◎解 安，覃志威

清華大學 馬克思主義學院，北京100084

一、引言

馬克思在《哲學的貧困》中說：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變?！盵1]城鄉(xiāng)關(guān)系是城市和鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)諸多方面相互作用、相互影響的結(jié)構(gòu)與格局。作為一個過程性和系統(tǒng)性的綜合概念，城鄉(xiāng)關(guān)系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的生動體現(xiàn)，其背后折射出社會整體變遷的內(nèi)在規(guī)律與前進趨勢，并對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。中國作為一個歷史悠久、地域廣袤、人口眾多的大國，在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明激蕩轉(zhuǎn)型的歷史進程中，如何認識和處理好城鄉(xiāng)關(guān)系事關(guān)黨和國家事業(yè)的興衰成敗。習近平指出：“能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！盵2]將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國具體實際相結(jié)合，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國共產(chǎn)黨在推進社會主義現(xiàn)代化進程中的重點工作。

如今，站在建黨百年和“十四五”開局之年的關(guān)鍵歷史節(jié)點，回看中國共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系探索的百年歷程及其遵循的演進邏輯和發(fā)展規(guī)律，并從認識論層面總結(jié)中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本經(jīng)驗，對在新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索的百年歷程

一百年來,中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索的歷程按照生產(chǎn)力發(fā)展水平和階段性目標任務(wù)的變化，可以分為如下四個既彼此獨立又深度關(guān)聯(lián)的階段。

(一)中華人民共和國成立以前(1921—1949年)：依托農(nóng)村奪取城市政權(quán)

中國共產(chǎn)黨誕生于民族內(nèi)憂外患、人民苦難深重的舊中國。建黨伊始，中國共產(chǎn)黨即確立了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，廣泛開展工農(nóng)群眾運動，力爭實現(xiàn)中華民族的獨立和中國的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會政治經(jīng)濟的集中反映，能否正確認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系是攸關(guān)黨興衰存亡的重大問題。大革命失敗后，革命形勢進入低潮，嚴峻的現(xiàn)實迫使中國共產(chǎn)黨人放棄以城市為中心的革命道路。1927年10月，毛澤東率領(lǐng)湘贛秋收起義部隊進軍井岡山，建立中國歷史上第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地，開啟了中國革命道路的新探索。1930年1月，毛澤東撰寫的《星星之火，可以燎原》一文從理論上標志著農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國特色革命道路形成，黨的工作重點也逐步從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。

農(nóng)村包圍城市的中國特色革命道路是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在科學把握近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系性質(zhì)與特征的基礎(chǔ)之上形成的?；趯Π胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣再|(zhì)的深刻認識，毛澤東認為，近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系是“外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村”[3]的城鄉(xiāng)對抗失衡的關(guān)系。城市雖然具有領(lǐng)導性質(zhì)，但“城市太小，鄉(xiāng)村太大，廣大的人力物力在鄉(xiāng)村不在城市”[4]，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民深受帝國主義和封建主義壓迫，具有強烈的革命意愿和斗志，是革命斗爭的主力軍。這些條件決定了從“鄉(xiāng)村反對城市”到“鄉(xiāng)村戰(zhàn)勝城市”的必然走向。

