王 丹，王太明

(大連海事大學馬克思主義學院，遼寧 大連 116026)

貧困問題是世界各國在經濟社會發(fā)展過程中必須直面的現(xiàn)實問題，擺脫貧窮落后、走向美好生活是人類共同的理想追求。人類社會發(fā)展史在某種程度上就是一部貧困斗爭史。如何消減貧困人口，最大限度地消除絕對貧困，是中國共產黨落實立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)和踐行全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。毋庸諱言，我國消除農村絕對貧困取得了重大成就，尤其是黨的十八大以來，黨牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，高度重視解決農村絕對貧困問題，把解決農村絕對貧困擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，以一系列重大部署、重大決策、重大安排全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中國幾千年的農村絕對貧困問題得到歷史性解決。因此，總結中國共產黨治理農村絕對貧困的特征、經驗及啟示，既是形塑中國貧困治理理論話語體系、向世界講好中國扶貧故事、堅定中國特色社會主義扶貧道路自信、增強中國特色社會主義制度自信的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)解決絕對貧困和相對貧困有效銜接、推動貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、中國共產黨治理農村絕對貧困的基本特征

新中國成立70多年來，在黨的正確領導下，中國人民團結一致，齊心協(xié)力，堅持走中國特色農村扶貧道路，不斷攻克農村絕對貧困堡壘，將社會主義制度優(yōu)勢轉化為農村絕對貧困治理效能，中國農村扶貧取得歷史性成就。概而言之，有以下幾個特征：

(一)以尊重農民在農村絕對貧困治理中的主體地位為基本原則

始終堅持人民群眾主體地位是馬克思主義的基本觀點和基本立場，也是黨在治理農村絕對貧困工作中始終堅持的基本原則。馬克思明確指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”(1)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第287頁。。這就突出強調了人民的主體地位，把人民群眾視為社會發(fā)展的決定力量。黨在治理農村絕對貧困的進程中始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅持走群眾路線，真正落實農民主體地位，維護農民主體利益。

第一，黨在治理農村絕對貧困中堅持群眾觀點，走群眾路線。人是經濟社會發(fā)展中最活躍的因素，治理農村絕對貧困的基本前提就是要充分尊重貧困群眾的主體地位。擺脫貧困、消除貧困是黨帶領全體人民參與社會發(fā)展“分紅”的重要形式，是農村貧困群眾共享社會發(fā)展成果的特殊方式，也是農村貧困群眾改善生活的重大舉措。新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，面對農村絕對貧困這一“非常之敵”，黨不斷加大對農村地區(qū)的扶貧力度，做好貧困群眾的社會兜底保障工作，保證了農村貧困地區(qū)和貧困人口順利消除絕對貧困。“好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要尊重脫貧對象主體地位，各類扶貧項目和活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法”(2)《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第229頁。。習近平總書記的這番話深刻表明了脫貧要發(fā)揮農村貧困群眾的主體作用。黨的十八大以來，黨的扶貧工作堅持以“兩不愁、三保障”作為消除農村絕對貧困的最低扶貧標準，在滿足貧困群眾基本生活需求的基礎上，充分發(fā)揮農民群眾的自我脫貧意識，想方設法引導人民群眾加入農村扶貧的隊伍中來，把“授之以魚”轉化為“授之以漁”，并發(fā)揮扶貧干部的帶頭示范作用，與農村貧困群眾加強聯(lián)系，讓農村貧困群眾真正感受到黨和政府的關心和重視，進而激發(fā)貧困群眾依靠自身努力走出貧困的動力。

第二，黨在治理農村絕對貧困中切實回應群眾關切。帶領農村貧困群眾擺脫絕對貧困，滿足他們對美好生活的需要，一個不可回避的問題就是要積極回應群眾關切，把農村貧困群眾的冷暖安危放在扶貧工作的中心位置。在全面建成小康社會的重要歷史階段，黨設身處地關注農村貧困群眾發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決農村貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力消除農村絕對貧困。實事求是地說，改革開放以來我國扶貧工作取得顯著成就，但尚有部分農民群眾沒有擺脫絕對貧困，對此，習近平總書記在調研時強調，“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素”(3)《習近平春節(jié)前夕赴內蒙古調研 看望慰問各族干部群眾》，《光明日報》2014年1月30日。，這是中國共產黨人對農民群眾負責任的真實回應。

