李硯忠，趙成偉

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071001；科學(xué)技術(shù)部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。這是一項(xiàng)既顧及當(dāng)下又思慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃謀新，是我國(guó)發(fā)展強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指針?？萍紕?chuàng)新正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，必須抓住這個(gè)“牛鼻子”，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間的“轉(zhuǎn)化鏈”，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)際上，某些西方國(guó)家渲染“中國(guó)威脅論”，中國(guó)的崛起受到其他世界大國(guó)的關(guān)注，一些國(guó)家基于既得利益和政治短見(jiàn)對(duì)我國(guó)的發(fā)展百般阻撓。尤其是新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)爆發(fā)，加劇了國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性，在保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央順應(yīng)時(shí)代要求所作出的戰(zhàn)略再定位，是我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段、解決新時(shí)期面臨的各種中長(zhǎng)期矛盾的重要戰(zhàn)略舉措。

就一國(guó)(地區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，無(wú)論是從生產(chǎn)和消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)和終點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵是在更高層面上提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克服國(guó)內(nèi)有效需求相對(duì)不足、無(wú)效供給相對(duì)過(guò)剩的矛盾。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，在這一背景下，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問(wèn)題，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵型增長(zhǎng)。抓住創(chuàng)新作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的核心，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。

在此背景下，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)“雙循環(huán)”展開(kāi)研究。在中國(guó)知網(wǎng)上以“雙循環(huán)”為主題關(guān)鍵字進(jìn)行檢索，期刊來(lái)源限定為CSSCI(中文社會(huì)科學(xué)引文索引)，截止時(shí)間為2020年10月30日，共檢索到90條信息，經(jīng)人工剔除相關(guān)性不大和影響力較低的文章，剩余26篇論文全部集中在2020年，其中涉及科技創(chuàng)新的僅有1篇。值得注意的是篇均下載數(shù)約為1539，可見(jiàn)被關(guān)注程度之高。

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多涉及雙循環(huán)理論的背景、概念、特征、內(nèi)在邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑等方面。從研究?jī)?nèi)容看，有學(xué)者提出要深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，以雙循環(huán)新發(fā)展格局推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展(1)沈坤榮：《以雙循環(huán)新發(fā)展格局推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第10期。。也有學(xué)者認(rèn)為雙循環(huán)新發(fā)展格局從供求互動(dòng)出發(fā)，同時(shí)又超出了簡(jiǎn)單的供求關(guān)系，貫穿、擴(kuò)展到了生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)(2)徐奇淵：《雙循環(huán)新發(fā)展格局：如何理解和構(gòu)建》，《金融論壇》2020年第9期。，就此意義而言，雙循環(huán)的新發(fā)展格局與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有繼承的關(guān)系，同時(shí)也有了更進(jìn)一步的擴(kuò)展和更重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義(3)戴建華：《科學(xué)把握新發(fā)展階段》，《紅旗文稿》2020年第18期。，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，是在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的關(guān)鍵舉措(4)劉洋：《暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《紅旗文稿》2020年第19期。。從研究對(duì)象看，有學(xué)者提出當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨疫情失控、經(jīng)濟(jì)失速、政策失靈、民主失范和治理失效，雙循環(huán)將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定根據(jù)地，重中之重則是要建立順暢的物流體系(5)陳文玲：《當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與雙循環(huán)新格局的構(gòu)建》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。，有學(xué)者分析了雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵(6)黃群慧：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。，對(duì)雙循環(huán)的內(nèi)在邏輯和理論機(jī)制進(jìn)行了研究(7)姚樹潔、房景：《“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和理論機(jī)制研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第9期。，闡述了新時(shí)期構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義和主要問(wèn)題(8)李猛：《新時(shí)期構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義、主要問(wèn)題和政策建議》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2020年第6期。。有學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)具有密切關(guān)系(9)李旭章：《以雙循環(huán)格局促產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)》，《人民論壇》2020年第23期。，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展新格局而作出適當(dāng)?shù)倪x擇和調(diào)整，在堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)要更加重視對(duì)內(nèi)改革(10)李國(guó)杰：《經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主條件下技術(shù)創(chuàng)新的路徑選擇》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2020年第9期。。也有學(xué)者從創(chuàng)新的角度系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新理論，并提出了新常態(tài)背景下區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論模型(11)霍國(guó)慶、楊陽(yáng)、張古鵬：《新常態(tài)背景下中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論模型的構(gòu)建研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2017年第6期。。以上學(xué)者深刻解讀了雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵并提出了政策建議，但是缺乏歷史的角度。董志勇等對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行了歷史溯源，但僅追溯了建國(guó)以后的演進(jìn)歷程(12)董志勇、李成明：《國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局：歷史溯源、邏輯闡釋與政策導(dǎo)向》，《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2020年第5期。，更鮮有學(xué)者從科技創(chuàng)新的角度分析雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，研究科技創(chuàng)新與雙循環(huán)之間關(guān)系的文獻(xiàn)少之又少?；诖耍疚奶岢隹萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略必由之路的觀點(diǎn)，并基于理論、現(xiàn)實(shí)、歷史、未來(lái)等角度，分析科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展軌跡，闡述該戰(zhàn)略可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，最后提出實(shí)踐路徑。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的闡釋

