚近對(duì)國(guó)際學(xué)界治理研究做出敏銳追蹤的有王浦劬與臧雷振編譯的《治理理論與實(shí)踐:經(jīng)典議題研究新解》、Stephen P. Osborne 的《新公共治理? ——公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀點(diǎn)》[9]。 田凱、黃金的《國(guó)外治理理論研究:進(jìn)程與爭(zhēng)鳴》[10]梳理了二十余年來(lái)國(guó)外治理理論的發(fā)展脈絡(luò)、研究主題及主要論爭(zhēng),指出治理理論的核心與危機(jī),并基于對(duì)國(guó)家作用的不同理解,將治理理論做了國(guó)家中心論和社會(huì)中心論的劃分,指出由于在概念和論證邏輯上具有模糊性,治理理論還不是一個(gè)成熟的理論范式,需要處理好理論思辨與實(shí)證研究、宏觀研究與微觀研究、定性研究與定量研究、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析之間的關(guān)系。 其二,治理理論中國(guó)適用研究。 著重于治理理論適用性、本土化與國(guó)際化中取得成績(jī)、存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)的分析。 王詩(shī)宗[11]集中而系統(tǒng)地探討了治理理論的興起及其批判者、貢獻(xiàn)及其中國(guó)適用性。 質(zhì)疑治理理論適用性,揭示其意識(shí)形態(tài)性者多以不同的理論情境與意識(shí)形態(tài)背景、官本位的阻梗、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)不到位[12]為抓手。

第三,國(guó)家治理與協(xié)商治理:治理的中國(guó)超越研究。 自從“國(guó)家治理體系和治理能力”的新政治話語(yǔ)提出以來(lái),學(xué)界展開(kāi)了對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理即國(guó)家治理與協(xié)商治理的深入研究。 其一,探討治理的中國(guó)超越。 馬駿[13]將“治理”概念與中國(guó)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,賦予“治理”以新內(nèi)涵,并試圖建構(gòu)中國(guó)治理理論模型,是探索中國(guó)治理之道的積極嘗試。 郁建興等[14]圍繞“浙江經(jīng)驗(yàn)”“最多跑一次”以“更大的理論擔(dān)當(dāng)”,“致力于求解包括中國(guó)在內(nèi)的全球公共管理理論與實(shí)踐的重大問(wèn)題”,試圖突破“政府中心主義邏輯”,提出了突破性的中國(guó)方案,即“以民眾為中心”的公共治理。 其二,協(xié)商治理引起學(xué)界的關(guān)注。 作為較早論述中國(guó)協(xié)商治理的文獻(xiàn),何包鋼主張“通過(guò)協(xié)商民主來(lái)發(fā)展協(xié)商治理,來(lái)建構(gòu)一個(gè)理性、成熟的公民社會(huì)是中國(guó)民主發(fā)展的基礎(chǔ)和途徑”。[15]張敏基于西方情境將“協(xié)商治理”定位為“一個(gè)成長(zhǎng)中的新公共治理范式”[16]。 王浦劬[17]界定了中國(guó)協(xié)商治理的基本內(nèi)涵、演進(jìn)邏輯,強(qiáng)調(diào)指出,協(xié)商治理是人民民主的運(yùn)行機(jī)制,也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重要方式,還是中國(guó)特色的人權(quán)實(shí)現(xiàn)和保障途徑;是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨與政黨、政黨與界別、政府與社會(huì)、公民與公民之間的協(xié)商共治體系,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分。 胡象明[18]將中國(guó)式協(xié)商治理界定為深化公共管理體制改革的基本方向,并指出,中國(guó)協(xié)商治理是以中國(guó)式民主即協(xié)商民主為基礎(chǔ)的公共治理模式。

主動(dòng)繪制“環(huán)境地圖”。檢察機(jī)關(guān)作為“正義之眼”，要善于做黨委政府的眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)重大環(huán)境污染問(wèn)題，這既是公益訴訟履職的要求，也能幫助相關(guān)行政部門及時(shí)整改，避免重大環(huán)境責(zé)任事故的發(fā)生。通過(guò)組織檢察干警日常走訪、開(kāi)展定期不定期巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)山水林田湖草底數(shù)、污染源、危險(xiǎn)源情況的了解，繪制“環(huán)境地圖”，主動(dòng)向地方黨委提供服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檢察方案。