第三，黨在治理農村絕對貧困中堅持一切依靠人民。歷史已經證明，人民群眾是黨不斷發(fā)展壯大的政治基礎。習近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”(4)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第5頁。。黨在革命、建設和改革的進程中所進行的每一項壯舉，無一不是依靠人民群眾發(fā)揮主觀能動性所推動的，如今解決農村絕對貧困問題也離不開農民群眾主觀能動性的發(fā)揮。習近平總書記指出：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合?！?5)《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年版，第143頁。黨在治理農村絕對貧困中始終堅持一切依靠人民，增強農村貧困群眾的脫貧主動性、積極性和創(chuàng)造性。通過教育扶貧、文化扶貧、精神扶貧等方式培育農村貧困群眾的內生發(fā)展動力，樹立脫貧致富的決心，促進農村貧困群眾在思想上先行脫貧，為增強脫貧的可持續(xù)性提供精神動力支撐。加強對農村貧困人口的技能培訓，實現(xiàn)扶貧從“輸血式”向“造血式”的轉變，同時注重提高扶貧干部的扶貧能力，使其掌握領導群眾脫貧的方式方法，督促黨員干部引導貧困群眾擺脫“等靠要”思想的束縛，掌握自我脫貧的本領，提升自我脫貧能力。

(二)以推動農村絕對貧困治理現(xiàn)代化為工作主線

推動農村貧困治理現(xiàn)代化是提升黨的農村治理能力的重要前提，也是實現(xiàn)農村治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的農村脫貧政策，從廣義上講包括黨在農村扶貧工作進程中制定并實施的一系列政策體系、體制機制等頂層設計，這是黨領導人民消滅農村絕對貧困、幫助貧困群眾脫貧致富的可靠保證。在這一進程中，社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯，為人民服務的宗旨意識不斷加強，黨在農村貧困地區(qū)治國理政的能力也隨之大大提升。

第一，加強農村貧困治理體系現(xiàn)代化的頂層設計，實現(xiàn)扶貧體制機制的動態(tài)、高效、協(xié)調運轉。我國的農村扶貧工作是以提升貧困群眾生活水平、增強貧困群眾適應社會發(fā)展能力為重點的國家重大戰(zhàn)略，黨和政府作為領導推動扶貧工作的責任主體，負責制定具體的扶貧政策和對扶貧資源進行合理配置，被扶貧群眾則要根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點，結合國家提供的幫扶政策和幫扶舉措提升自身生存發(fā)展的能力。此外，在扶貧信息相對分散和貧困群眾對扶貧信息認識深度不足的現(xiàn)狀下，國家設計相應的扶貧激勵措施，有效推進扶貧資源的合理配置，通過調動各方面積極性，盡可能減少“越扶越懶”局面的出現(xiàn)，破解扶貧工作的癥結。

第二，千方百計增加農村貧困群眾收入。黨的十八大以來，為更有效地促進農村貧困群眾增收，黨通過實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，加大財政轉移支付力度，加強農村貧困群眾勞動技能培訓，提高農村貧困群眾勞動收入。此外，積極對土地流轉、農業(yè)戶籍、農業(yè)金融等進行改革，特別是在構建新型農業(yè)生產發(fā)展體系方面加快改革步伐，一方面繼續(xù)保障農戶在農業(yè)中的基礎性地位不動搖，另一方面推廣并改革家庭農場、合作社經營等新型生產方式，促進農村貧困地區(qū)貧困群眾收入保持快速增長、消費水平穩(wěn)步提升，確保合理分配社會財富，推動中國絕對貧困人口數(shù)量持續(xù)降低。

第三，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展最突出的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展要素的不平等。貧困地區(qū)大多為老少邊遠的農村地區(qū)，因基礎設施不完善、經濟發(fā)展水平落后等因素，導致這些地區(qū)與城市在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面存在較大的差距。黨在推動農村地區(qū)消除絕對貧困的進程中，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)聯(lián)動治理，加快農村地區(qū)基礎設施建設進程，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關系，在堅持農民群眾自愿的基礎上推動農村土地所有權改革，提高農民在土地中的收益，切實保障農民合法收益權。