在這個時期，中國共產(chǎn)黨以農(nóng)村革命根據(jù)地為依托，在鄉(xiāng)村開展了卓有成效的建設(shè)活動。其中最核心的內(nèi)容是開展土地改革，帶領(lǐng)人民“打土豪、分田地”，逐步廢除封建土地所有制，最終實現(xiàn)“耕者有其田”的人民夙愿。1947年8月，全國土地會議通過的《中國土地法大綱》作為歷史上第一部徹底反封建的土地綱領(lǐng)，推動土地改革運動向縱深發(fā)展。此外，黨在解放區(qū)開展了以“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”為總方針的生產(chǎn)建設(shè)運動。1945年11月，毛澤東提出：“不要因為新的大規(guī)模戰(zhàn)爭而疏忽減租和生產(chǎn)；恰好相反，正是為了戰(zhàn)勝國民黨的進攻，而要加緊減租和生產(chǎn)?！盵5]1173以鼓勵墾荒、發(fā)放農(nóng)貸、鼓勵互助、發(fā)展商業(yè)、扶助農(nóng)村副業(yè)為代表的多項措施深入開展，為中國共產(chǎn)黨最終奪取城市政權(quán)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時，中國共產(chǎn)黨人用辯證的眼光看待城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，認為不能因為以農(nóng)村為重心就忽視城市工作。毛澤東基于革命現(xiàn)實需要以及對未來發(fā)展趨勢的判斷，明確指出：“現(xiàn)在的農(nóng)村是暫時的根據(jù)地”[6]207“不能設(shè)想，我們黨永遠沒有大城市，沒有工業(yè)，不掌握經(jīng)濟，沒有正規(guī)軍隊，還能存在下去”[6]396。他認為決不可輕視和放棄城市工作，否則就不能“奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市”[7]。中國共產(chǎn)黨通過采取控制糧食向城市出售、實施貨幣戰(zhàn)、發(fā)動國統(tǒng)區(qū)群眾運動等多種方式，在城市大力開展革命斗爭行動，加速了中國革命勝利的歷史進程。

總體來看，這一時期的中國共產(chǎn)黨作為革命黨，其關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論與實踐是圍繞贏得戰(zhàn)爭、奪取政權(quán)這個核心目標展開的。“近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的特殊性決定了中國革命道路的特殊性”[8]，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人正是基于對這一時期中國城鄉(xiāng)關(guān)系的科學認識和把握，正確認識到革命最主要的同盟軍是農(nóng)民、革命的希望在鄉(xiāng)村，才能突破對傳統(tǒng)馬克思主義政黨革命范式的教條化認識，轉(zhuǎn)而堅持把工作重心放在農(nóng)村，依托農(nóng)村革命根據(jù)地形成對城市的包圍，最終奪取政權(quán)，取得革命勝利。

(二)中華人民共和國成立至改革開放(1949—1978年)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成與固化

中華人民共和國的成立標志著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)變，黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，其主要任務(wù)也從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟毯桶l(fā)展新生政權(quán)，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民開展社會主義建設(shè)。這一時期的中國共產(chǎn)黨面臨著極為嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，對外要應對帝國主義的經(jīng)濟封鎖和軍事威脅，對內(nèi)要肩負起將飽經(jīng)戰(zhàn)火、生產(chǎn)力極為落后的農(nóng)業(yè)大國改造成為先進工業(yè)國的迫切任務(wù)。1949年，全國工農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為466億元，工業(yè)總產(chǎn)值比重為30%，其中，重工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為7.9%[9]。基于多重現(xiàn)實考量，我國充分借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和實行計劃經(jīng)濟體制。在此背景下，為了從鄉(xiāng)村汲取工業(yè)發(fā)展資金以及破解小農(nóng)生產(chǎn)與工業(yè)化建設(shè)的矛盾，中國共產(chǎn)黨主要從以下三個方面著手，逐步構(gòu)建起農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)二元分隔的社會體制。

1.戶籍制度。1955年11月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標準的規(guī)定》，首次從計劃、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)核算等角度對我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進行了劃分，并將“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”作為人口統(tǒng)計指標。1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺標志著我國戶籍制度以法律形式確定下來。此外，《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》等多個政策文件進一步強化了對城鄉(xiāng)之間人口流動的限制。戶籍作為國家經(jīng)濟社會管理的身份標簽，與公民升學、就業(yè)、入伍、社會保障等多項權(quán)益逐步緊密捆綁起來，對我國城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了極為深遠的影響。