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境的嚴(yán)峻變化，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記自2020年5月以來(lái)，在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；同時(shí)也明確指出，要“發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和大力推進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)要求，為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，找準(zhǔn)了前行的動(dòng)力。

(一)從理論角度看，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局是演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的提升

通常認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是指從國(guó)家層面為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或調(diào)控目標(biāo)，有意識(shí)地采取一系列整體或者局部、直接或者間接、支持或限制涉及流通過(guò)程中“價(jià)、稅、財(cái)”等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策總和。產(chǎn)業(yè)政策一般包括選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的研究，存在后古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種不同的理論范式。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，這兩種不同的理論范式表現(xiàn)為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)(主要是凡勃倫以來(lái)的老制度學(xué)派和新熊彼特學(xué)派)，前者是基于比較優(yōu)勢(shì)理論，后者是基于技術(shù)趕超理論(13)賈根良：《演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——哪一種產(chǎn)業(yè)政策的理論范式更適合中國(guó)國(guó)情》，《南方經(jīng)濟(jì)》2018年第1期。。林毅夫認(rèn)為，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的切入點(diǎn)是要素稟賦結(jié)構(gòu)，是指一國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)中自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)資本由相對(duì)缺乏發(fā)展為相當(dāng)富裕時(shí)，該國(guó)就會(huì)出現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，即發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這需要有效的市場(chǎng)、有為的政府和產(chǎn)業(yè)政策(14)林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第3期。。改革開(kāi)放初期，我國(guó)便是基于比較優(yōu)勢(shì)理論，通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)取外匯，并且大力引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)。雖然在一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但是環(huán)境污染、貧困的惡性循環(huán)、貧富分化等一系列問(wèn)題也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

另外一條發(fā)展道路則是另一種發(fā)展?fàn)顩r，如果一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家能夠不斷地積累和革新技術(shù)力量，而不是一味地向國(guó)際尋求幫助，該國(guó)終究會(huì)富裕起來(lái)。如果僅僅是靠要素稟賦，出賣自然資源或廉價(jià)勞動(dòng)力，雖然可能會(huì)獲得短暫的快速發(fā)展，但是終究會(huì)受制于人，像一些資源豐富的國(guó)家一樣陷入“中等收入陷阱”，受到“資源詛咒”(15)[德]弗里德里西·李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，陳萬(wàn)熙譯，北京：商務(wù)印書館，1961年版，第1—3頁(yè)。。所以，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該是技術(shù)趕超，核心問(wèn)題是技術(shù)能力的積累和不斷革新。在未來(lái)的“十四五”時(shí)期，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)需要立足于技術(shù)趕超理論而非比較優(yōu)勢(shì)理論，通過(guò)技術(shù)趕超實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵型增長(zhǎng)，推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。熊彼特是最早系統(tǒng)研究創(chuàng)新理論的代表人物之一，他認(rèn)為創(chuàng)新首先是一種基于“求異”的思維活動(dòng)，將創(chuàng)新的概念由技術(shù)創(chuàng)新(質(zhì)變)擴(kuò)展到了“生產(chǎn)要素”與“生產(chǎn)方式”的重新排列組合(量變)，即創(chuàng)新不僅包括科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，還包括開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、引入新生產(chǎn)方式、開(kāi)辟新市場(chǎng)和建立新組織結(jié)構(gòu)等。此外，他還比較關(guān)注企業(yè)家在創(chuàng)新方面的作用，認(rèn)為創(chuàng)新是解決生產(chǎn)要素報(bào)酬遞減和資源稀缺瓶頸問(wèn)題的有效手段(16)Schumpete J A.Capitalism，Socialism and Democracy.London：Routleduge，2013.。波特發(fā)展了熊彼特創(chuàng)新理論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的應(yīng)用，他認(rèn)為以自然資源和人力資源要素巨大消耗為代價(jià)的要素驅(qū)動(dòng)方式、以大規(guī)模資本投入為代表的投資驅(qū)動(dòng)方式的驅(qū)動(dòng)力具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣院筒豢沙掷m(xù)性，而技術(shù)創(chuàng)新意愿與技術(shù)創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)揮能帶動(dòng)技術(shù)的溢出效應(yīng)，是國(guó)家和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在(17)Porter M.The competive advantage of nations.Harvard Business Review，1990，68(2)：73-91.。事實(shí)證明，以直接購(gòu)買、破譯模仿、集成優(yōu)化、原始研發(fā)等為代表的技術(shù)趕超理論為基礎(chǔ)的演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是更適合我國(guó)的發(fā)展范式(18)曹霞、于娟：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下中國(guó)省域研發(fā)創(chuàng)新效率研究——基于投影尋蹤和隨機(jī)前沿的實(shí)證分析》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2015年第4期。。我國(guó)這樣一個(gè)超大型發(fā)展中國(guó)家，以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈能否全面升級(jí)，是“十四五”時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)，更需要技術(shù)趕超理論的支撐。

