韋川弘

（桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)農業(yè)服務中心，廣西 桂林 541001）

2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉(xiāng)村壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。習近平總書記2021年4月份到桂林考察時強調，桂林是世界級的旅游城市，這是大自然賜予的一塊寶地，一定要呵護好。在生態(tài)保護的大背景下，城市郊區(qū)農村發(fā)展走綠色道路是必由之路。

1.疊彩區(qū)漓江茂源田園綜合體介紹

該項目選址桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)漓江東岸，規(guī)劃范圍約3800畝，東至105縣道，西臨漓江，南至群力村，北接新民村村道，涉及3個行政村，8個自然村。通過土地流轉,擬以低碳循環(huán)農業(yè)為基底，以水果種植為主，引入新品種示范種植，運用現(xiàn)代科技農業(yè)技術，建設四季百果園，依托水果種植園區(qū)和村莊傳統(tǒng)宋瓷文化、傳統(tǒng)建筑，將文旅產業(yè)植根田園，構筑農文旅互融產業(yè)體系；進一步完善水、電、路設配套施，優(yōu)化人居環(huán)境，推動現(xiàn)代農業(yè)和旅游發(fā)展。項目建成后將盤活農村閑置資源，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶動旅游服務業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，進一步增加村民收入。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

項目規(guī)劃為“兩帶三區(qū)”：漓江生態(tài)商旅居住發(fā)展帶、田園產業(yè)發(fā)展帶、農耕休閑度假區(qū)、果香田園生產區(qū)、農產品加工物流區(qū)。建設周期共分三期：總投資預計20億元。一期（2019-2020）建設內容：農旅休閑片區(qū)（大門、游客中心、碼頭、種植園、百花園、果籃餐廳等），市政設施（道路、給排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、電力、風貌改造等）。二期（2020-2022）建設內容：基地辦公區(qū)、基地生活區(qū)、農產品加工園。三期（2022-2025）建設內容：康養(yǎng)社區(qū)、茂源酒店、商業(yè)綜合體、農業(yè)創(chuàng)客中心、有機體驗中心、度假酒店。

該項目于2020年3月開工建設，目前正在建設一期工程，現(xiàn)已通過土地流轉，整合土地1800余畝，投入資金約1.5億元，完成土地清表平整1800畝，建成連片農業(yè)標準大棚700余畝，露天種植700多畝，種植有紫水晶火龍果、陽光玫瑰葡萄等10余種名特優(yōu)水果。正在設計園區(qū)大門、果籃餐廳等配套設施，并逐步開啟村莊風貌改造等工程。

2.漓江茂源田園綜合體發(fā)展的制約因素

2.1 土地流轉困難重重

漓江茂源田園綜合體位于桂林市疊彩區(qū)城區(qū)周邊，距離城區(qū)不到三公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，受城市經(jīng)濟發(fā)展影響，土地價格連年上漲，周邊租賃土地種植花卉苗木的土地租金高達每畝3000元以上。田園綜合體作為農旅項目，前期依托農業(yè)發(fā)展，且基礎設施建設投入很高，回報周期長，項目業(yè)主難以承擔高昂的土地流轉成本。城市周邊土地流轉可謂困難重重。

2.2 基礎配套服務設施尚未完善

相對城區(qū)而言，農村基礎設施發(fā)展落后。交通條件差：村莊交通組織混亂，部分道路沒硬化，道路較窄；給水和排污管網(wǎng)不暢：部分村未接入自來水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)設施不足處理能力非常有限；環(huán)衛(wèi)設施陳舊：垃圾回收設施不足，現(xiàn)有設施比較破敗。以上問題最為凸顯。

2.3 一二三產業(yè)融合度不夠高

目前一二三產業(yè)融合發(fā)展水平還不高，一是農業(yè)產業(yè)基礎不夠堅實，農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展不夠成熟；二是產業(yè)鏈延伸不夠、農產品儲藏、加工發(fā)展滯后，產品效益低下；三價值鏈拓寬不夠，鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農業(yè)創(chuàng)意互動體驗等知識密集型、技術創(chuàng)新型高附加值的新興業(yè)態(tài)產業(yè)發(fā)展緩慢。農文旅新業(yè)態(tài)尚未融入貫穿整個田園綜合體。