2.統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。1953年10月，中共中央政治局會議通過了《中共中央關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，同年出臺的《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷定量供應暫行辦法》《市鎮(zhèn)糧食定量供應暫行辦法》標志著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策正式出臺。通過實行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的辦法，糧、棉、油等幾十種農(nóng)產(chǎn)品被陸續(xù)納入統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍之內(nèi)。據(jù)此，城鄉(xiāng)之間糧食的市場流通被政府計劃替代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余以價格剪刀差的方式逐步向工業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村支持城市的格局進一步強化。

3.農(nóng)村人民公社體制。在中華人民共和國成立初期，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動走向高潮，1958年中央北戴河會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定在全國農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社制度。經(jīng)過較短時間，全國74萬余個農(nóng)業(yè)合作社合并為2.65萬個人民公社，全國99%以上農(nóng)戶參加了人民公社[10]。此后，《關(guān)于人民公社的十八個問題》《農(nóng)村人民公社工作條例》等政策文件對農(nóng)村人民公社管理原則、核算制度等作出調(diào)整，最終形成“政社合一”“三級所有，隊為基礎(chǔ)”以及集體生產(chǎn)經(jīng)營、按勞分配的制度框架。人民公社作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，具備經(jīng)濟建設(shè)、社會管理等多重職能，對穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、強化城鄉(xiāng)二元的社會格局發(fā)揮了重要作用。

城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)上是由工農(nóng)關(guān)系決定的。以鄉(xiāng)支城、城鄉(xiāng)二元格局是中國共產(chǎn)黨作為后發(fā)國家執(zhí)政黨在極其艱難的內(nèi)外環(huán)境下走自我積累型工業(yè)化道路的必然選擇。據(jù)蔡昉和林毅夫的研究顯示，從1952年到1986年，約值6,000億元到8,000億元的農(nóng)村資源通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的方式無償轉(zhuǎn)移到城市，有力地支撐了城市工業(yè)化建設(shè)[11]。在這一時期，城鄉(xiāng)二元的社會格局有效緩和了小農(nóng)經(jīng)濟與社會主義工業(yè)化之間的矛盾，節(jié)約了社會管理成本，穩(wěn)定了社會秩序。不可否認的是，這也導致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢，從1952年到1978年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只增長1.3倍，而工業(yè)總產(chǎn)值卻增長了15倍[12]。同時，鄉(xiāng)村人口被嚴格束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其發(fā)展權(quán)利被剝奪，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度性失衡就此埋下伏筆。其實，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體并未忽視鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了統(tǒng)籌兼顧的城鄉(xiāng)關(guān)系原則，認為必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作緊密聯(lián)系起來，“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”[5]1427。毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中提出了為重工業(yè)的長遠發(fā)展考慮，不能忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的思想[13]。陳云在1961年的中央工作會議上明確指出：“國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，工業(yè)不能擠農(nóng)業(yè)，城市不能擠農(nóng)村，而要讓農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村?！盵14]客觀地講，這一時期的國家工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)、設(shè)施及人才支持，加之三線建設(shè)、知識青年上山下鄉(xiāng)、城市干部下放農(nóng)村等運動的開展，客觀上也強化了城鄉(xiāng)聯(lián)系。因此，在計劃經(jīng)濟時代，我國城鄉(xiāng)差距始終被限制在一定范圍內(nèi)，沒有出現(xiàn)過分懸殊。

(三)改革開放至新時代(1978—2012年)：破解城鄉(xiāng)二元體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開放后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并將建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的主要目標，然而，城鄉(xiāng)二元體制既阻礙了人民特別是鄉(xiāng)村居民物質(zhì)文化需求的實現(xiàn)，也與市場經(jīng)濟改革產(chǎn)生巨大張力。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨作出一系列政策調(diào)整和制度變革，逐步破解城鄉(xiāng)二元體制。