(二)從現(xiàn)實(shí)角度看，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)和深化

21世紀(jì)初期，國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展為處于工業(yè)化發(fā)展初期的中國(guó)帶來(lái)了國(guó)際投資、技術(shù)進(jìn)步和世界市場(chǎng)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升。但是自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向衰退，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，可用資源稀缺、生產(chǎn)要素遞減、環(huán)境生態(tài)極限、人口紅利消失、投資回報(bào)率降低等問(wèn)題同樣困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展(19)張來(lái)武：《論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展》，《中國(guó)軟科學(xué)》2013年第1期。。近年來(lái)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始盛行，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)逐漸失去了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。總體分析，原因有二：一是部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將中國(guó)視為潛在的敵人，不愿意看到中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展；二是自2008年全球金融危機(jī)過(guò)后，全球經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有真正走上強(qiáng)勁復(fù)蘇之路，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，未來(lái)與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易合作的空間受到壓制。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，快速崛起的中國(guó)面臨著新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)也是層出不窮，中美貿(mào)易摩擦發(fā)展態(tài)勢(shì)反復(fù)，新冠肺炎疫情沖擊著全球經(jīng)濟(jì)，我國(guó)已處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在全球性經(jīng)濟(jì)衰退、發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮、新興市場(chǎng)體量不足、貿(mào)易保護(hù)主義興起等新的外部環(huán)境下，并且基于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，黨中央再一次創(chuàng)造性地提出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，不僅擁有世界最大的人口規(guī)模，更為重要的是擁有全球最大的中等收入人群，并且中國(guó)已經(jīng)建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。產(chǎn)業(yè)相互配套，規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)以及學(xué)習(xí)效應(yīng)開(kāi)始在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系中全面展現(xiàn)，所以走國(guó)內(nèi)大循環(huán)的道路完全是可行的。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背后，依然存在發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整等問(wèn)題，只有走科技創(chuàng)新引領(lǐng)雙循環(huán)道路，才能解決好這些長(zhǎng)期存在的“梗阻”問(wèn)題。因此，在“十三五”規(guī)劃的收官之年，黨中央提出雙循環(huán)戰(zhàn)略，將是破解后疫情時(shí)代發(fā)展迷局、實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。

(三)從歷史角度看，缺乏科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙循環(huán)最終將導(dǎo)致國(guó)力式微

