范海軍

（江蘇省鹽城市供排水管理處，江蘇 濱海 224000)

農(nóng)村水利建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模在不斷增加，與之相對應(yīng)的農(nóng)村水利建設(shè)投資也獲得了明顯增長，如何運用有效的投資控制措施，將農(nóng)村水利項目的造價進(jìn)行有效控制，提升投資管理效益是基層水利發(fā)展建設(shè)當(dāng)中需要高度關(guān)注的問題。為了化解農(nóng)村水利建設(shè)當(dāng)中存在的資金和效益難題，必須立足農(nóng)村的現(xiàn)實情況提出造價管控的科學(xué)措施，加強(qiáng)投資資金運用過程中的監(jiān)管，從而提高資金利用率，充分發(fā)揮投資資金的效益。

1.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)項目投資控制的意義

在水利工程項目的建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中，進(jìn)度、質(zhì)量、投資是整個項目工程控制與管理的三個核心要素，所以在對項目進(jìn)行綜合研究把控的過程中，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)其中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出科學(xué)有效的控制管理方案，化解新時期水利項目發(fā)展當(dāng)中的困難。投資問題的處理效果影響農(nóng)村水利建設(shè)項目的綜合效益，也關(guān)系到工程投入使用后的效能發(fā)揮以及服務(wù)水平。所以在當(dāng)前的農(nóng)村水利項目建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該把投資控制放在重要地位，并明確投資控制的重要意義。一是有效節(jié)約資金，減少造價，保證農(nóng)村水利建設(shè)項目的綜合效益，彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后和資金不足等方面的缺陷。二是通過對投資控制有助于對項目的質(zhì)量以及進(jìn)度進(jìn)行把控，因為這三個方面本身就有著不可分割的關(guān)系，想要處理好投資問題，勢必也要做好剩余兩個方面的控制，最終為農(nóng)村水利事業(yè)和水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好保障。

2.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)項目投資控制的要點

農(nóng)村水利建設(shè)項目是民生工程的重要組成部分，是化解三農(nóng)問題的一個重要突破口，所以該項目的建設(shè)與管理獲得了全社會的關(guān)注。在該項目的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，必須認(rèn)清投資控制是系統(tǒng)工程，在投資方面必須要做好管理與控制，及時糾正其中存在的偏差，大項目投資控制，在預(yù)先確定的投資限額當(dāng)中。與此同時，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)還必須通過對各項資源的合理開發(fā)利用實現(xiàn)投資控制目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。為提高項目投資控制效果，在農(nóng)村水利項目建設(shè)當(dāng)中需要把握以下幾個要點：一是優(yōu)化投資管理方法。投資管理方法應(yīng)該與時俱進(jìn)，除了對傳統(tǒng)的管控方案進(jìn)行優(yōu)化組合與靈活應(yīng)用之外，還必須引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，積極開發(fā)投資控制管理系統(tǒng)對影響投資的要素進(jìn)行綜合分析，從而體現(xiàn)出現(xiàn)代化投資管控的優(yōu)越性。二是做好項目前期投資控制。走在對農(nóng)村水利建設(shè)項目進(jìn)行建設(shè)之前，就需要在準(zhǔn)備工作當(dāng)中做好投資控制計劃，一方面要注意做好限額設(shè)計，嚴(yán)格審查設(shè)計環(huán)節(jié)，另一方面需要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，管理超預(yù)算行為，并對其中的動態(tài)因素進(jìn)行科學(xué)管控，完善前期準(zhǔn)，制定應(yīng)急措施。三是把控施工材料成本。由于農(nóng)村水利建設(shè)項目耗費的施工材料所占比重大，材料投資相對較高，所以在進(jìn)行投資控制時，必須要把控好施工材料成本，從材料采購、存儲以及應(yīng)用等不同角度出發(fā)進(jìn)行成本管理，從而把施工材料成本投資控制在合理范圍。四是熟悉工程設(shè)計文件，把控工程變更。施工單位在施工前就需要做好對設(shè)計文件的研究，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)文件當(dāng)中不合理之處，減少施工誤差。針對較大的數(shù)額變更，必須做好嚴(yán)格審核。不管是工程變更還是造價變更。都需要經(jīng)過綜合研究討論之后確定，考慮整體的投資效益。