1.市場化改革為破解城鄉(xiāng)二元體制奠定了基礎(chǔ)。市場化改革是改革開放以來制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其本身具有排斥封閉壟斷、促進要素自由流動的制度性特征。1978年，中國農(nóng)村率先改革，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制在全國迅速推廣，這從根本上改變了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，將土地經(jīng)營自主權(quán)交還農(nóng)民。此后，國家開啟了農(nóng)產(chǎn)品價格和流通體制改革，農(nóng)副產(chǎn)品進入自由交易市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售自主權(quán)賦予農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，1983年頒布的《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》標志著農(nóng)村人民公社體制走向終結(jié)，鄉(xiāng)村社會從全能型行政管制中解放出來，為城鄉(xiāng)之間要素自由流動奠定了基礎(chǔ)。20世紀80年代，隨著大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)撃芨咝п尫?，城鄉(xiāng)差距均等指數(shù)在改革開放初期持續(xù)縮小，至1992年達到最小值0.0109[15]。農(nóng)村改革成功帶動了以城市為重點的全面改革。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》標志著我國經(jīng)濟體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。此后，以《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為代表的一系列政策文件為深化改革作出了全面部署。國企改革、外資引入、非公經(jīng)濟發(fā)展等多項任務(wù)快速推進，城市經(jīng)濟高速發(fā)展，對鄉(xiāng)村勞動力、土地等要素產(chǎn)生巨大虹吸作用，城鄉(xiāng)互動顯著增強，但城鄉(xiāng)差距再度擴大。

2.戶籍制度改革有力地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革開放以來，戶籍及其附屬權(quán)益的“不可遷移性”與我國勞動力大規(guī)模流動之間的矛盾日益凸顯，戶籍制度改革的步伐隨之跟進。1980年以來，國家相繼出臺了幾十項關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策文件。1984年10月頒布的《關(guān)于農(nóng)民進集鎮(zhèn)落戶問題的通知》有條件地允許農(nóng)民及其家屬落戶集鎮(zhèn)。此后，《關(guān)于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》等文件出臺，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，生活物資供應、就業(yè)、教育等領(lǐng)域與戶籍制度的捆綁也逐步弱化，戶籍壁壘明顯松動。2000年以后，我國進一步推進對中等城市和大城市的戶籍改革探索，上海、廣州等城市率先開展人才居住證制度、積分入戶制度等新探索，鼓勵各類人才落戶。我國城鎮(zhèn)化水平快速提升，由1978年的17.9%上升至2012年的52.6%，年均上升1.0個百分點。

3.覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度逐步成型。改革開放以來，城鄉(xiāng)雙軌的社會保障體制嚴重制約社會公平。為此，我國社會保障制度不斷改革，保障范圍實現(xiàn)了從“建制擴面”到“廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變。2011年出臺的《社會保險法》明確了堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針。從2003年起，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點，到2010年基本覆蓋全國農(nóng)村居民；從2009年起，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始推廣；從2007年起，我國農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)開始實施。我國城鄉(xiāng)社會保障制度逐步完善，農(nóng)村居民享受教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)的范圍和程度明顯提升，這有效緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，進入改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，從土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等多個方面著力改革，逐步放松了對城鄉(xiāng)要素流動的行政管制和直接管控，有效破解了城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)了市場在城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性地位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大進展。同時，正如胡錦濤同志關(guān)于“兩個趨向”重要論斷所指出的，隨著我國工業(yè)化進入成熟期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有了普遍性的傾向。2005年，農(nóng)業(yè)稅正式廢除，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開，“三農(nóng)”問題受到黨和政府的高度關(guān)注，這既標志著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)邁出了重要一步，也意味著我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，政策層面上鄉(xiāng)村支持城市的局勢正在轉(zhuǎn)變，然而，與城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)的制度改革具有一定的滯后性，加之在工業(yè)化時代，第一產(chǎn)業(yè)具有顯著弱質(zhì)性和弱勢性。這導致城市對鄉(xiāng)村資源產(chǎn)生巨大的虹吸效應，大量勞動力、土地、資金等要素從鄉(xiāng)村單向流入城市，由此引發(fā)了空心村、留守兒童、大城市病等一系列社會問題，城鄉(xiāng)之間的差距再度擴大。1978年，城鎮(zhèn)居民人均收入水平比農(nóng)村居民高209.80元，到2012年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距達到16,648.14元，全國城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36上升至2012年的3.10[16]。