二、對(duì)碎片化的克服:中國(guó)治理研究的學(xué)術(shù)立場(chǎng)與理論精義

透過(guò)對(duì)研究現(xiàn)狀的研究可以看出,學(xué)界仍然需要對(duì)“治理”做中國(guó)情境的整全性探討以克服現(xiàn)有研究中存在的碎片化傾向,必須樹(shù)立規(guī)避低水平重復(fù)研究的學(xué)術(shù)立場(chǎng),特別要進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理之本土化因素及其核心指歸梳理,凝練基于學(xué)術(shù)的中國(guó)協(xié)商治理之基本指導(dǎo)的理論精義。

(一)新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理話語(yǔ)體系構(gòu)建:“治理”的學(xué)術(shù)立場(chǎng)

本文是基于學(xué)術(shù)意義上對(duì)協(xié)商治理的研究,是對(duì)作為政治話語(yǔ)協(xié)商治理的解讀與推動(dòng)。學(xué)術(shù)層面對(duì)治理的闡發(fā),需要堅(jiān)持協(xié)商治理的科學(xué)研究立場(chǎng)和研究方法①翟學(xué)偉提出“描述-情境-詮釋”、“語(yǔ)言分析”和“講故事”等是研究中國(guó)社會(huì)和中國(guó)人的心理與行為的有效方法。 參見(jiàn)歐陽(yáng)曉明:《認(rèn)識(shí)中國(guó):社會(huì)研究的本土視角與方法——翟學(xué)偉對(duì)中國(guó)社會(huì)研究方法的探索》,《常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007 年第3 期。、凝練本土化的基本概念和基本理論、探索中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格。 對(duì)此,要多學(xué)科多視角多方法多工具展開(kāi)對(duì)“治理”的研究,而無(wú)須設(shè)置過(guò)多過(guò)高的研究門檻。

需要規(guī)避低水平重復(fù)研究。 低水平重復(fù)研究主要表現(xiàn)有:其一,學(xué)術(shù)研究大量援引一知半解的辭藻、理論套用于并不熟知的實(shí)際,以極其復(fù)雜的論證來(lái)說(shuō)明極其簡(jiǎn)單的道理。 我們對(duì)治理理論的研究理路內(nèi)含有試圖以西方治理之工具性倒逼中國(guó)在理論與實(shí)踐上的創(chuàng)新與改革,而中國(guó)問(wèn)題的最終解決始終是要靠自己的理論突破與實(shí)踐突圍。②謝遐齡認(rèn)為,現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)最主要的社會(huì)關(guān)系是黨內(nèi)關(guān)系和黨群關(guān)系。 “政治”一詞在中國(guó)具有政治、經(jīng)濟(jì)、倫理三種意義。 參見(jiàn)謝遐齡:《中國(guó)社會(huì)是倫理社會(huì)》,上海三聯(lián)書(shū)店,2017 年版,第11 頁(yè)。其二,治理研究的泛政治化。 與西方治理話語(yǔ)的意識(shí)形態(tài)陷阱同樣需要規(guī)避的是治理研究的泛政治化。 “所謂泛政治化就是將政治標(biāo)準(zhǔn)泛化,將政治作為社會(huì)事務(wù)的普遍衡量和評(píng)判依據(jù)?！盵19]盡管我們贊同對(duì)“治理”展開(kāi)多維研究,但卻反對(duì)低水平重復(fù)地展開(kāi)“因?yàn)閷?duì),所以對(duì)”的近意識(shí)形態(tài)化、類意識(shí)形態(tài)化研究。 學(xué)術(shù)話語(yǔ)應(yīng)該是對(duì)政治話語(yǔ)的解析、闡發(fā)、回應(yīng),應(yīng)該是獲得新的知識(shí)。