3.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)項目不同階段投資控制的方法

3.1 設(shè)計階段投資控制

農(nóng)村水利建設(shè)對于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力來說至關(guān)重要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，對于水利項目的重視程度也越來越高，不過在項目建設(shè)和應(yīng)用當(dāng)中需要對投資進(jìn)行控制，以便得到理想的經(jīng)濟(jì)效益壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力。針對農(nóng)村水利建設(shè)項目的不同階段，應(yīng)該提出針對該階段的投資控制策略，最終落實全過程投資把控，糾正其中的偏差，順利實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。在設(shè)計階段進(jìn)行必要的投資控制是非常關(guān)鍵的，主要是因為設(shè)計階段對水利項目功能、安全、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)的實現(xiàn)有著決定性影響，想要順利實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)與使用效益必須把控好設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計階段一直以來都被作為投資控制龍頭，通過對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，對功能水平進(jìn)行把控，能夠減少投資偏差，在事前控制方面獲得良好效果。對此設(shè)計人員需要積極完善前期勘察以及論證工作，嚴(yán)格落實限額設(shè)計，并促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方法的推廣，把握技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)聯(lián)，讓工程設(shè)計的投資控制作用得到充分發(fā)揮。同時設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制還必須考慮價值工程原理的應(yīng)用，注意基于現(xiàn)有設(shè)計計費標(biāo)準(zhǔn)，依照設(shè)計節(jié)約的投資數(shù)額給予一定的激勵獎勵，從而督促設(shè)計人員建立良好的投資控制意識。

3.2 施工階段投資控制

在建設(shè)農(nóng)村水利項目的過程中，施工階段是一個非常復(fù)雜的階段，也是投資控制的主體，在這一過程當(dāng)中會消耗大量的材料、設(shè)備、人力等等，在整個投資體系當(dāng)中所占比重超過70%。在整個施工階段完善投資控制措施，有助于杜絕浪費，節(jié)約資源，提高工程項目的建設(shè)效益。施工階段投資控制需要著重把握以下幾點：一是加強(qiáng)合同管理。合同是化解經(jīng)濟(jì)糾紛以及分期的唯一依據(jù)，因此必須確保合同嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)化索賠條款，消除由于文字模糊所帶來的歧義。在合同管理當(dāng)中應(yīng)該基于合同對業(yè)主行為進(jìn)行有效規(guī)范與約束，為工程投資控制創(chuàng)造良好條件。二是控制工程變更。在項目建設(shè)過程中設(shè)計圖不合理、材料偏差、功能改變等都是造成設(shè)計變更的原因，而一旦出現(xiàn)工程變更，就會給實際的投資效益帶來極大影響。于是需要對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格把控，對變更程序進(jìn)行規(guī)范給予必須變更的問題需要研究變更會對工程量以及投資帶來的影響確定出科學(xué)化的變更方案。同時必須嚴(yán)厲打擊違規(guī)變更行為，加強(qiáng)責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)處罰，整治工程建設(shè)的亂象。三是規(guī)范現(xiàn)場簽證管理。工程簽證是利用書面方法記錄現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，影響業(yè)主和施工企業(yè)的利益，所以處理好現(xiàn)場工程簽證也成為投資控制的有效措施。施工單位的簽證內(nèi)容必須完整全面，指明簽證出現(xiàn)的緣由、由此引起的工程量與造價增減、工期變化、附圖資料等等。監(jiān)理人員需要對現(xiàn)場簽證范圍進(jìn)行有效把握，發(fā)揮監(jiān)理作用。

3.3 竣工階段投資控制

加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)項目投資控制除了，要在設(shè)計階段以及施工階段確定出相應(yīng)的投資控制方案之外，還必須在竣工階段提出有效的控制措施，著重抓好竣工結(jié)算時的審核工作。該階段審核的內(nèi)容要點是單價、工程量、費率等等，每個環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格把控。一是研究分析各類計量計價資料，并對其進(jìn)行整理研究，剖析竣工圖能否客觀體現(xiàn)工程變更以及現(xiàn)場簽證情況。二是審核合同條款重點涉及到雙方責(zé)任承擔(dān)、結(jié)算方法、風(fēng)險約定、額外費用規(guī)定等等。三是對工程變更與工程簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核。在這一過程當(dāng)中必須要加強(qiáng)鑒別，對工程量清單當(dāng)中存在的缺漏進(jìn)行嚴(yán)格把控。四是注意對取費標(biāo)準(zhǔn)以及套用定額情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。如果涉及到的是直接套用單價的情況，需要把審查工作的側(cè)重點放在是否存在錯套和高套的情況上。針對定額換算單價需要審查是否允許換算以及選擇的換算方法的準(zhǔn)確性。

農(nóng)村水利建設(shè)項目為滿足農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長要求創(chuàng)造了良好條件，也是一項重要的民生工程，要充分體現(xiàn)出工程效益，除了在施工建設(shè)當(dāng)中維護(hù)項目質(zhì)量之外，還必須著眼于工程項目的投資控制，通過多角度的考量把握好水利項目的經(jīng)濟(jì)性，從而體現(xiàn)出水利項目的綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)項目投資控制，應(yīng)該立足于設(shè)計施工竣工等不同階段，每個環(huán)節(jié)都需要根據(jù)具體的工作需要確定出投資控制方法。把握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，優(yōu)化投資方案，讓資金發(fā)揮出最大效益。