(三)以創(chuàng)新農村絕對貧困治理方式為重要載體

改革開放40多年來，我國農村經濟社會發(fā)展發(fā)生顯著變化，面對利益訴求多樣化、文化需求多元化的現(xiàn)實情況，黨創(chuàng)新治理農村絕對貧困的方式方法，扶貧工作先后經歷了從以“面”為主要形式的扶貧到“面、點”相結合的扶貧再到以“點”為主的精準扶貧，精準扶貧成為黨在扶貧實踐中創(chuàng)新發(fā)展出來的決戰(zhàn)決勝農村絕對貧困問題的法寶，成為農村絕對貧困得以快速消除的最有效的扶貧載體。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進農村絕對貧困治理。“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵就在于全面，黨在推進扶貧工作中不允許任何一個民族、地區(qū)掉隊落伍，消除農村絕對貧困就是要深入研究貧困背后不同地區(qū)的致貧原因以及因地制宜探索不同地區(qū)的扶貧方式。全面建成小康社會是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的第一個百年目標，貧困問題作為影響全面建成小康社會進程中不可忽視的難題之一，黨帶領貧困群眾擺脫絕對貧困就成為全體人民實現(xiàn)共同富裕的題中應有之義和必然要求。黨不斷加大對貧困地區(qū)的扶貧力度，切實增強扶貧效果，確保在預定時間如期完成脫貧任務。全面深化改革是推進農村絕對貧困問題得以解決的動力源泉，從這個角度看，改革的直接目的在于根除制約農村發(fā)展的“頑疾固癥”，解決農民群眾在發(fā)展中遇到的各種問題，努力掃除發(fā)展道路上的一切障礙，從而推動貧困地區(qū)生產力發(fā)展，使廣大農民群眾擺脫貧困，最終走向共同富裕。全面依法治國是確保扶貧政策得以落實的法律保障。毋庸諱言，在農村扶貧工作中，有的地方出現(xiàn)了扶貧權力濫用、扶貧資金被挪占、精準扶貧流于形式等問題，這就倒逼加快推進扶貧立法工作，建立健全扶貧法律制度體系，強化法律監(jiān)督，確保扶貧工作有法可依。在黨的正確領導下，中國扶貧工作業(yè)已制定和實施了諸多制度規(guī)范，極大地促進了我國農村扶貧工作的有效推進，確保了扶貧的公開公正公平。全面從嚴治黨既是中國共產黨加強黨的建設的必然之舉，也是解決農村絕對貧困的必不可少的重要保證。從一定意義上說，扶貧是黨領導人民群眾實現(xiàn)中國夢進程中的重要頂層設計之一，而扶貧政策能否得以落實需要各級黨組織領導實施。在全面從嚴治黨的助推下，各級黨組織以務實清廉高效的作風扶真貧、真扶貧，大力提升農村扶貧的精度和成效，極大地推進了扶貧進程。

運用互聯(lián)網等新技術推動脫貧攻堅取得實效。當今社會是互聯(lián)網高速發(fā)展的時代，習近平總書記指出：“互聯(lián)網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深”(6)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第197頁。?；ヂ?lián)網作為世界上最偉大的發(fā)明之一，給人類社會很多領域帶來了極大的便利，對社會創(chuàng)新發(fā)展也有很強的推動作用。我國扶貧工作的順利推進，從一定意義上講，離不開互聯(lián)網作用的發(fā)揮?；ヂ?lián)網與扶貧具有很強的兼容性，通過互聯(lián)網與扶貧工作相結合，可以為扶貧提供更高效的資源整合、更快捷的信息傳遞、更準確的扶貧評估。在黨的領導下，社會力量可以借助于互聯(lián)網參與到扶貧工作中，通過搭建電商扶貧平臺、暢通農副產品銷售渠道、解決農村貧困群眾就業(yè)問題，促進農民增收致富。

(四)以全面提升農村基本公共服務水平為關鍵舉措

全面提升農村基本公共服務水平、實現(xiàn)基本公共服務均等化，是治理農村絕對貧困的必要條件、重要方法和必然要求。實踐表明，加快推進農村基本公共服務建設有助于拓寬貧困群眾的發(fā)展空間，增強抵御風險災害的能力，在一定程度上也有助于社會穩(wěn)定。以解決農村基本公共服務為切入點解決農村絕對貧困問題，是黨治理農村絕對貧困的重大創(chuàng)新。

