本刊記者 浦 瑋 陳晶茹 通訊員 施金豆

新中國人民防空創(chuàng)立于1950年10月31日。71年來，上海人防的職能，從單一防空到“防空防災(zāi)一體化”，再到“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”，走出了一條具有鮮明中國特色的發(fā)展之路。

防空警報——戰(zhàn)時防空

“嗚——”今年的9月18日，上海的上空又回響起我們熟悉的防空警報聲。伴隨著警報聲，全市各街鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校紛紛組織人防疏散演練。這是上海市連續(xù)第14年舉行防空警報試鳴。

每年在全民國防教育日舉行防空警報試鳴，不僅為了筑牢全市人民國防觀念、增強人民防空意識，同時也希望民眾通過辨識三種警報的鳴響方式，在緊急情況下采取有效措施進(jìn)行自我防護(hù)。

防空警報的歷史由來已久。20世紀(jì)60年代初，主要采用大型固定式有源警報器和手搖防空警報器發(fā)布空襲警報。隨著社會發(fā)展，警報器的形式也更加多樣，分為電動、電聲、氣動和手搖警報器等。目前常用的是電動警報器和電聲警報器。上海的防空警報器數(shù)量從20世紀(jì)80年代的208臺已發(fā)展到現(xiàn)在的1400多臺；上海防空警報控制系統(tǒng)從最初的無線BB機控制、無線800兆集群控制，已發(fā)展到現(xiàn)在利用國家人防辦專用頻率組建覆蓋全市的無線專網(wǎng)實現(xiàn)有無線雙控；上海警報器維護(hù)也從剛開始的手動維護(hù)發(fā)展到目前的遠(yuǎn)程維護(hù)。

隨著形勢的變化和時代的發(fā)展，防空警報網(wǎng)建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵。2020年4月4日，上海民防拉響警報，表達(dá)了對抗擊新冠肺炎疫情中犧牲的烈士和逝世的同胞的深切哀悼。

在人民防空70多年的歷史進(jìn)程中，上海人防警報經(jīng)過多次警報試鳴檢驗，經(jīng)歷了從小到大、由弱到強的歷史變遷，為上海這座城市提供了安全保障。

民防工程——平時服務(wù)

“民防地圖”上線了！

為解答民眾關(guān)注的“空襲來了哪里躲”“民防知識哪里學(xué)”“突發(fā)災(zāi)害哪里去”等熱點問題，今年全民國防教育日，“民防地圖”小程序上線了。小程序匯聚民防工程、民防宣傳教育場所、應(yīng)急避難場所設(shè)施信息，市民可以通過地圖導(dǎo)航服務(wù)，查找附近民防設(shè)施，快速掌握疏散掩蔽路線，就近到達(dá)相應(yīng)民防設(shè)施。

一直以來，民防工程建設(shè)都是上海民防工作的重中之重。自1972年毛澤東提出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的口號以來，全國各地以城市為中心展開了如火如荼的修防空壕、挖防空洞運動。但由于缺乏專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)和施工機械設(shè)備，建造的人防工程面積小、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。

20世紀(jì)90年代，市民防辦先后開發(fā)建成人民廣場地下車庫和商場、外灘觀光隧道、上?；疖囌灸蠌V場車庫等一批重點民防工程。其中人民廣場地下車庫和地下商業(yè)街連成一體，總建筑面積近6萬平方米，成為當(dāng)時全國最大的平戰(zhàn)兩用民防工程。

如今，上海已建成民防工程超萬處，遍布社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、企事業(yè)單位等。在虹橋商務(wù)區(qū)、浦東世博地區(qū)、虹口北外灘、黃浦董家渡、徐匯濱江和楊浦濱江等地，上海正在著力打造多個精品民防工程。與此同時，上海民防正在探索將民防工程融入地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和成片聯(lián)網(wǎng)，使其成為互聯(lián)互通的“地下長城”。

為緩解城市土地緊缺壓力，充分合理地利用地下空間已成為城市發(fā)展的重要方向，如對符合使用條件的退出序列民防工程再利用，可以緩解城市公共空間緊缺的狀況。曹楊街道金梅園小區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所、莫干山路的M50民防文化藝術(shù)創(chuàng)意館、仙霞路的“閑下來”合作社……這些便民惠民、智慧智能新場所的建立，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，做到了“戰(zhàn)時保護(hù)人民，平時造福人民”。

志愿防護(hù)——應(yīng)急支援

2021年5月，上海民防組建了全國首支人民防空空中救援專業(yè)隊，覆蓋整個長三角，形成跨區(qū)域立體救援體系。上海人防借“訓(xùn)練演練年”之機，將上海16個區(qū)分為4個聯(lián)訓(xùn)單元按綱施訓(xùn)；針對防汛防臺風(fēng)需要，組織水上救援專項訓(xùn)練，瞄準(zhǔn)水上救援難點，針對性地開展沖鋒舟組裝、“O”型水上救援、“S”型水面技術(shù)、翻船自救、智能遙控救生器使用、消防泵操作等強化訓(xùn)練。

回望1990年7月，經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，市人防辦依托人防工程公司正式成立市級民防特種救援隊，主要承擔(dān)地震后災(zāi)情救援任務(wù)和建筑物倒塌事故應(yīng)急救援任務(wù)，協(xié)助處理重大交通事故和化學(xué)事故。同年11月，市民防辦正式成立上海市核化事故應(yīng)急救援工作站，作為市人防辦履行核化事故應(yīng)急救援工作的技術(shù)部門，負(fù)責(zé)核化事故現(xiàn)場快速偵檢和評估，并提出對策和建議。2006年，上海市民防特種救援中心成立，兩支隊伍合編為上海市民防特種救援隊伍。其間，市民防辦先后承擔(dān)2001年APEC會議上海市核生化事故應(yīng)急指揮部、2003年上海市防治“非典”指揮部的保障工作。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，上海民防已經(jīng)建有搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、消防、治安、通信、運輸、對空觀察、信息防護(hù)、心理防護(hù)、空中救援等2萬余人的人防專業(yè)隊伍，市區(qū)兩級建有17支民防救援隊，擔(dān)負(fù)核生化偵測和重大活動安保任務(wù)，形成了關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的防護(hù)救援骨干力量。

隨著城市發(fā)展，民防救援體系也發(fā)生了相應(yīng)的變化。2020年10月，上海民防發(fā)揚首創(chuàng)精神，在全國率先成立民防防護(hù)救援志愿服務(wù)總隊，依托16個區(qū)建立“一區(qū)一品牌”特色專業(yè)救援志愿服務(wù)隊伍，滿足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、疏散引導(dǎo)、防化防疫、醫(yī)療救護(hù)、水上救援、心理防護(hù)等戰(zhàn)時和平時的群眾需求。這支志愿者隊伍在河南洪澇災(zāi)害和上海超大臺風(fēng)“煙花”面前沒有一絲退縮，勇往直前，圓滿完成任務(wù)。

從單一的系統(tǒng)救援隊發(fā)展到如今龐大的社會志愿者救援隊，上海民防成功凝聚不同的救援力量握指成拳、同向發(fā)力、聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)了城市防護(hù)救援力量的整合、能力的提升，為民眾筑起一道更為堅固有力的救援屏障。