尹小艷

（江蘇省鹽城市濱?？h坎響南船閘管理所，江蘇 鹽城 224000）

農(nóng)村水利專項資金的應(yīng)用管理非常復(fù)雜，在資金的應(yīng)用過程中顯現(xiàn)出一系列問題。面對這樣的復(fù)雜局面，我們在大力推動水利建設(shè)的過程中，應(yīng)該加大農(nóng)村水利專項資金管理方面的研究，對專項資金進(jìn)行規(guī)范化應(yīng)用，維護(hù)資金安全與應(yīng)用效率。

1.農(nóng)村水利專項資金管理存在問題

水利工程建設(shè)是利國利民的大工程，在推動這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，少不了大量資金的支持。為了推動三農(nóng)發(fā)展，化解如今農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中的難題，對于農(nóng)村水利專項資金的支持也有了明顯增加。不過在農(nóng)村水利事業(yè)建設(shè)當(dāng)中存在明顯的重建設(shè)而輕管理的情況，忽視對水利專項資金的科學(xué)管理，從而出現(xiàn)了一系列違法違規(guī)行為，給水利事業(yè)的進(jìn)步帶來了不良影響，也不利于農(nóng)村事業(yè)的整體發(fā)展。所以在這樣的背景下，要推動農(nóng)村水利改革，就需要將關(guān)注點放在農(nóng)村水利專項資金管理上，對如今資金管理當(dāng)中存在的漏洞與問題進(jìn)行總結(jié)，以便確定出科學(xué)化的應(yīng)對方案。一是缺少對資金管理工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村水利專項資金管理當(dāng)中，各級水利部門與單位領(lǐng)導(dǎo)必須要履行維護(hù)資金安全和管理有效的職責(zé)，不過在如今的工作當(dāng)中，并未充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能，也忽視了各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，無法保障資金體系建設(shè)的安全性與有效性。二是內(nèi)部控制不夠完善。內(nèi)控體系不完善導(dǎo)致在資金管理過程中不能夠科學(xué)劃分各個崗位的工作職責(zé)，無法確保決策與審批效果，導(dǎo)致水利專項資金的安全運(yùn)行不能順利實現(xiàn)。三是忽視合同管理落實。由于合同管理存在缺失，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程中存在一系列漏洞，無法維護(hù)資金應(yīng)用當(dāng)中的安全，也給水利建設(shè)留下了隱患。四是欠缺專項資金管理中的檢查監(jiān)督。在對水利專項資金進(jìn)行實際利用的過程中，因為缺少對資金應(yīng)用的監(jiān)督檢查，所以不能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與漏洞，影響到資金利用率。五是水利專項資金管理人員素質(zhì)不高。從事水利專項資金管理人員的綜合素質(zhì)水平較低，在工作勝任力方面有待提高，無法在履行工作職責(zé)方面采用專業(yè)化的資金管理措施。

2.農(nóng)村水利專項資金管理存在問題的解決對策

2.1 科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水利專項資金管理

毋庸置疑，水利部門承擔(dān)的基本工作職責(zé)就是維護(hù)好農(nóng)村水利專項資金安全，當(dāng)然這也是提高財務(wù)管理質(zhì)量實現(xiàn)管理目標(biāo)的要求。由于領(lǐng)導(dǎo)在資金管理當(dāng)中扮演著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體把控的角色，所以進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)是非常必要的。各級水利單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手，需要將維護(hù)水利專項資金質(zhì)量安全當(dāng)做核心工作來抓，并將其納入到重要日程體系，將其作為常態(tài)化工作來抓分析當(dāng)前工作的實際情況，尋找問題的根源，確定出科學(xué)有效的改進(jìn)措施，承擔(dān)好對農(nóng)村水利專項資金管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。在具體實施當(dāng)中，應(yīng)該把做好專項資金安全管理歸入單位考核模塊，并且納入到單位的反腐倡廉建設(shè)當(dāng)中；秉持分級管理與負(fù)責(zé)的工作原則，對各方面的力量與資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，使得資金的安全管理能夠在正確領(lǐng)導(dǎo)之下深入推進(jìn)和落實。

2.2 完善項目法人內(nèi)控制度建設(shè)

結(jié)合財務(wù)部門內(nèi)部會計控制的相關(guān)規(guī)范與明確要求，在單位負(fù)責(zé)人的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，積極推動水利專項資金內(nèi)控建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村水利工程項目內(nèi)控體系是當(dāng)前建立農(nóng)村水利專項資金安全防線的重要舉措。通過內(nèi)控體系建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的無縫監(jiān)管，提升管理全面性和綜合性。在內(nèi)控體系建設(shè)當(dāng)中必須優(yōu)化會計崗位設(shè)置，嚴(yán)格落實內(nèi)部牽制準(zhǔn)則，指明會計人員以及出納人員要承擔(dān)的職能，做到不相容崗位相分離和相制約。同時必須構(gòu)建授權(quán)審批制度，指明審批人對于資金業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)的具體方法、工作程序、職能權(quán)限、控制方法等等，落實集體決策以及集體審批實現(xiàn)對貨幣資金安全的全方位管理。在確定了相應(yīng)的內(nèi)控制度之后，接下來必須要嚴(yán)格落實，引導(dǎo)全員承擔(dān)責(zé)任，共同維護(hù)內(nèi)控體系。