回顧我國(guó)歷史，每一個(gè)強(qiáng)盛王朝在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一個(gè)非常明顯的特征就是以內(nèi)循環(huán)推動(dòng)外循環(huán)作為支撐，但由于缺乏科技驅(qū)動(dòng)的雙循環(huán)，最終國(guó)力式微。例如，西漢張騫出使西域，中亞的商人紛至沓來(lái)，將中國(guó)的商品一路運(yùn)往西亞和歐洲出售，沿途催生了諸多繁榮的國(guó)家和城市，開(kāi)拓出著名的絲綢之路。在強(qiáng)漢和盛唐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是帝國(guó)皇冠上的明珠，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的代表作。在三國(guó)魏晉時(shí)期，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也給北方中原政權(quán)帶來(lái)了不少經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。宋朝軍事上沒(méi)有能力重新接上這條經(jīng)濟(jì)帶，于是轉(zhuǎn)而向海外拓展，發(fā)展出了一條海上絲綢之路。海運(yùn)要比陸運(yùn)效率高得多，憑借海上經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，宋朝一躍而成為我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的朝代。明朝中期直到清朝后期，朝廷官方層面實(shí)行海禁政策，但是終明一朝，民間的海上商人力量一直在蓬勃發(fā)展。由于明朝中后期的朝廷官方拒絕了以海運(yùn)為主的經(jīng)濟(jì)外循環(huán)發(fā)展道路，使得帝國(guó)財(cái)政稅基過(guò)于單一，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了內(nèi)循環(huán)模式，而且極其依賴農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致稅收越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。但對(duì)于明朝民間來(lái)講，各個(gè)靠近邊疆的地區(qū)都在努力發(fā)展外循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清朝康熙年間，為了對(duì)付鄭成功的海上力量，朝廷實(shí)行了史上最嚴(yán)厲的海禁政策，通過(guò)暴力遷界、放火燒屋等行為，致使中國(guó)沿海一帶荒無(wú)人煙，雖然中國(guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線，但這個(gè)政策事實(shí)上將中國(guó)變成了一個(gè)純粹的內(nèi)陸國(guó)家。在清朝前中期，基于康熙、雍正朝的精心治理，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)循環(huán)格局，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)還是取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人口暴增、百業(yè)興旺。隨著番薯、玉米、土豆等高淀粉農(nóng)作物的推廣種植，單位土地的人口承載力大幅提高，這也使得清朝人口數(shù)量雖然大大超越了歷史極值，但是并沒(méi)有引發(fā)流民問(wèn)題。隨著人口進(jìn)一步爆炸，土地兼并問(wèn)題突出，清朝的流民問(wèn)題最終還是爆發(fā)出來(lái)，而且同步到來(lái)的還有西方的堅(jiān)船利炮。西方的堅(jiān)船利炮雖然讓清廷備受羞辱，但列強(qiáng)卻通過(guò)武力強(qiáng)迫的手段讓當(dāng)時(shí)缺乏科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中國(guó)被動(dòng)加入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的格局，國(guó)力式微之下被迫師夷長(zhǎng)技以制夷。

(四)從未來(lái)角度看，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的雙循環(huán)新發(fā)展格局將實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超

20世紀(jì)80年代，國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所王建同志向中央提出了《選擇正確的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略──關(guān)于“國(guó)際大循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，刊登在1987年1月5日的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，被認(rèn)為是首次提出“國(guó)際大循環(huán)”這一理論命題(20)劉云：《國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略質(zhì)疑——與王建同志商榷》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》1988年第11期。。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，基于世界形勢(shì)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，中國(guó)要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品出口，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，利用在國(guó)際市場(chǎng)取得的外匯為我國(guó)重工業(yè)發(fā)展換回所需的資金和技術(shù)，然后再利用重工業(yè)發(fā)展所積累的資金支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)這一橋梁，盤活重工業(yè)和農(nóng)業(yè)。1980年，我國(guó)GDP總量占全世界的1.70%，排名第12位，2000年上升至第6位，目前已經(jīng)發(fā)展為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在看來(lái)，1980年至2000年是全球化席卷全球、世界貿(mào)易高速發(fā)展的時(shí)期。如果當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有做好國(guó)際大循環(huán)，就有可能失去這一高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)以外部需求、出口導(dǎo)向和引進(jìn)外資為主的國(guó)際大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了空前的挑戰(zhàn)。在國(guó)際市場(chǎng)，有嚴(yán)重的國(guó)際收支失衡和外部壓力；在國(guó)家內(nèi)部，有貧富差距加大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨瓶頸制約及生態(tài)環(huán)境惡化壓力，加上政府的4萬(wàn)億救市計(jì)劃、出口退稅等產(chǎn)業(yè)政策的刺激效果并不明顯，使得決策層和學(xué)術(shù)界不得不重新反思我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并尋求新的發(fā)展動(dòng)力。比較典型的是中國(guó)人民大學(xué)教授賈根良的思考，他指出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略是破解美元霸權(quán)和應(yīng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危機(jī)的根本性措施，并強(qiáng)調(diào)在國(guó)際環(huán)境劇變的情況下，應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是國(guó)內(nèi)學(xué)者首次提出“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的概念(21)賈根良：《化危為機(jī)，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)需作戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型》，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期。。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、增長(zhǎng)模式的討論主要聚焦在技術(shù)層面等微觀層次上，不僅缺乏宏觀分析，更缺乏對(duì)科技創(chuàng)新的重視。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)概念的提出，在某種程度上反映了當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)理論界已經(jīng)開(kāi)始從國(guó)家戰(zhàn)略和增長(zhǎng)模式的宏觀層面上對(duì)國(guó)際大循環(huán)理論進(jìn)行的再思考。