第一，著力解決農村貧困群眾最關心最緊迫的現(xiàn)實問題。習近平總書記在河南考察時曾提出，要“注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題”(7)《習近平在河南考察時強調 堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章》，《人民日報》2019年9月19日。。在治理農村絕對貧困中，各級黨組織按照習近平總書記的要求，真心實意幫助貧困群眾解決難題，大幅度增加農村貧困地區(qū)的教育經費，推進貧困地區(qū)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，加大對農村社會保障體系的建設，從解決貧困群眾普遍關心的看病、就業(yè)、上學等問題入手，提升貧困群眾的生活保障水平，并積極開展職業(yè)技能培訓，為貧困群眾適應社會發(fā)展需求提供了有力支撐，貧困群眾切實感受到黨通過扶貧工作給落后貧困地區(qū)帶來的新變化，進而普遍增強了自身的幸福感和獲得感。

第二，針對貧困重點人群，抓好脫貧“兩條主線”。一條主線是針對農村貧困青年人群，由政府為其提供基本的生活保障，并通過適度的經費資助以及房租、稅費減免等，讓他們盡可能提高依靠自我獲得生存和發(fā)展的能力。另一條主線是針對農村貧困老年人群以及因病、因殘或因災導致難以依靠自我擺脫貧困的人群，由社會勞動保障部門統(tǒng)一管理，政府為他們提供生存和發(fā)展所需經費，并根據(jù)他們的自身實際，通過產業(yè)幫扶或者就業(yè)幫扶為其提供合適的就業(yè)崗位。社會力量的參與也為貧困地區(qū)提供了多樣化的扶貧資源，通過建立政府主導、社會參與的新型扶貧機制，為農村貧困群眾提供直接參與社會公益服務的機會，提高了他們參與扶貧的積極性，實現(xiàn)了由單一的政府扶貧模式向政府主導、社會參與的新型多元扶貧模式的轉變。

第三，明確農村難以有效脫貧的深層次原因，加大扶貧力度。黨在領導人民開展反貧困斗爭過程中，逐步摸清了農村地區(qū)難以有效擺脫貧困的主要因素。首先，經濟因素是最基本的致貧因素。貧困家庭父輩的職業(yè)、收入來源、財富數(shù)量以及居住條件都會對子輩的生活狀況帶來十分顯著的影響，父輩如果只是進行低水平的勞動或在勞動密集型崗位就業(yè)，就難以做到家庭生活有保障，難以把有限的資金積累投入到改善生活、提高教育水平等方面，這是造成貧困人口難以擺脫貧困的關鍵所在。其次，人力資本是影響貧困的顯著因素。父母受教育程度、對社會發(fā)展的認知等是貧困能否發(fā)生、貧困發(fā)生程度如何的一個重要原因，單一的人口數(shù)量、勞動力因素對致貧的影響并不明顯，而父母對教育的投入力度不足會導致子輩在與同輩的競爭中處于劣勢地位，進而造成貧困代際傳遞。針對這兩種主要原因，改革開放以來，黨對農村絕對貧困問題的重視程度不斷提高，扶貧力度不斷加大，在增加收入、發(fā)展農業(yè)、興建基礎設施、完善社保體系、加大教育投入等諸多方面，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，促進農村脫貧工作盡快取得顯著成效。此外，還針對致貧原因，進一步完善脫貧工作的具體實施機制，加大對貧困家庭的子輩實施常態(tài)化的文化扶貧力度，使其接受基礎教育，并以見效快的方式掌握脫貧技能，增強脫貧致富信心，激發(fā)貧困人口盡快脫貧的內生動力。

二、中國共產黨治理農村絕對貧困的主要經驗

新中國成立后，黨團結帶領全國各族人民持續(xù)推進脫貧事業(yè)，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國農村貧困人口基數(shù)龐大、致貧原因復雜、貧困表現(xiàn)形式多樣的現(xiàn)實情況，“把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)”(8)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第148頁。，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，從而形成了豐富的治理農村絕對貧困的經驗。

(一)毫不動搖地秉持人民利益至上的農村絕對貧困治理理念

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國扶貧工作所要面對的基本國情之一。貧困是影響我國全面建成小康社會的主要障礙之一，擺脫貧困是我國現(xiàn)階段面臨的重大任務，也是新時代黨和人民共同面臨的歷史性工程。為順利全面建成小康社會，黨必須堅持以人民為中心的價值導向，堅決消除貧困，讓農民群眾在擺脫貧困中收獲更多的幸福感和安全感。