(二)新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理的本土化因素及其核心指歸

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),情境就是本土化的因素。③“中國(guó)”這個(gè)關(guān)鍵詞與本土化議題有關(guān)系。 如果沒(méi)有強(qiáng)烈的情境意識(shí)或者本土意識(shí),很容易導(dǎo)致研究?jī)r(jià)值迷失。 我們需要搞清楚“中國(guó)”基本要義在公共管理中的體現(xiàn)。 參見(jiàn)何艷玲:《好研究是當(dāng)下公共管理研究的大問(wèn)題——兼論“中國(guó)”作為方法論》,《中國(guó)行政管理》,2020 年第4 期。這種本土化的因素是使特定主體“是其所是”之關(guān)鍵所在。 新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理的本土化因素是特指使新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理“是其所是”的關(guān)鍵因素。 筆者認(rèn)同上文研究現(xiàn)狀綜述中學(xué)界對(duì)協(xié)商治理的初步概括。 但是,更進(jìn)一步來(lái)說(shuō),新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理的本土化因素應(yīng)聚焦于“官民之間”①“官民之間”的協(xié)商民主與協(xié)商治理,既是對(duì)西方“公民之間”協(xié)商的超越,更是對(duì)中國(guó)實(shí)際的肯認(rèn)。 兩者在利益一致基礎(chǔ)上通過(guò)“嵌入”社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生關(guān)聯(lián)。 對(duì)“嵌入”機(jī)制的理解,參見(jiàn)羅峰:《嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的考察》,上海人民出版社,2009 年版,第56—68頁(yè)。通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。 對(duì)于“黨領(lǐng)導(dǎo)人民協(xié)商治理”,需要認(rèn)識(shí)到:其一,兩者要“……超越利益博弈的政治觀,將政治建立在理性、討論的基礎(chǔ)之上,而不是力量對(duì)比的基礎(chǔ)之上;將政治建立在公共利益的考量之上,而不是私利競(jìng)逐的基礎(chǔ)之上;將政治建立在對(duì)共識(shí)的追求之上,而不是對(duì)政策的控制之上”。[20]其二,兩者之間是在“嵌入”中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。 嵌入強(qiáng)調(diào)的是在既定政治結(jié)構(gòu)框架內(nèi)尋求對(duì)新的政治成分的吸納。 所以,“官民之間”應(yīng)該表述為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民”。

新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理的核心指歸是直面“我們需要什么樣的‘治理’”的問(wèn)題。 協(xié)商治理的落地需要協(xié)商民主。 “……治理與民主在內(nèi)涵、目標(biāo)、主體、程序、機(jī)制、價(jià)值等各個(gè)方面存在著互補(bǔ)關(guān)系,從而使得治理能夠吸納民主?！盵21]西方式的民主并不等于善治。 “民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵22]這句話指明了協(xié)商民主的國(guó)家治理旨趣,要將國(guó)家治理的民主質(zhì)性落到實(shí)處。 “黨的工作的核心,是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主?！盵23]本文以為,問(wèn)題關(guān)鍵不是對(duì)民主的質(zhì)疑,而應(yīng)該在于以什么樣的“治理”吸納什么樣的“民主”。 黨的十九大報(bào)告指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦?！盵24]凸顯“治理”與“民主”的協(xié)商性,實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)兩者的本土化,探尋適應(yīng)性的本土化的協(xié)商民主形式以推動(dòng)國(guó)家治理。

(三)新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理的基本指導(dǎo):習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理的重要論述

習(xí)近平指出,“著力打造融通中外的新概念新范疇新表述,講好中國(guó)故事,傳播好中國(guó)聲音”[25]。 圍繞“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一“新概念新范疇新表達(dá)”,習(xí)近平對(duì)國(guó)家治理的基本定位與中國(guó)智慧、中國(guó)方案做出了一系列重要論述,為新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理提供了基本指導(dǎo)。 基于此,我們認(rèn)為,中國(guó)協(xié)商治理必須建立在對(duì)本國(guó)歷史之準(zhǔn)確定位、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之傳承和弘揚(yáng)、世界社會(huì)主義國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之深刻汲取的基礎(chǔ)之上,是對(duì)西方治理理論與實(shí)踐的借鑒與吸收,更是超越。

對(duì)于學(xué)術(shù)研究而言,建構(gòu)馬克思主義的相關(guān)概念及理論體系,特別是加強(qiáng)治理的當(dāng)代馬克思主義視角研究是一個(gè)迫切的任務(wù)。 “理論都是主觀建構(gòu)的。 ……社會(huì)科學(xué)的理論創(chuàng)新在很大程度上取決于不同的存在,取決于觀察的不同視角,取決于不同語(yǔ)言中的概念差異?！盵26]新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是不斷彰顯與體現(xiàn)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)話語(yǔ)體系與制度體系等中國(guó)智慧與中國(guó)方案的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化。 經(jīng)由上文的學(xué)術(shù)梳理與立場(chǎng)的闡發(fā),我們?cè)噲D凝練提出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化努力規(guī)避了西方國(guó)家在國(guó)家治理中出現(xiàn)的困境,平衡了協(xié)商治理中的治理與民主,統(tǒng)合了治理的西方鏡鑒與中國(guó)本位,持守了協(xié)商治理的定力與信心,堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主。