(四)新時代以來(2012—2021年)：鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為制約我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的關(guān)鍵問題。中國共產(chǎn)黨基于歷史使命和時代發(fā)展要求，將消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為解決社會主要矛盾、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。

2012年，黨的十八大報告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；2017年，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系作為黨工作的重要目標；2018年，中共中央、國務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”的政策思路；2019年，國家發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》為推動我國城鄉(xiāng)關(guān)系健康發(fā)展作出具體部署；2020年，黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，強化“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；2021年，黨的十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出科學規(guī)劃，要求建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多地向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。在這一時期，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理念，銳意推進改革，補齊“三農(nóng)”短板，力圖療愈城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)代化痼疾。

1.以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，破解“三農(nóng)”問題，彌補城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村短板。只有在城鄉(xiāng)關(guān)系格局中理解鄉(xiāng)村，才能從全局高度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；同時，只有大力推動鄉(xiāng)村振興，才能有效構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地依據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿余l(xiāng)村全面振興。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大的問題，成效顯著，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展鋪平道路。

2.以推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，深化體制機制改革，暢通技術(shù)、人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動的通道。2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到了60.6%，進入城鎮(zhèn)化中后階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路必然要從重視“規(guī)模與速度”向注重“質(zhì)量和品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2014年《政府工作報告》明確提出，要著力解決“三個1億人”問題，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這為鄉(xiāng)村人口融入城市提供了政策抓手。二是深刻變革土地制度。2014年土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面展開，2016年國家出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，同時，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等有序推進。這些改革深刻改變了我國農(nóng)民與土地的關(guān)系，農(nóng)村居民的土地羈絆被解放，土地要素流動性顯著增強。三是進一步深化戶籍制度改革。各地加快調(diào)整戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理辦法，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，城市落戶限制也大大放寬。四是進一步完善城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度。黨和政府以增強公平性和適應流動性為著力點，增強對農(nóng)村居民和流動人口的保障范圍和福利水平，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。在多重因素的合力作用下，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補的政策機制進一步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)空間等全方位多領(lǐng)域的融合發(fā)展取得長足進步。

三、中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索的基本經(jīng)驗

一百年來，中國共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)關(guān)系探索的進程中積累了豐富經(jīng)驗，從規(guī)律層面系統(tǒng)總結(jié)這些經(jīng)驗，對我們黨在新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展具有深刻的啟示意義。

(一)堅持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國具體實踐相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的百年探索實質(zhì)上是將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國具體實踐相結(jié)合的過程。馬克思主義經(jīng)典作家基于資本主義社會發(fā)展的基本邏輯，對城鄉(xiāng)關(guān)系的演化規(guī)律和發(fā)展趨勢展開了深入思考。馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》等著作中指出，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個歷史范疇，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系將經(jīng)歷從分離、對立再到融合的歷史過程，城鄉(xiāng)融合既是社會發(fā)展的內(nèi)在趨勢，也是未來共產(chǎn)主義社會的重要特征。中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的四個階段以及前進趨勢與馬克思恩格斯的論斷是一致的。基于社會發(fā)展階段及其主要任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從塑造城鄉(xiāng)二元體制、到破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、再到力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐歷程。

同時，馬克思恩格斯將城鄉(xiāng)關(guān)系的演變邏輯回歸到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的基礎(chǔ)上，認為“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[17]，在城市與鄉(xiāng)村的矛盾運動中，要高度重視和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。一百年來，“三農(nóng)”始終是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革實踐中的主要依靠力量：在戰(zhàn)爭年代，依托農(nóng)村奪取城市政權(quán)，大量農(nóng)民在革命戰(zhàn)爭中犧牲；在建設(shè)年代，鄉(xiāng)村支援城市工業(yè)發(fā)展，工農(nóng)剪刀差為工業(yè)發(fā)展提供了原始資本積累；在改革年代，超過2億農(nóng)民工進城務(wù)工，為我國城市發(fā)展注入了源源不斷的動力。以上歷史實踐確證了馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位思想的科學性。與此同時，中國共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建過程中堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，尊重城鄉(xiāng)不同主體在社會主義建設(shè)中的作用，始終將消滅城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同富裕作為遠景目標。正如習近平所指出的:“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！盵18]