在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)同時(shí)疊加新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略日趨成熟。2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，立足國(guó)內(nèi)，刺激消費(fèi)。5月23日上午，習(xí)近平總書記在看望全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成新發(fā)展格局”。7月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)企業(yè)家座談會(huì)上指出，要“繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力”。7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?月25日，習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。推動(dòng)形成以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化因勢(shì)利導(dǎo)而提出來(lái)的，是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、重塑國(guó)際合作和培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。在未來(lái)的“十四五”時(shí)期，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局，著力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極；需要大力完善科技創(chuàng)新鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；需要大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要向科學(xué)技術(shù)尋求解決方案。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢(shì)和條件更加凸顯，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變”。我國(guó)不僅擁有1億多戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)；并且我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，以及強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速融合發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，所以，我國(guó)走以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的雙循環(huán)新發(fā)展道路必將實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

三、雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央提出的一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要深刻認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其特征，避免可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，才能更好地推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。

(一)戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)化：把雙循環(huán)新發(fā)展格局狹隘地理解為是一時(shí)一地的短期權(quán)宜之計(jì)

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是黨中央立足于世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，綜合作出的長(zhǎng)期的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，必須及時(shí)糾正一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如把雙循環(huán)新發(fā)展格局狹隘地理解為一時(shí)一地的短期權(quán)宜之計(jì)，把“戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)化”，把全局戰(zhàn)略理解成局部區(qū)域的措施，甚至理解為新出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷論等，這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。我國(guó)歷史上雖然有類似經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的嘗試，但是當(dāng)時(shí)政策的初衷更接近于包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易和他國(guó)貿(mào)易的對(duì)外政策，只能算是雙循環(huán)政策的萌芽，并沒(méi)有涉及本質(zhì)。雙循環(huán)新發(fā)展格局是要走主動(dòng)的內(nèi)循環(huán)的道路，不走被動(dòng)之路。歷史經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，被動(dòng)的內(nèi)循環(huán)道路是走不通的，科學(xué)技術(shù)落后就得挨打。在了解世界格局的基礎(chǔ)上，做到科技領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先，才能建成真正意義上的內(nèi)循環(huán)，而不是閉關(guān)鎖國(guó)。同時(shí)還要關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，這才是雙循環(huán)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

(二)停止開(kāi)放向內(nèi)轉(zhuǎn)：把內(nèi)循環(huán)片面理解為“經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化”“關(guān)起門來(lái)自給自足”

國(guó)內(nèi)大循環(huán)不是閉門造車，更不是自筑藩籬。數(shù)十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，至今已無(wú)任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有全面、完整、獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都不可能在封閉狀態(tài)下完全依靠自身力量取得更高的發(fā)展成就。事通理同，我們必然得出的結(jié)論就是：中國(guó)作為體量巨大的經(jīng)濟(jì)體，不可能永遠(yuǎn)躺在曾經(jīng)的“舒適區(qū)”去過(guò)度依賴海外市場(chǎng)，做好國(guó)內(nèi)大循環(huán)是一張中國(guó)必須要去應(yīng)對(duì)且答好的考卷，而“雙循環(huán)”則意味著要起到內(nèi)外并舉、內(nèi)外暢通、內(nèi)外融徹的作用，從而獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。雙循環(huán)的概念提出時(shí)間較晚，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)貧乏，我們必須立基于中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，依靠國(guó)內(nèi)一切社會(huì)組織和個(gè)人，調(diào)整參與生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要旗幟鮮明地反對(duì)將“內(nèi)循環(huán)”等同于“內(nèi)卷化”和“新時(shí)期的閉關(guān)鎖國(guó)”等觀點(diǎn)，堅(jiān)決防止在操作和執(zhí)行層面將“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”片面地理解為“主要依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，將“注重國(guó)內(nèi)循環(huán)”異化為“忽視國(guó)際循環(huán)”。必須明確“內(nèi)循環(huán)”是以滿足國(guó)內(nèi)人民美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是以國(guó)內(nèi)分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以國(guó)際循環(huán)為補(bǔ)充，以生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)為載體的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系。必須明確雙循環(huán)戰(zhàn)略是以內(nèi)循環(huán)為主，然而并不是只有內(nèi)循環(huán)，外循環(huán)仍然重要。值此國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化仍是時(shí)代潮流。實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是掌握好“內(nèi)”和“外”的度，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔的發(fā)展新格局，通過(guò)充分發(fā)揮內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)潛力，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，從而更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。內(nèi)循環(huán)不僅僅涉及供給和需求，還包括生產(chǎn)、分配、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，打通這些環(huán)節(jié)，還涉及政府、企業(yè)和個(gè)人，注重效率和公平的統(tǒng)一。其中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，統(tǒng)一市場(chǎng)是基礎(chǔ)，啟動(dòng)內(nèi)需是動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重心，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是手段，放眼國(guó)際是保障。新時(shí)代的內(nèi)循環(huán)體系在本質(zhì)上也是開(kāi)放的，并隨著世界經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的變化而對(duì)開(kāi)放提出了更高的要求。