以維護人民利益為中心是脫貧工作的核心內容，把人民群眾的利益置于脫貧工作的中心位置，符合馬克思主義的基本要求。馬克思、恩格斯通過對資本主義制度的批判，為解決勞動群眾的貧困問題提供了科學指導。黨從成立之日起就致力于維護人民群眾的根本利益，不斷消除貧困，改善人民生活。黨的十八大以來，我國脫貧事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得了歷史性成就。維護人民利益鮮明體現(xiàn)了新時代脫貧工作的價值導向，脫貧攻堅彰顯了黨始終把人民利益放在最高位置，也為新時代農村消除絕對貧困提供了根本遵循。以人民滿意為中心是脫貧工作的評判標準，鮮明體現(xiàn)了新時代脫貧攻堅工作的評價主體、評價方式和評價原則，人民群眾對黨的扶貧工作的滿意程度是檢驗扶貧工作成效的基本尺度。黨的十八大以來，習近平總書記多次提出讓人民來衡量評價一切工作，他強調：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！?9)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第698頁。農村扶貧工作更是如此，農村脫貧最終要經得起人民檢驗，讓人民真正滿意才能算扶貧成功。以人民共享為中心是脫貧的最終目的。在長期的農村脫貧攻堅中，各級干部擔當作為，農村貧困群眾積極主動配合、各盡所能，貧困地區(qū)的落后面貌迅速改變，農村貧困群眾在脫貧攻堅中切實得到更多的幸福感和獲得感，真正實現(xiàn)了發(fā)展利益由人民共享。

(二)通過完善扶貧政策和扶貧制度賦能農村絕對貧困治理

完善扶貧政策和扶貧制度賦能農村絕對貧困治理，全面建立貧困治理新格局和治理體系，這是黨治理農村絕對貧困的又一寶貴經驗。我國農村扶貧涉及資金投入、對象識別、主體參與等諸多環(huán)節(jié)。從資金投入的演進方式來看，我國扶貧經歷了四次較為明顯的發(fā)展：第一次是20世紀80年代的救濟扶貧。因我國當時的生產力發(fā)展水平較低，由國家分配滿足人民基本生存需求，國家兜底最低生活需求。第二次是到20世紀末，中央財政負責專項資金投入，國家開設貧困地區(qū)發(fā)展資金、西部地區(qū)農業(yè)建設資金、老少邊窮發(fā)展資金、國家專項貸款資金等一系列扶貧資金。這些扶貧政策為我國脫貧工作作出了重要貢獻。第三次是21世紀以來的扶貧。中央財政制度進一步得到完善，國家通過制定并實施少數(shù)民族專項資金、退耕還林、貧困地區(qū)義務教育工程、東西部協(xié)作扶貧等政策，為貧困地區(qū)高質量脫貧奠定了基礎。第四次是進入新時代以來，扶貧標準進一步細化，扶貧資金額度進一步增長，通過發(fā)展貧困地區(qū)貸款資金互助，保證了我國脫貧工作的可持續(xù)性。從識別扶貧對象來看，針對貧困人口的識別多次調整舉措，根據(jù)農村絕對貧困線和最低收入標準分別設定扶助標準。此外，貧困縣、貧困區(qū)域的劃定也經歷了幾次大的調整，這些都為我國扶貧工作的順利推進發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻。從扶貧主體參與來看，我國扶貧經歷了從政府單一主導的扶貧模式向黨委領導、政府主導、社會參與的扶貧模式變遷，促進“治理主體的多元互動與集中統(tǒng)一”(10)蘇海、向德平：《貧困治理現(xiàn)代化：理論特質與建設路徑》，《南京農業(yè)大學學報(社會科學版)》2020年第4期。，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級政府以及村委會均承擔了相應的扶貧任務，并動員社會力量參與扶貧工作，涌現(xiàn)出黨建扶貧、企業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、消費扶貧、數(shù)字扶貧、協(xié)作扶貧、合作社扶貧等多個新型扶貧模式，創(chuàng)造出了優(yōu)異的扶貧績效。由此可見，完善的扶貧政策與扶貧制度是我國農村絕對貧困治理取得實效的根本支撐，要推進農村貧困治理可持續(xù)發(fā)展，必須全面建立貧困治理格局和治理體系。

(三)精準扶貧和精準脫貧成為治理農村絕對貧困的基本方略

精準扶貧在黨的十八屆五中全會上被確立為扶貧工作的基本方略，正是在這一方略的指引下，我國扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為如期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎?！懊撠毠再F在精準，重在精準”(11)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年版，第230頁。，精準扶貧、精準脫貧是對我國扶貧理論與實踐的重大創(chuàng)新，也成為黨的扶貧工作的一條重要經驗。