然而，從抽象理論重返具體實踐的過程是復雜艱難的，對于一個生產(chǎn)力極為落后的東方大國，如何在追尋現(xiàn)代化的進程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，無法在馬克思主義的“本本”中獲取答案。因此，中國共產(chǎn)黨人在堅持馬克思主義基本原理和根本立場的前提下，堅持實事求是的基本原則，著眼于社會發(fā)展階段及其主要任務(wù)的變化，不斷推動馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化，找到了正確的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展道路。譬如，在革命戰(zhàn)爭時期，正是中國共產(chǎn)黨人成功突破“以城市為中心”的傳統(tǒng)無產(chǎn)階級政黨革命范式，依托農(nóng)村包圍城市，最終才取得了勝利；在改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨人突破傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟模式，通過推進市場取向的體制機制改革，逐步破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨的百年探索有力印證了中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展模式既不是傳統(tǒng)西方資本主義國家的城鄉(xiāng)對立模式，也不是過度城市化的拉美模式，而是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論指引下走出的城鄉(xiāng)融合新模式。

(二)堅持兩點論與重點論相結(jié)合

唯物辯證法要求我們在工作中堅持兩點論與重點論相結(jié)合，也就是在把握全局的同時要抓住重點，這既是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的實踐中形成的重要經(jīng)驗，也是黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的主要經(jīng)驗和基本原則。中國城鄉(xiāng)關(guān)系百年變遷與中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化道路的探索是高度契合的。在現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段，黨所面臨的社會環(huán)境、主要矛盾、工作重點等有所不同，因此城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建思路和發(fā)展路徑也隨之變化。

在中華人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭、奪取政權(quán)，基于對城鄉(xiāng)割裂對立矛盾的科學把握，中國共產(chǎn)黨人走上農(nóng)村包圍城市的革命道路，將工作重點放在農(nóng)村，帶領(lǐng)中國革命走向勝利。在中華人民共和國成立初期，城市工業(yè)化建設(shè)是國家發(fā)展的關(guān)鍵。有鑒于此，國家在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，將建設(shè)重點放在城市，實施了鄉(xiāng)村資源與農(nóng)業(yè)剩余支援城市和工業(yè)的非均衡發(fā)展政策，這讓我國建立了比較完整的工業(yè)體系，為中華民族的振興奠定堅實了基礎(chǔ)。進入新時代，解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題成為黨的重點任務(wù)，因此，必然在破除城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大城市反哺鄉(xiāng)村的力度，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建路徑具有顯著的階段性特征，這是基于黨在不同時期的工作重點作出的戰(zhàn)略選擇，它們之間既相互聯(lián)系又有重要區(qū)別。

雖然在不同發(fā)展階段，黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的工作思路和重點任務(wù)有所不同，但是兼顧城市和鄉(xiāng)村利益、推進城鄉(xiāng)共同繁榮是貫穿始終的原則和目標。中國是一個地域廣袤、人口眾多、農(nóng)耕文明悠久且原住民占主體的國家，即便將來城鎮(zhèn)化達到相當水平，在農(nóng)村生活的群體仍將達幾億人口。因此，一些地方所采取的單極發(fā)展思路，即著眼于城市發(fā)展而任由鄉(xiāng)村凋亡，并誤以之為必然規(guī)律的做法是行不通的。只有從國家發(fā)展和全局利益出發(fā)，堅持兩點論與重點論相結(jié)合，才能妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，確保城鄉(xiāng)關(guān)系服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。正如毛澤東所指出的：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來?！盵5]1427鄧小平強調(diào)：“真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別?！盵19]習近平也指出：“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村?！盵18]中國城鄉(xiāng)關(guān)系在走過從鄉(xiāng)村支援城市到城市反哺鄉(xiāng)村的歷程后，正在趨于一體，走向共同富裕和共同繁榮。