三、形式、困境及其應(yīng)對(duì):治理的中國(guó)實(shí)踐

相對(duì)于協(xié)商治理理論,協(xié)商治理實(shí)踐更加豐富多樣。 協(xié)商治理的實(shí)踐形式,尤其是社會(huì)協(xié)商形式是多樣的。 學(xué)術(shù)研究的基本使命是解釋現(xiàn)象,發(fā)掘問(wèn)題,建構(gòu)理論,推動(dòng)實(shí)踐。 建構(gòu)一種適應(yīng)性的本土概念與理論體系,探索底線性的協(xié)商治理理解是學(xué)術(shù)研究的基本使命。 基于此,以什么形式實(shí)踐協(xié)商治理,應(yīng)交由黨領(lǐng)導(dǎo)人民去完成。

(一)新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理的實(shí)踐形式:本土化的民主治理之路

沒(méi)有民主支撐的治理可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)效率,但終將傷害公共利益,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)影響發(fā)展的可持續(xù)性。 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的只能是基于民主的治理。 盡管“治理能夠吸納民主”,不過(guò)治理更強(qiáng)調(diào)的是效率,民主推崇的是平等,兩者的矛盾與沖突同樣不容忽視?；诒就撂綄みm應(yīng)性的民主治理之路才是正途。

中國(guó)的協(xié)商治理不是移植的,都是自身政治理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的自然延續(xù),是“內(nèi)生演進(jìn)型”的。①中國(guó)的協(xié)商民主是“治理驅(qū)動(dòng)的民主化”(governance-driven democratization)。 主要形式有:規(guī)范化和民主化既有的“政治協(xié)商”,并將成功的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他領(lǐng)域。 同時(shí),“經(jīng)驗(yàn)性的、漸進(jìn)式的”,策略上,“在各地試驗(yàn)新的方法,接受那些成功的實(shí)驗(yàn),然后逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣”。 熊玠:《把協(xié)商民主作為國(guó)家戰(zhàn)略——〈習(xí)近平時(shí)代〉選載》,2018 年3 月27 日,http:/ /www.ccps.gov.cn/zt/xjpsdxz/wz/201812/t20181211_118033.shtml,2020 年1 月24 日。因此,中國(guó)協(xié)商治理,首先是基于正式制度安排,即“政治協(xié)商”的治理形態(tài)。 其次,在“經(jīng)驗(yàn)性”延展的過(guò)程中,協(xié)商治理以“漸進(jìn)式”的形式,在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐漸推廣。 需要認(rèn)識(shí)到的是,由于巨大差異性的普遍存在,協(xié)商治理的實(shí)踐形式,特別是社會(huì)協(xié)商形式必定是多樣的,于學(xué)術(shù)研究來(lái)說(shuō),需要建構(gòu)一種適應(yīng)性的本土概念與理論體系,探索底線性的協(xié)商治理理解,至于以什么形式實(shí)踐,則應(yīng)該交由廣大人民去完成。

(二)新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理實(shí)踐的突出問(wèn)題:四種表現(xiàn)

習(xí)近平指出,“要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理,不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí),積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾”。[27]社會(huì)發(fā)展的每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段都有自己的問(wèn)題。 對(duì)于一個(gè)使命型政黨來(lái)說(shuō),能否準(zhǔn)確把握前進(jìn)道路中的矛盾與問(wèn)題,特別是主要矛盾與關(guān)鍵問(wèn)題,是檢驗(yàn)其治國(guó)理政能力的重要尺度與標(biāo)準(zhǔn)。 我們認(rèn)為,當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商治理的突出問(wèn)題集中表現(xiàn)在[28]:

第一,協(xié)商治理之權(quán)威需要持續(xù)得以維護(hù)。 權(quán)威能否得以堅(jiān)定維護(hù)是協(xié)商治理得以有效推進(jìn)的前提。 權(quán)威是自覺(jué)自愿的服從。 倫理主義政治文化下,中國(guó)人想要的民主是:德治優(yōu)先于法治;解決反腐和群眾監(jiān)督政府優(yōu)先于保障公民權(quán)利和自由;重視實(shí)質(zhì)和內(nèi)容優(yōu)先于形式和程序;協(xié)商優(yōu)先于表決;中國(guó)自己的而不是外國(guó)的民主[29]。 在解決了權(quán)力來(lái)源之后,中國(guó)人更關(guān)注的是權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)題,中國(guó)人自覺(jué)自愿的服從自發(fā)于全面從嚴(yán)治黨。 一定意義上,權(quán)威的問(wèn)題就是全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。

第二,協(xié)商治理之共識(shí)需要持續(xù)得以增強(qiáng)。 從“治理”“國(guó)家治理”到“協(xié)商治理”,對(duì)于學(xué)術(shù)話語(yǔ)與政治話語(yǔ)、西方治理與中國(guó)治理、傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理,各治理主體存在著共識(shí)裂痕。僅以學(xué)界為例,誤讀“治理”、混淆“治理”與“管理”的情況并不鮮見(jiàn)。 弱勢(shì)群體在治理話語(yǔ)與體制中更是處于劣勢(shì)。 凡此種種,使得“共識(shí)”帶有一定的虛妄性。

第三,協(xié)商治理之機(jī)制需要持續(xù)得以保護(hù)。 舉例來(lái)說(shuō),2005 年的“非公經(jīng)濟(jì)36 條”提出,加快壟斷行業(yè)改革,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2010 年的“非公經(jīng)濟(jì)新36 條”再次提出,鼓勵(lì)民間資本參與包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸建設(shè)以及電力、石油天然氣和電信建設(shè)。 2019 年12 月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件復(fù)次提出,要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[30]。 同一議題的反復(fù)強(qiáng)調(diào),就協(xié)商治理而言,說(shuō)明其實(shí)踐機(jī)制并不十分順暢。

第四,協(xié)商治理之法治需要持續(xù)得以堅(jiān)守。 “法律制度的核心是一個(gè)穩(wěn)定、剛性的制約機(jī)制,即法律面前人人平等,用同一標(biāo)準(zhǔn)尺度來(lái)衡量裁決問(wèn)題?！钡@一制度邏輯給一統(tǒng)體制造成的困難主要是“法律的穩(wěn)定性束縛了中央政府使用運(yùn)動(dòng)型機(jī)制的空間和范圍,限制了自上而下的動(dòng)員能力”。 “獨(dú)立的司法裁決又對(duì)地方政府解決實(shí)際問(wèn)題的能力加以剛性約束,從而限制了有效治理的靈活性?！盵31]這客觀上使我國(guó)的協(xié)商治理面臨諸多亟待破解的法治困境。

(三)新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理的實(shí)踐推動(dòng)

依循上文的闡釋,當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民協(xié)商治理。 因此,推進(jìn)中國(guó)協(xié)商治理的實(shí)踐路徑,最主要的就是鞏固執(zhí)政黨權(quán)威。 執(zhí)政黨權(quán)威的鞏固可以從黨內(nèi)與社會(huì)兩個(gè)層面來(lái)看。 就黨內(nèi)而言,鞏固黨的權(quán)威需要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。 必須充分認(rèn)識(shí)到“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,絕不能有差不多了,可以松口氣、歇歇腳的想法,必須一以貫之、堅(jiān)定不移,把全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,任何時(shí)候都放松不得”。[32]黨的十九屆四中全會(huì)著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,提出了6 個(gè)方面的要求[33]。 同時(shí),執(zhí)政黨必須充分發(fā)揮社會(huì)整合功能,需要“超越資本綁架、派系斗爭(zhēng),維護(hù)核心,締造共識(shí)”[34]。 要鞏固執(zhí)政黨權(quán)威,必須努力促成廣泛共識(shí),塑造健全制度,全面推進(jìn)依法治國(guó)。

與對(duì)于治理相關(guān)問(wèn)題的研究類似,對(duì)于如何達(dá)致共識(shí)、健全制度、全面推進(jìn)依法治國(guó),學(xué)界同樣給出不同的視角,開(kāi)出不同的措施。 正如本文一直所主張的,相較不同的措施,需要特別保持定力與信心。 正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的,“站立在960 萬(wàn)平方公里的廣袤土地上,吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分,擁有13 億中國(guó)人民聚合的磅礴之力,我們走自己的路,具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái),具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn),具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力”。[35]