黨的十八大以來，在習近平精準扶貧思想指導下，黨中央就扶貧的具體目標、方向和扶貧工作重點進行科學規(guī)劃，匯聚社會力量，出臺綜合性的扶貧方案，形成了大扶貧格局，使扶貧對象和扶貧資源實現(xiàn)有效對接，凸顯了黨的領導的制度優(yōu)勢，加快了農村貧困群眾脫貧步伐，較好地處理了“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”“如何退”等重大問題。一是解決好“扶持誰”的問題。精準識別是精準扶貧的必要前提，真正摸清農村貧困群眾的實際狀況，在精準識別貧困人口的基礎上，根據(jù)致貧原因因需因人因戶施策。二是解決好“怎么扶”的問題。習近平總書記在2015年首次提出“五個一批”精準扶貧要求，各地認真貫徹這一要求，多措并舉探索脫貧新路徑，科學引導群眾順利實現(xiàn)脫貧。三是解決好“誰來扶”的問題。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，實施“五級書記”抓扶貧，健全一把手責任制，把扶貧作為重要的民生工程，并落實好年度脫貧督查，“誰來扶”的問題得到較好解決。四是解決好“如何退”的問題。明確貧困戶、貧困村、貧困縣退出標準，瞄準“兩不愁、三保障”的總體脫貧目標，堅持“四不摘”(摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管)，真正實現(xiàn)有序脫貧。

(四)國家財政成為治理農村絕對貧困的重要支撐

實踐證明，實施積極的財政政策為我國順利推進扶貧工作提供了重要保障。20世紀90年代稅制改革以來，中央財政能力不斷增強，對農村貧困地區(qū)基礎設施和生產、醫(yī)療、教育、生態(tài)等諸方面的財政投入越來越大，對農村貧困地區(qū)的財政轉移支付力度持續(xù)加大，不僅為貧困地區(qū)帶來了大量的就業(yè)機會，群眾工資性收入不斷增加，貧困人口家庭風險應對能力不斷增強，也推動了農村貧困地區(qū)基礎設施完善、產業(yè)結構調整、鄉(xiāng)風文明建設、社會保障完善等，為農村貧困地區(qū)高質量脫貧發(fā)揮了積極作用。當前，我國已經進入老齡化社會，人口老齡化程度持續(xù)加深。面對未富先老的困局，黨中央審時度勢，根據(jù)經濟社會發(fā)展條件變化，及時完善新型農村社會養(yǎng)老保險體系、新型農村合作醫(yī)療體系、農村危房改造體系，以及農村社會救助體系、學生資助政策體系，統(tǒng)籌國家財政外部支持和農村內部自我扶持，大力發(fā)展壯大農村集體經濟，既減少國家財政壓力，又激發(fā)農村貧困群眾的內生動力，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的中國特色社會保障之路。從2004年至2020年，中央連續(xù)發(fā)布以“三農”為主題的一號文件，從頂層設計層面為“三農”工作的開展提供根本遵循，不僅強調“三農”工作在社會主義現(xiàn)代化建設時期“重中之重”的地位，而且為農村實現(xiàn)高質量脫貧、促進農業(yè)農村農民現(xiàn)代化提供了強有力的政策支持和財政保障。由此可見，國家財政在貧困治理中發(fā)揮了基礎性保障性作用，根除農村絕對貧困離不開國家財政的強力支持。

三、中國共產黨治理農村絕對貧困的現(xiàn)實啟示

新中國成立以來，歷經幾十年的艱辛探索，我國走出了一條具有中國特色的扶貧之路，農村絕對貧困治理已經取得顯著成就。這為下一步解決農村相對貧困工作、建立健全可持續(xù)的貧困治理機制、推動貧困治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了重要啟迪。

(一)必須堅持黨的領導與發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的有機統(tǒng)一

“脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾”(12)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第154頁。。新中國成立以來，黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，針對“大國小農”的特殊國情，面對農村貧困人口眾多的客觀現(xiàn)實，團結帶領全國人民迎難而上，目前已經基本上取得了脫貧攻堅的重大勝利。實踐證明，黨的領導是我國農村實現(xiàn)絕對貧困治理的基本前提和根本保證，離開了黨的領導，消滅農村絕對貧困就是空談。