(三)堅持有為政府與有效市場相結(jié)合

如何認識和處理政府和市場的關(guān)系既是現(xiàn)代經(jīng)濟體制變革的核心議題，也是推動城鄉(xiāng)關(guān)系變革的關(guān)鍵抓手。政府和市場對城鄉(xiāng)資源要素配置的內(nèi)在機制與調(diào)節(jié)目標間存在巨大差異，其作用是相輔相成、互為補充的。一般而言，市場在配置資源中效率高，但是存在較大的自發(fā)性和盲目性問題，而政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中更注重顧全大局、縮小發(fā)展差距，但資源配置缺乏效率。在城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建進程中，政府和市場關(guān)系處理的方式不同，城鄉(xiāng)關(guān)系也呈現(xiàn)迥然不同的狀態(tài)，堅持有為政府與有效市場相結(jié)合是促進城鄉(xiāng)關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵。

改革開放前，為了集中有限的財力、物力，盡快建立起社會主義工業(yè)體系，我國城鄉(xiāng)關(guān)系由政府直接主導，高度集中的計劃經(jīng)濟體制完全取代自由市場。這雖然保障了我國工業(yè)化發(fā)展的資金和市場，但是單一的計劃體制使得城鄉(xiāng)之間要素流動的對等原則和激勵機制失靈，由此促成城鄉(xiāng)二元分隔的社會格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展權(quán)益受到嚴重損害。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，市場逐步在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮決定性作用，城鄉(xiāng)之間要素流動更加自由通暢，從建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場、到允許農(nóng)民開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、再到允許勞動力自由流動，這些措施不斷放大市場機制的作用，大大激發(fā)了經(jīng)濟社會活力，既修復了長期受抑制的鄉(xiāng)村發(fā)展活力，也激活了城市工業(yè)升級空間，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提升。市場調(diào)節(jié)機制具有靈活性和效率性，但也具有明顯的自發(fā)性和盲目性。城市天然具有資源規(guī)模和整合聚集上的比較優(yōu)勢，從20世紀90年代開始，大量勞動力、土地、資金等要素從鄉(xiāng)村單向流入城市，鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位動搖、城鄉(xiāng)差距懸殊等問題愈加嚴重，這既嚴重制約了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也不利于社會和諧穩(wěn)定。

因此，要讓“有形的手”和“無形的手”共同發(fā)力，在市場提升城鄉(xiāng)資源配置效率的同時，必須更好地發(fā)揮政府作用，即政府在城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中以規(guī)劃、引導、監(jiān)管、服務(wù)等方式，將人們的自主選擇與社會秩序統(tǒng)一起來，推進城鄉(xiāng)要素雙向互動、平等交換、優(yōu)勢互補，系統(tǒng)考慮國家整體安全和社會發(fā)展秩序，促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)堅持社會公平與發(fā)展效率相統(tǒng)一

公平與效率都是社會發(fā)展的重要價值取向，它們作為既對立又統(tǒng)一，互為目的和手段的關(guān)系，統(tǒng)一于中國城鄉(xiāng)關(guān)系曲折發(fā)展的進程之中。具體來看，發(fā)展效率是社會公平的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展效率就沒有公平實現(xiàn)的物質(zhì)條件，同時，社會公平是發(fā)展效率存在的理由和保證，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大的反作用。中國共產(chǎn)黨關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論與實踐正是在“公平”與“效率”的張力中展開的，堅持社會公平與發(fā)展效率相統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要經(jīng)驗。