(三)重回短期刺激道路：輕視科技創(chuàng)新對(duì)雙循環(huán)戰(zhàn)略的根本驅(qū)動(dòng)作用

面對(duì)艱巨的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)，要避免再走短期強(qiáng)刺激的老路，尤其是靠以房地產(chǎn)刺激內(nèi)需、以短期經(jīng)濟(jì)政策拉動(dòng)內(nèi)需的老辦法。打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性，實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期動(dòng)力來(lái)自于最終消費(fèi)，長(zhǎng)期動(dòng)力則來(lái)自于科技創(chuàng)新(22)沈國(guó)兵：《疫情全球蔓延下推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的困境及紓解舉措》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第9期。?？萍紕?chuàng)新是雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心動(dòng)力，如果不重視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而去空談內(nèi)外循環(huán)，雙循環(huán)戰(zhàn)略將成為無(wú)源之水，將會(huì)無(wú)從發(fā)展，并有重蹈閉關(guān)鎖國(guó)歷史覆轍的危險(xiǎn)。不能為了循環(huán)而循環(huán)，要通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。美國(guó)對(duì)中國(guó)科技型企業(yè)的制裁和圍剿也進(jìn)一步說(shuō)明了科技創(chuàng)新在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央基于我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和歷史方位的準(zhǔn)確研判而作出的重大決策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍嚴(yán)峻復(fù)雜，遇到的不穩(wěn)定性、不確定性等問(wèn)題都是中長(zhǎng)期的，我們要站在歷史正確的一邊，因時(shí)、因事、因勢(shì)制宜，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，尤其是要加強(qiáng)科技領(lǐng)域的開(kāi)放合作，推動(dòng)構(gòu)建全球人類命運(yùn)共同體。

四、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑選擇

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇，是主動(dòng)作為。在世界動(dòng)蕩變革期，我們必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國(guó)的科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是通過(guò)政府、組織及個(gè)人協(xié)同發(fā)力，深化科技體制改革，把這種潛能有效釋放出來(lái)，引領(lǐng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展。

(一)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，保障新發(fā)展格局

不僅要做好戰(zhàn)略空間規(guī)劃上的制度設(shè)計(jì)，而且要設(shè)計(jì)好中長(zhǎng)期和短期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)銜接。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，不僅需要從戰(zhàn)略上設(shè)計(jì)好頂層規(guī)劃和總體規(guī)劃，而且需要從戰(zhàn)術(shù)上做好新舊制度體系的銜接。當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，沒(méi)有一個(gè)好的制度保障很難快速形成科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也幾乎不可能打造出一個(gè)在全球有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合的創(chuàng)新發(fā)展雙循環(huán)格局，更不可能支撐新發(fā)展格局的快速構(gòu)建。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊”(23)習(xí)近平：《發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月28日。。舉國(guó)體制是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要法寶，我們既要善于運(yùn)用這一法寶，又要將其因時(shí)而化，并賦予時(shí)代內(nèi)涵。黨的十九屆五中全會(huì)從國(guó)家治理的高度，明確提出要“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快構(gòu)建和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，其核心是充分發(fā)揮政府的作用，防范關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，通過(guò)制訂合理的政策引導(dǎo)并激勵(lì)各類科技創(chuàng)新主體圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展更加積極主動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，在防范傳統(tǒng)舉國(guó)體制的科研攻關(guān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的同時(shí)，也要避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下舉國(guó)體制的“政策失效”。構(gòu)建和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要在“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，以更有效的政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力；對(duì)一些方向明確、影響全局、看得比較準(zhǔn)的，要盡快下決心，實(shí)施重大專項(xiàng)和重大工程，破除科技創(chuàng)新過(guò)程中的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，組織全社會(huì)力量，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