2.3 加強(qiáng)合同管理維護(hù)資金安全

合同管理在財務(wù)管理體系當(dāng)中占據(jù)舉足輕重的地位，也是表現(xiàn)財務(wù)管理成效的一個重要方面?，F(xiàn)如今合同管理是農(nóng)村水利專項資金管理的一個短板，也是因為這種情況的存在使得資金安全無法得到維護(hù)。為了化解這一難題，早在招投標(biāo)時期就需要嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，在合同條款當(dāng)中指出和資金安全密切相關(guān)的條款，比如保證金、履約擔(dān)保、預(yù)付款、價款結(jié)算、工資支付等等，在專用條款當(dāng)中進(jìn)行明確說明，以便立足源頭，為落實資金安全管理創(chuàng)造良好條件。在合同的執(zhí)行環(huán)節(jié)需要對工程價款結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有效落實申請、審核、批準(zhǔn)等相關(guān)工作程序。在工程竣工之后，必須落實竣工決算審查審計制度，注意預(yù)留一定質(zhì)量保證金，等到水利工程項目真正通過驗收之后再進(jìn)行支付。這樣借助逐層加密以及逐層把關(guān)方法，就可以有效維護(hù)水利專項資金的安全，使得這部分資金得到更加科學(xué)化的安排與使用。

2.4 監(jiān)督檢查專項資金使用管理

各級主管部門應(yīng)該在農(nóng)村水利專項資金管理方面開展全方位的監(jiān)督檢查，尤其是在資金的使用管理環(huán)，并且進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，科學(xué)制定財務(wù)檢查的工作計劃以及實施方案，獲取專項資金應(yīng)用管理當(dāng)中產(chǎn)生的各種信息，并通過信息收集和綜合分析來發(fā)現(xiàn)資金管理當(dāng)中的實際問題，提出針對性強(qiáng)的資金管理改進(jìn)意見。對于實際檢查工作當(dāng)中顯露出來的問題必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并嚴(yán)格依照規(guī)定實施處罰。為了提高監(jiān)管工作的實施效率，在具體工作落實環(huán)節(jié)應(yīng)該成立專門的監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)對資金應(yīng)用的整個過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，追蹤其中的各項數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)問題必須要求停止，查找問題出現(xiàn)的根源并進(jìn)行處理。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村水利財會人員隊伍

在農(nóng)村水利專項資金管理當(dāng)中，管理人員的專業(yè)化素質(zhì)影響著資金的利用效果，當(dāng)然也關(guān)系到專項資金管理是否可以落到實處。面對如今資金管理工作當(dāng)中顯現(xiàn)出來的實際問題，只有培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)過硬的農(nóng)村水利財會工作隊伍，對他們進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)與輔導(dǎo)，才能夠幫助他們高水平完成工作任務(wù)。農(nóng)村水利專項資金管理，對于財會人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)要求很高，所以在實際培訓(xùn)當(dāng)中應(yīng)該堅持綜合化與全面性原則。一方面要把財務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)落到實處，積極完善工作人員的業(yè)務(wù)處理能力，補(bǔ)充工程實務(wù)方面的知識，與此同時還必須將法治教育，職業(yè)道德教育，思政教育進(jìn)行多元整合，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個良好的工作氛圍以及人才發(fā)展的環(huán)境。另一方面要對水利財會人員進(jìn)行專門化的教育考核，目的是檢驗工作人員的管理成果，同時督促廣大工作人員自覺提高個人的專業(yè)素質(zhì)，承擔(dān)起水利專項資金管理方面的責(zé)任，為農(nóng)村水利事業(yè)的長效發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，確保每份專項資金都能夠落到實處，為三農(nóng)問題的解決，帶來實實在在的效益。

不管是要解決三農(nóng)問題，還是要推動人和自然的和諧共生，都需要把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容，并立足水利建設(shè)為人們擁有富足和諧生活創(chuàng)造良好條件。在農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展過程中，專項資金是水利事業(yè)得以長效發(fā)展的保障，對資金進(jìn)行安全有效利用是壯大水利事業(yè)的關(guān)鍵。包括水利專項資金管理專業(yè)度高，需要管控和處理的資金環(huán)節(jié)多，在這一過程當(dāng)中必須要運(yùn)用科學(xué)有效的管理策略，提高資金利用有效性。