四、比較維度的中國(guó)協(xié)商治理:理論與實(shí)踐的超越性

經(jīng)由上文分析可見(jiàn),現(xiàn)有研究存在忽略當(dāng)代西方治理理論產(chǎn)生的理論背景與實(shí)踐條件的情況。 對(duì)當(dāng)代西方治理的嬗變及其理論適用性的基本梳理,特別是對(duì)當(dāng)代西方治理理論與實(shí)踐困境的基本理解,有利于我們形成對(duì)當(dāng)代西方治理意識(shí)形態(tài)性的理性認(rèn)識(shí),對(duì)于形成超越性的本土治理理論與實(shí)踐有著重要的意義。

(一)借鑒與批判:當(dāng)代西方治理的嬗變、理論適用性及其困境[11]

社會(huì)科學(xué)的跨學(xué)科轉(zhuǎn)化及福利國(guó)家的危機(jī)、全球化與地方化的沖擊等理論與實(shí)踐的變遷為當(dāng)代西方治理提供了機(jī)緣。 治理迎合了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本需求,以問(wèn)題倒逼改革成為可能。 改革開(kāi)放以來(lái),穩(wěn)步前行的社會(huì)主義政治協(xié)商以及層出不窮的社會(huì)協(xié)商符合普遍意義上的“治理”意蘊(yùn),是西方治理理論適用性之“治理何以可能”層面的意涵。 從“治理何以可能”來(lái)看,推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與中國(guó)協(xié)商治理,是治理理論適用性過(guò)程意義的集中概括。

但在涉及定義、內(nèi)涵等關(guān)鍵問(wèn)題上,治理理論始終未能擺脫不足。 其一,“治理”概念的模糊性、寬泛性,固然使其可以為持不同立場(chǎng)的流派所接受,但嚴(yán)謹(jǐn)性不足。 盡管這增加了“治理”的包容性,但卻給共識(shí)的凝聚造成了阻礙。 其二,治理理論所關(guān)注的公私關(guān)系早就在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究的視野之內(nèi),其論題更像是價(jià)值主張或社會(huì)思潮,如以市場(chǎng)為中心或以網(wǎng)絡(luò)為中心的不同治理流派等。 實(shí)踐中,治理同樣存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)與可能。 更為關(guān)鍵的是,當(dāng)代西方治理話語(yǔ)本質(zhì)上是新自由主義對(duì)國(guó)家行為方式的重新詮釋。 意識(shí)形態(tài)性造就了當(dāng)代西方治理的另一實(shí)踐困境。

(二)中西方治理的比較與透析:更好治理的中國(guó)方案

國(guó)家治理的興起,“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”納入全面深化改革的總目標(biāo),標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政,既因應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流與趨勢(shì),又實(shí)現(xiàn)了基于本土的超越。

第一,治理的中國(guó)方案及其實(shí)現(xiàn):堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 習(xí)近平“立足中國(guó)的同時(shí)胸懷世界”“以東方智慧和全球視野”“……觀察和分析中國(guó)和世界發(fā)展所面臨的重大矛盾與問(wèn)題”“從破解傳統(tǒng)現(xiàn)代化困境、跨越‘中等收入陷阱’、完善全球治理、探索人類更好制度等方面提出解決人類問(wèn)題的‘中國(guó)方案’”[36],從社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)治理、全球治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、氣候治理、貧困治理、政黨治理等各方面全方位闡釋了各自領(lǐng)域內(nèi)的“中國(guó)方案”。 一定意義上,西方治理是新自由主義話語(yǔ)及其實(shí)踐在全球?qū)W術(shù)與政治崛起的標(biāo)志。 但中國(guó)情境下的“治理”話語(yǔ)的興起不是所謂“……新自由主義發(fā)展與鞏固的產(chǎn)物”,更不是“為中國(guó)的新自由主義改革服務(wù)”。[37]作為“可治理的民主”[38],中國(guó)方案是“一種對(duì)新自由主義理論的當(dāng)代回應(yīng)”[39]。 中國(guó)方案凸顯的是中國(guó)特色社會(huì)主義從理論到實(shí)踐、從話語(yǔ)到制度等各個(gè)方面的周密部署。 中國(guó)方案存在于中國(guó)道路之中,中國(guó)道路為人類社會(huì)發(fā)展提供中國(guó)方案。