新中國成立初期，黨領導人民迅速進行土地改革，進而推進社會主義改造，為我國國民經濟的恢復和發(fā)展奠定了重要的制度基礎。黨的十一屆三中全會以來，農村家庭聯(lián)產承包責任制得以順利推進，農民收入得到大幅度提高，農村絕對貧困人口也持續(xù)減少。進入21世紀，針對我國農村扶貧環(huán)境的新變化，黨的十七大明確提出要貫徹落實科學發(fā)展觀，決定在全國范圍內推行最低生活保障制度，我國扶貧工作進入了依靠政府救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧相結合的新階段。經過幾十年的艱辛扶貧，我國重點貧困地區(qū)、重點貧困縣的扶貧工作已經取得明顯成就?？傊茉谌绱硕虝旱臅r間內取得巨大的脫貧成就，歸根到底在于堅持了黨的領導。正如習近平總書記所指出的：“我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢”(13)習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第6頁。。

當前，我國扶貧工作已經進入到一個嶄新的階段，按照黨中央統(tǒng)一決策部署，我們要在黨的正確領導下，發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，切實加強對農村最低生活保障制度的推進和完善，建立健全農村相對貧困治理長效機制，進一步促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，有效應對后扶貧時代的各種風險挑戰(zhàn)，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為貧困治理效能，最終消滅貧困，實現(xiàn)全國人民共同富裕。

(二)必須堅持宏觀戰(zhàn)略與微觀策略的緊密結合

我國扶貧是一個復雜的系統(tǒng)性工程，通過宏觀戰(zhàn)略和微觀策略結合，可以推動農村貧困地區(qū)貧困群眾高質量脫貧減貧。作為農業(yè)大國，我國在改革開放前，由于生產力水平不高，農村勞動力的數(shù)量遠遠超過實際需求量，導致農村存在大量剩余勞動力，再加上計劃經濟體制的約束，農民只得守在農村，形成了大量貧困人口。改革開放后，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，勞動力的需求量不斷攀升，我國經濟因此獲得高速發(fā)展，農民群眾的收入也持續(xù)快速增長，脫貧步伐越來越快，脫貧人口越來越多，這與國家實施宏觀戰(zhàn)略是密不可分的。像從管長遠的改革開放戰(zhàn)略和“三步走”戰(zhàn)略，到促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等發(fā)展戰(zhàn)略，再到“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，都是從頂層設計層面為農村絕對貧困治理作出的戰(zhàn)略性安排。黨治理農村絕對貧困除了施行宏觀戰(zhàn)略，還注重微觀策略的應用。例如，對于農村老年群體，不斷完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度，確保農村老年貧困群體老有所養(yǎng)；對于農村婦女群體，通過技能培訓和生產資金的扶持，不斷提升發(fā)展能力，真正實現(xiàn)依靠自我脫貧；對于農村未成年群體，則強化義務教育，促使其成年之后能夠具備脫貧的能力。

在進入農村貧困治理轉型新階段之后，必須繼續(xù)堅持宏觀戰(zhàn)略與微觀策略有機結合，充分發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略的指導性作用和微觀策略的實效性功能。既要認真貫徹當前正在實施的各項宏觀戰(zhàn)略，確保農村扶貧工作的戰(zhàn)略方向不偏移，又要適時促進農村扶貧戰(zhàn)略改革。例如，針對2020年后的扶貧，要注重從緩解相對貧困、城鄉(xiāng)一體化扶貧、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接、完善社會保障體系、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、貧困治理法治化等方面完善扶貧戰(zhàn)略，進一步鞏固我國農村脫貧攻堅成果，建立解決農村相對貧困的長效機制。同時要針對農村貧困人口的特點，發(fā)揮微觀策略的基礎性、實效性作用，強化黨的領導、資源整合、資金投入、政策支持，促進精準施策與綜合施策相結合，建立健全現(xiàn)代化的貧困治理體系，為農村貧困群眾提供最直接、最實際的發(fā)展需求，充分發(fā)揮農村貧困群眾的脫貧積極性和創(chuàng)造性，盡快實現(xiàn)農村貧困群眾高質量脫貧。

(三)必須堅持政府、社會與市場的多維推進

市場在扶貧要素的投入、扶貧資源的整合、扶貧產業(yè)的發(fā)展等方面起著決定性作用，而政府則起著主導性作用，二者是脫貧減貧的關鍵要素，缺一不可。當前我國農村消滅絕對貧困已進入攻堅期，構建政府、社會和市場三位一體的扶貧模式，實現(xiàn)扶貧效率最大化，盡快消滅貧困，已成為當務之急。