(二)暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以科技創(chuàng)新激發(fā)消費(fèi)原始動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新一輪技術(shù)革命正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，催生新就業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)?？萍紡?qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。要堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新生產(chǎn)新產(chǎn)品，可以帶來(lái)新需求，激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力。中小微企業(yè)的創(chuàng)新貢獻(xiàn)不可忽視，特別是創(chuàng)新型中小微企業(yè)的提升空間較大，必須大力支持其發(fā)展壯大，積極破解中小微企業(yè)普遍壽命不超過(guò)3年的困局。通過(guò)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)等措施，提高政府科研經(jīng)費(fèi)的投入效率。同時(shí)要按照激勵(lì)相容的原則，引導(dǎo)企業(yè)在共性的、關(guān)鍵技術(shù)上合作研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)，形成開(kāi)放包容的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，幫助弱企業(yè)做強(qiáng)、小企業(yè)做大，而不是讓大企業(yè)無(wú)限增生，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的合作共贏。要通過(guò)企業(yè)間的聯(lián)盟與合作，完善雙循環(huán)的市場(chǎng)主體，共同應(yīng)對(duì)以美國(guó)為代表的反華勢(shì)力，通過(guò)企業(yè)強(qiáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)(24)黃琪軒：《大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與美國(guó)對(duì)華技術(shù)政策變遷》，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2020年第3期。。

暢通的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化法制、政策環(huán)境，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)(25)陳文玲：《當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與雙循環(huán)新格局的構(gòu)建》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。。刺激消費(fèi)是暢通市場(chǎng)的最原始的動(dòng)力，以房地產(chǎn)業(yè)為例，過(guò)去幾十年房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展確實(shí)導(dǎo)致了一些經(jīng)濟(jì)泡沫，存在一些金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)戶均住房已經(jīng)超過(guò)了一套，住房擁有率也已經(jīng)達(dá)到90%以上，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效釋放空間已經(jīng)不大。

發(fā)展好國(guó)內(nèi)循環(huán)，要做好區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。區(qū)域均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。在區(qū)域均衡發(fā)展方面，大力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建成世界級(jí)城市群?？萍紕?chuàng)新使得以高鐵為代表的現(xiàn)代交通工具和以“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的智能經(jīng)濟(jì)相輔相成，城市群內(nèi)各單體緊密聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)整體，形成空間上高度集聚、大中小城市緊密協(xié)同、各產(chǎn)業(yè)集約高效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)達(dá)成熟的立體城市群空間，進(jìn)而可以通過(guò)城市群經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，拉動(dòng)全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，通過(guò)城市群帶動(dòng)區(qū)域小循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)組合、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展。在國(guó)家層面，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”一同被寫進(jìn)了黨章。當(dāng)下，在我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過(guò)半、城市消費(fèi)近乎飽和的情況下，需要重點(diǎn)關(guān)注并發(fā)揮好農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供給、土地流轉(zhuǎn)等方面對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步深化改革土地要素市場(chǎng)，通過(guò)提高農(nóng)民參與的積極性，深挖農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。

(三)遵循發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán)

打造國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合的創(chuàng)新發(fā)展雙循環(huán)格局，既要遵循科技發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)和制高點(diǎn)，還要遵循特定環(huán)境下國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建完善科學(xué)合理的制度體系，促進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán)。

首先要轉(zhuǎn)變政府職能。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)的財(cái)富分配是向資本傾斜的，沒(méi)有充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的作用(26)李國(guó)杰：《經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主條件下技術(shù)創(chuàng)新的路徑選擇》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2020年第9期。。當(dāng)“錢生錢”比“技術(shù)生錢”更容易時(shí)，會(huì)形成壟斷效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)為銀行打工，資本會(huì)對(duì)技術(shù)革新產(chǎn)生詛咒效應(yīng)，抑制高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？朔@些問(wèn)題的關(guān)鍵是深化科技體制改革，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。政府要加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，為奮戰(zhàn)在一線的千千萬(wàn)萬(wàn)科技工作者和市場(chǎng)主體營(yíng)造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，轉(zhuǎn)變以往“分錢、分物、定項(xiàng)目”的工作方式，把更多的精力放在定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來(lái)。