2.4 土地空間規(guī)劃滯后，土地科學利用率不高

長期以來，城鄉(xiāng)之間存在不平衡發(fā)展，疊彩區(qū)周邊農村同樣缺乏規(guī)劃,農村生產、生活空間布局雜亂無章，建筑密度大，空間狹窄，公共空間嚴重不足。建設用地沒有科學規(guī)劃，導致田園綜合體一些旅游配套服務設施如休閑廣場、餐廳等以及產業(yè)配套的設施用地難以擺脫土地性質的制約。這對村莊自身發(fā)展和農村特色產業(yè)發(fā)展造成了局限。

3.田園綜合發(fā)展的對策、建議

3.1 與農戶充分建立利益聯(lián)結，形成健康發(fā)展合力

該項目采用公司+合作社+農戶的組織模式與農戶形成利益聯(lián)結。根據(jù)項目產業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合當?shù)剞r戶成立若干個水果種植專業(yè)合作社，以當?shù)剞r戶為生產主體，參與生產勞動，獲得勞務工資、績效獎金、產值效益提成等，樹立聯(lián)合經(jīng)營和主人翁意識。

與農戶共享園區(qū)門票收益。經(jīng)營企業(yè)與農戶共享門票收入，參與土地流轉的農戶，可按照土地面積比例進行門票分紅。設置保底分紅，未來，隨著游客數(shù)量的增加，分紅比例和金額將逐步提高。

村民自主經(jīng)營收益，農戶可融入園區(qū)大產業(yè)，可在村莊內開設民宿、餐飲、超市、旅游紀念品銷售等經(jīng)營活動增加收入。

3.2 加大投入，進一步完善基礎設施和公共服務

在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，政府要加大對農村地區(qū)的投入，一是整合涉農資金，不斷完善道路水利等基礎設施；二是充分利用桂林市鄉(xiāng)村風貌改造契機，在打造精品路線村的基礎上將田園綜合體涉及的村納入改造范圍，提升鄉(xiāng)村風貌，改善人居環(huán)境，結合田園綜合體打造精品旅游示范村。

3.3 打造產業(yè)融合，引入社會資本，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)

田園綜合體就是基于農業(yè)產業(yè)融合的高級形式，外在表現(xiàn)為集現(xiàn)代農業(yè)、加工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、文化、商貿等相關產業(yè)于一體的復合型經(jīng)濟綜合體。茂源田園綜合體正向特色化、產業(yè)化方向發(fā)展，在擴大種植規(guī)模的基礎上，建設了約700畝的大棚種植區(qū)域，引進了智能滴灌、溫濕度控制等系統(tǒng)設備和立體種植技術，依托現(xiàn)代農業(yè)技術實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化；下一步將引進社會資本，引進創(chuàng)意創(chuàng)新型人才，置入多元業(yè)態(tài)，建設冷鏈物流和農產品加工園區(qū)、提高儲藏運輸效率和農產品附加值。發(fā)掘當?shù)貍鹘y(tǒng)燒窯制陶文化、魚米農耕文化以及蓮（廉）等歷史文化，突出特色，打造文創(chuàng)工坊集群，開發(fā)多元的文創(chuàng)產品，以休閑文創(chuàng)工坊為核心、引入鄉(xiāng)村田園酒店及主題特色餐飲為載體，發(fā)展玩、吃、住、行等多業(yè)態(tài)延伸的田園綜合體新業(yè)態(tài)。

3.4 完善國土空間規(guī)劃，盤活土地資源

田園綜合體必須具備較為完備的吃、住、行等公共服務配套設施，才能留得住游客，發(fā)揮產業(yè)效益。自然資源等部門應圍繞新興產業(yè)發(fā)展，完善國土空間規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃產業(yè)配套設施建設用地。鄉(xiāng)村空間是生產和生活空間融合在一起的,因此在鄉(xiāng)村產業(yè)布局中需要更多的空間在生產方面的配置，提供更加靈活的產業(yè)布局模式,為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供空間上的支持。

4.結語

桂林市2019年度全市接待游客13833.66萬人次，2020全市接待游客10241.2萬人次，2021年桂林市一季度全市接待游客總人數(shù)1814.97萬人次（數(shù)據(jù)來源：桂林文旅局）。桂林城郊農村田園綜合體產業(yè)依托龐大的旅游消費市場，在未來發(fā)展大有可為，加快完善基礎設施、推進一二三產業(yè)融合、逐步打破制約瓶頸，借助城市周邊的區(qū)位優(yōu)勢以及旅游業(yè)優(yōu)勢，科學利用土地，推動休閑觀光農業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。