社會公平與發(fā)展效率的統(tǒng)一不是抽象的，而是具體的、歷史的，其動態(tài)體現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系之中。在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不同的階段，對社會公平與發(fā)展效率的側(cè)重有所不同。在計劃經(jīng)濟時代，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在極其艱難的發(fā)展環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨為盡快實現(xiàn)社會公平的理想，采取了二元分隔和城市偏向的發(fā)展策略，這使我國較快地建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和經(jīng)濟體系，為改革開放后的經(jīng)濟騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)，但這也扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系，抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在一定程度上遭受效率與公平的雙重損失。改革開放以來，為解決計劃經(jīng)濟體制所導致的效率不足問題，黨和政府采取效率優(yōu)先、城市偏向的發(fā)展政策，有效提升了經(jīng)濟發(fā)展效率。經(jīng)過近四十年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)突破100萬億元大關(guān)，人均GDP超過1萬美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，然而，在發(fā)展效率有效提升的同時，社會公平問題又逐步凸顯出來，城鄉(xiāng)發(fā)展愈加失衡、居民收入差距拉大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后等問題嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨更加注重社會公平，逐步構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策體系。從免除農(nóng)業(yè)稅到實施新農(nóng)村建設(shè)，從打響脫貧攻堅戰(zhàn)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從讓一部分人先富起來到堅定推進共同富裕，經(jīng)過持續(xù)探索和不斷糾偏，公平與效率逐步在新時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建中達到高度統(tǒng)一。

同時，由我國城鄉(xiāng)關(guān)系曲折發(fā)展的歷程可知，實現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，它不是一蹴而就的，而是一個漸進的歷史過程。就現(xiàn)實而言，城市與鄉(xiāng)村作為兩個具有較強異質(zhì)性的空間實體，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)完全的、無差別的融合。一百年來，中國共產(chǎn)黨在從構(gòu)建城鄉(xiāng)二元體制到破解社會二元分割、再到推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，采取了由易到難、漸進發(fā)展的改革策略。因此，在新時代城鄉(xiāng)關(guān)系實踐中，要立足社會生產(chǎn)力發(fā)展階段，切忌采取脫離現(xiàn)實、盲目冒進式的改革策略，在承認城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，進而挖掘和激活鄉(xiāng)村和城市兩個方面的發(fā)展動能，將城鄉(xiāng)居民的長遠利益和短期利益、局部利益與整體利益充分結(jié)合起來，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和實際情況作出調(diào)整，以實現(xiàn)公平與效率的長期動態(tài)均衡。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨誕生百年來，根據(jù)社會發(fā)展階段和具體國情的變化，對城鄉(xiāng)關(guān)系進行了理論與實踐的艱辛探索。中華人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨依托農(nóng)村，奪取城市政權(quán)；中華人民共和國成立以后，為支持城市工業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)；改革開放后，城市反哺鄉(xiāng)村力度逐步增強，城鄉(xiāng)二元體制漸漸破解，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在曲折起伏的艱辛探索中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走出了一條中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

站在建黨百年的重要歷史節(jié)點展望未來，我國在徹底消除農(nóng)村絕對貧困的基礎(chǔ)上，將舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，這既是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系將進入一個全新階段。在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，我們應當堅持黨對城鄉(xiāng)工作的全面領(lǐng)導，著力從以下三個方面打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系：一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進一步破除城鄉(xiāng)二元、重城輕鄉(xiāng)的思維模式，從安全和發(fā)展相統(tǒng)一的高度認識到做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，充分重視、保護、發(fā)揮鄉(xiāng)村獨特的主體功能和差異性優(yōu)勢，將外部激活與內(nèi)生增長統(tǒng)一起來，在保證糧食安全的前提下，積極探索鄉(xiāng)村多元發(fā)展模式，補齊“三農(nóng)”短板，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足；二是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，疏通城鄉(xiāng)循環(huán)梗阻，以推進城鄉(xiāng)雙向開放為切入點，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，促進土地、勞動力、技術(shù)、金融等各項要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換，建立多形式的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，助力雙循環(huán)發(fā)展新格局；三是推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對接，基于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新特征作出全局性、一體化規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快完善城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的城鄉(xiāng)發(fā)展機制，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務(wù)能力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。