中西方治理的本質(zhì)差異存在于制度領(lǐng)域,具體反映在體制及其政策實(shí)施層面。 中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為治理效能,治理效能的有效發(fā)揮彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。 西方治理的凝聚力下降、治理主體萎縮、治理功能弱化導(dǎo)致國(guó)家治理乏力、無(wú)效、衰敗。 從體制及其政策實(shí)施角度來(lái)看,“黨政體制”是“……唯一有能力、有一定意愿約束市場(chǎng)化過(guò)度擴(kuò)展的社會(huì)主義因素”。 這在十八大以來(lái)的腐敗治理、金融整頓、精準(zhǔn)扶貧等諸多方面得到印證[37]。 要“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。[40]在我國(guó)的制度體系中,具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二,走向更好的治理:探索中的協(xié)商治理。 中國(guó)協(xié)商治理理論指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)踐助推理論,二者是有效互動(dòng)的。 協(xié)商治理通過(guò)治理對(duì)民主的吸納,發(fā)揮了治理與民主各自的長(zhǎng)處,實(shí)現(xiàn)了治理與民主之間的平衡。 中國(guó)協(xié)商治理既有對(duì)西方治理的借鑒,又有對(duì)其本質(zhì)的批判,更是基于中國(guó)本位的超越。 協(xié)商治理理論與實(shí)踐成就的取得是定力與信心的持守,根源于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 而黨的工作的核心,是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。

“時(shí)代是思想之母,實(shí)踐是理論之源。 實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,我們認(rèn)識(shí)真理、進(jìn)行理論創(chuàng)新就永無(wú)止境。”“歷史沒(méi)有終結(jié),也不可能被終結(jié)……中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。”[41]中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商治理實(shí)踐還在不斷深入。 新的協(xié)商治理實(shí)踐必將不斷提出新的問(wèn)題。 協(xié)商治理實(shí)踐的新問(wèn)題要求我們必須開(kāi)展新研究,規(guī)避低水平重復(fù)研究,推動(dòng)協(xié)商治理理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。 這體現(xiàn)了研究立場(chǎng)與實(shí)踐立場(chǎng)的一致性。

五、研究立場(chǎng)與實(shí)踐立場(chǎng):不是結(jié)論的結(jié)語(yǔ)

作為一篇學(xué)術(shù)論文,研究應(yīng)具備基本的立場(chǎng)。 這是“觀察、認(rèn)識(shí)問(wèn)題”的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。作為研究對(duì)象的協(xié)商治理本身,同樣具有實(shí)踐立場(chǎng)。 這是“處理問(wèn)題”的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。 研究立場(chǎng)與實(shí)踐立場(chǎng)是互相影響的。 觀察、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的態(tài)度直接反映在對(duì)問(wèn)題的處理上。 處理問(wèn)題的態(tài)度在反映觀察、認(rèn)識(shí)立場(chǎng)的同時(shí),觸動(dòng)其作出調(diào)整與變化。 本文試圖以學(xué)術(shù)呼應(yīng)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)研究立場(chǎng)與實(shí)踐立場(chǎng)的共進(jìn)。

當(dāng)前,從對(duì)習(xí)近平所言“對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù),關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么,深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)”[42]出發(fā),我們認(rèn)為,新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理理論與實(shí)踐的基本立場(chǎng)至少應(yīng)該有:規(guī)避低水平重復(fù)研究、促進(jìn)理論與實(shí)踐的有效互動(dòng)、平衡協(xié)商治理中的治理與民主、統(tǒng)合治理的西方鏡鑒與中國(guó)本位、持守協(xié)商治理的定力與信心、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主。 誠(chéng)然,本文是從宏觀視域做出的初步探索以啟發(fā)進(jìn)一步的思考,力圖避免重復(fù)敘事以造成學(xué)術(shù)浪費(fèi)。 而對(duì)于新時(shí)代中國(guó)協(xié)商治理內(nèi)在機(jī)理與基本立場(chǎng)邏輯框架更為細(xì)致的挖掘,比如對(duì)“人民民主的真諦”——“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”之多維度的考量,則需要學(xué)界更加細(xì)致而深入的探究,切實(shí)“把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上”。