第一，要發(fā)揮政府在扶貧中的主導性作用。扶貧是一項系統(tǒng)性綜合性工程，離不開政府主導性職能作用的發(fā)揮。農村貧困地區(qū)大多是交通落后、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，只有因地制宜、綜合施策、精準扶貧，才能促進農村貧困群眾逐步擺脫貧困。在脫貧攻堅中，政府既要對扶貧進行宏觀調控、科學決策，又要大力推動農業(yè)科學技術應用，提高農村貧困群眾科學技術文化素質，提升其脫貧致富能力。此外，還要健全社會保障體系，形成在醫(yī)療保險、危房改造、就業(yè)幫扶、社會保險等諸方面對農村貧困群眾全面兜底的社會保障機制。

第二，社會要為扶貧提供更大支持力度。在黨的領導下，社會各界力量要積極參與扶貧，共同推動農村貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。當前要繼續(xù)探索和完善定點幫扶、東西部協(xié)作扶貧、社會組織參與扶貧等社會扶貧模式。定點幫扶要充分發(fā)揮各黨政機關的優(yōu)勢，結合地方特色制定科學有效的對應扶持舉措，讓每一個農村貧困戶都能從中受益。東西部協(xié)作扶貧要求東部從資金、人才、技術、產業(yè)等方面支援西部，加強區(qū)域合作交流、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)互幫互扶、共同富裕的發(fā)展目標。社會組織參與扶貧離不開政府的合理引導，要加強政府與非盈利組織在農村貧困地區(qū)的合作，政府可以采取第三方購買的方式把扶貧工作的部分內容交由非盈利組織進行，對這些組織既要予以政策上的支持，又要予以工作的考核，以減輕政府扶貧壓力，有效配置社會資源。

第三，要發(fā)揮市場在扶貧中的決定性作用。市場是經濟發(fā)展中最有活力的因素，充分利用好市場規(guī)則可以提高扶貧效能。農村貧困地區(qū)大多數(shù)是市場發(fā)育程度較低的地區(qū)，引入市場機制可以有效帶動貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。農村貧困地區(qū)要積極擁抱市場，充分運用市場調節(jié)機制，培育特色產業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展壯大，積極吸引外來資金興辦實業(yè)，提高鄉(xiāng)村建設數(shù)字化、智能化水平，建立健全農村貧困地區(qū)脫貧減貧動力機制，促使農村貧困群眾真正擺脫貧困。正如習近平總書記所指出的，要“發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅”(14)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第152頁。，鼓勵農村貧困地區(qū)主動對接市場需求，提高自身利用資本市場的能力，把政府的扶貧政策與市場引導結合起來，突破小農意識的束縛，讓農村貧困群眾成為市場經濟的積極參與者和建設者。

(四)必須科學協(xié)調處理脫貧與返貧的關系

當前，我國農村絕對貧困治理工作已接近尾聲，下一步將轉到以治理相對貧困為重點的階段。毋庸諱言，目前農村還有部分群眾因為自然環(huán)境、身體健康狀況、社會發(fā)展適應能力等方面的影響，在脫貧之后又面臨返貧的可能，特別是東部和西部在脫貧中存在著巨大的扶貧成效差異，因而農村絕對貧困人口全部實現(xiàn)脫貧并不表明貧困的終結。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，在全面脫貧以后如何預防農村貧困群眾返貧成為今后扶貧工作的重點。為此，一要繼續(xù)創(chuàng)新扶貧機制，妥善處理好脫貧與返貧的關系，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶要繼續(xù)鞏固。要針對致貧返貧風險，“加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制”(15)習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第11頁。，加大防控力度，完善規(guī)避機制，以穩(wěn)定的脫貧長效機制實現(xiàn)真脫貧脫真貧。二要激發(fā)農村貧困群眾內生動力，引導農村貧困群眾樹牢脫貧意識是擺脫貧困的關鍵。實際上，農村貧困群眾精神層面的貧困比物質上的貧困更可怕，只有引導農村貧困群眾提升自我脫貧意識，去除“等靠要”思想，才能在真正意義上擺脫貧困。三要處理好“輸血”和“造血”的關系，把扶貧同扶志、扶智結合起來，注重農村貧困地區(qū)貧困群眾可持續(xù)脫貧能力的提升，構建科學有效的長效脫貧機制，讓我國的反貧困工作不斷釋放出長遠的民生紅利。