其次要把控根本源頭。習(xí)近平總書記指出：“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。(27)習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月24日?！币虼?，必須重視基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，這是創(chuàng)新的根本源頭。要按照需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。一是要嚴(yán)肅學(xué)術(shù)研究氛圍?？傮w來(lái)講，我國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但是包括論文、專利(包括發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、軟件著作等)等科研成果產(chǎn)出卻不容樂(lè)觀。尤其是最近幾年，國(guó)內(nèi)高校學(xué)術(shù)造假等負(fù)面事件時(shí)有發(fā)生，其中不乏國(guó)內(nèi)頂尖高等學(xué)府，亟待嚴(yán)肅國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)氛圍，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。二是要暢通轉(zhuǎn)化路線。目前基礎(chǔ)研究、工業(yè)化再到具體應(yīng)用的途徑并不暢通，一方面很多科研部門的成果在閑置浪費(fèi)，另一方面很多企業(yè)缺乏最基本的科技支撐。應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的路徑，推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅僅是融入國(guó)際規(guī)則的需要，也是我國(guó)自身發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切要求。同時(shí)，不僅要注重在法律層面保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且要讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為一種全民共識(shí)，在傳遞知識(shí)價(jià)值的同時(shí)，重塑知識(shí)時(shí)代的公共法則。

再次要狠抓人才培育。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的短板在“上游”，美國(guó)也是在上游基礎(chǔ)產(chǎn)品上卡我們的脖子，發(fā)展上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的源頭是基礎(chǔ)研究，關(guān)鍵是培育人才，而培育人才的關(guān)鍵在于建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，勇探科學(xué)“無(wú)人區(qū)”?；A(chǔ)研究一般較為枯燥乏味，且短期內(nèi)極難出成果，但卻是打造產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究很難一日千里，不起眼的“硬核磚瓦”唯有厚積薄發(fā)才能成就“攻玉之功”。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，才能加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新從跟蹤模仿為主向并行和領(lǐng)跑為主的根本轉(zhuǎn)變。二是要推動(dòng)制度創(chuàng)新。尤其是要深化科研管理制度的創(chuàng)新、績(jī)效考核制度的創(chuàng)新，減少科研團(tuán)隊(duì)帶頭人的行政職務(wù)工作，加強(qiáng)學(xué)術(shù)性工作的比重，從制度層面充分發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)成員的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)科技創(chuàng)新的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。三是要加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。既要培養(yǎng)大量科學(xué)家，激發(fā)厚積薄發(fā)的“沉淀之美”，培育“大師級(jí)人才”，也要注重傳承精益求精的工匠精神，激發(fā)對(duì)細(xì)節(jié)極致追求的“精工之美”，培育“工匠型人才”，全力營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓各行各業(yè)的人才受人敬重、體面工作。

最后要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到一個(gè)合適的比例。過(guò)去一段時(shí)間，我們一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)展服務(wù)業(yè)，甚至把服務(wù)業(yè)當(dāng)成衡量一國(guó)發(fā)展水平高低的指標(biāo)。但是在當(dāng)今世界格局下，安全穩(wěn)定具有壓倒一切的重要性，農(nóng)業(yè)應(yīng)得到足夠的重視。我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的超級(jí)大國(guó)，人口數(shù)量世界第一，糧食安全關(guān)系國(guó)家命脈，是治國(guó)理政的頭等大事。同時(shí)，我國(guó)雖然是世界上制造業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，但并不能掩蓋制造業(yè)中存在的一些問(wèn)題，整體看來(lái)，依然大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不精，尤其是高端制造能力依然較弱(28)胡汝銀：《從智能制造到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全方位智能化重塑》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。。我國(guó)應(yīng)該在穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)從重工業(yè)到輕工業(yè)、從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)、以技術(shù)密集型為主、兼顧勞動(dòng)密集性和資本密集性產(chǎn)業(yè)的門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。

當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、超級(jí)計(jì)算、地圖與定位導(dǎo)航、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展不斷推動(dòng)人工智能技術(shù)發(fā)展，引領(lǐng)著第四次工業(yè)革命，代表著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿。無(wú)疑，在全球范圍內(nèi)，新科學(xué)技術(shù)已經(jīng)在政府服務(wù)、城市管理、公共安全、醫(yī)療保健、教育教學(xué)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并進(jìn)一步與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，催生新業(yè)態(tài)。但是，其“雙刃劍”特征也逐漸彰顯，未來(lái)在加強(qiáng)科技研發(fā)和應(yīng)用的前提下，還要預(yù)判新技術(shù)的挑戰(zhàn)，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，努力為新技術(shù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“育新機(jī)、開(kāi)新局”的戰(zhàn)略選擇，是后疫情時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與國(guó)際合作的重大舉措，是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境而實(shí)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”，而是在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下提升經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)。在風(fēng)云變幻的世界格局下，我國(guó)既要有大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供一個(gè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的通暢、持續(xù)、安全的氛圍；還要有大國(guó)的智慧，繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)放包容的發(fā)展局面，進(jìn)一步適應(yīng)目前國(guó)際大循環(huán)的新沖突、新格局、新規(guī)律、新挑戰(zhàn)。