陸 典

（1.崇左市江州區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心，廣西 崇左 532200；2.崇左市江州區(qū)雙高糖料基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣西 崇左 532200）

崇左市江州區(qū)是個著名的“糖罐子”，甘蔗種植面積常年穩(wěn)定在110 萬畝以上。甘蔗種植面積和蔗糖總產(chǎn)量約占崇左市的1/3，年均產(chǎn)蔗500 萬t 左右，轄區(qū)4 家制糖企業(yè)總?cè)照ツ芰_4.6 萬t，人均產(chǎn)蔗、產(chǎn)糖居全國第一位，有“中國第一甜縣(區(qū))”的美譽[1]。但隨著國際糖價的沖擊、國內(nèi)勞動力日益缺乏且成本增加等現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致種植甘蔗的經(jīng)濟效益不斷下降，嚴(yán)重打擊農(nóng)民種植甘蔗的積極性，出現(xiàn)部分蔗地被其他作物取代的現(xiàn)象。加快江州區(qū)甘蔗生產(chǎn)全程機械化建設(shè)，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民勞動強度，對于提升糖業(yè)競爭力、確保產(chǎn)業(yè)安全和食糖供給安全具有重要意義。其中甘蔗機械化經(jīng)營管理模式關(guān)系到機械、甘蔗生產(chǎn)與勞動者能否最佳組合，從而直接影響著甘蔗機械化的發(fā)展速度、經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益，合理制定甘蔗機械化經(jīng)營管理模式，對促進甘蔗全程機械化的發(fā)展具有重要作用?；诖?，筆者對江州區(qū)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的現(xiàn)狀進行分析，分析了江州區(qū)幾種典型的機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式特點，并在此基礎(chǔ)上展望江州區(qū)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式未來的發(fā)展趨勢。

1 江州區(qū)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式

江州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視甘蔗全程機械化建設(shè)工作，制定了各種推進方案和扶持政策，并結(jié)合江州區(qū)甘蔗機械化發(fā)展實際，積極培育和創(chuàng)新甘蔗機械化經(jīng)營管理模式。特別是自2014 年實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)以來，江州區(qū)累計完成“雙高”基地建設(shè)面積60萬畝，并以此為契機，結(jié)合江州區(qū)地理特征、農(nóng)戶特性，因地制宜探索建立了4種可復(fù)制、可推廣的甘蔗機械化經(jīng)營管理模式。

1.1 糖廠主導(dǎo)、土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營的“現(xiàn)代農(nóng)場”模式

江州區(qū)積極引導(dǎo)制糖企業(yè)以租用、購買或土地托管的形式開展甘蔗生產(chǎn)全程化生產(chǎn)，把甘蔗生產(chǎn)作為“第一車間”，形成把甘蔗生產(chǎn)成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本的一體化經(jīng)營模式?！艾F(xiàn)代農(nóng)場”模式就是以“雙高”基地為主體，由糖廠通過預(yù)付或補貼生產(chǎn)資料等方式，扶持種植大戶、社會能人、種植公司、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶聯(lián)營通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營建設(shè)“雙高”基地，農(nóng)機專業(yè)合作社(農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織)對基地的土地規(guī)劃、移除障礙物、水利建設(shè)、土壤改良、整地平地、種植、管護、砍運、宿根管理各環(huán)節(jié)全部采用大型機械實現(xiàn)高效作業(yè)，保證甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)定，使得作業(yè)成本大幅降低。

該模式示范片位于江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)逐盎村渠獨屯、大橋屯甘蔗“雙高”基地，由馱盧東亞糖業(yè)有限公司投資經(jīng)營，按“四化”要求高標(biāo)準(zhǔn)推進建設(shè)，力爭畝產(chǎn)達8 t 以上，努力建設(shè)成為現(xiàn)代化甘蔗全程機械化示范及培訓(xùn)基地。基地占地面積2 120畝，主要種植品種為桂糖29號、桂糖42號。主要技術(shù)規(guī)程有：1）備耕規(guī)范，實現(xiàn)精細化機耕平整。使用紐荷蘭大馬力（1554）拖拉機進行盤耙、深松，再使用大型平地機進行平地，之后再深松、旋耙開行。2）科學(xué)改良土壤。根據(jù)土壤pH值、有機質(zhì)測定結(jié)果，每畝施用濾泥30 t、石灰0.6 t。3）全程實現(xiàn)機械化。采用GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)作業(yè)，固定機械設(shè)備作業(yè)道路，減少對蔗地的輾壓；引進澳大利亞自動進種種植機，采用1.85 m寬窄行、1.2 m雙行種植，起畦后采用寬行1.35 m、窄行0.5 m 的寬窄行種植模式；應(yīng)用施肥機、噴藥機、爪式中耕機或旋耕機進行中耕管理；并與美國凱斯公司合作，采用凱斯A8000 切段式收割機及糖料蔗田間裝載轉(zhuǎn)運車進行機械化收獲。4）水利現(xiàn)代化。采用圓形噴灌系統(tǒng)及滴灌系統(tǒng)，確保機械平地作業(yè)的同時，根據(jù)甘蔗不同生長期需水特點進行精準(zhǔn)澆灌及定量灌溉。同時，基地在建設(shè)過程中高度重視科技投入，聘請澳大利亞甘蔗專家進行培訓(xùn)指導(dǎo)，并對項目建設(shè)全程給予技術(shù)服務(wù)。

在“現(xiàn)代農(nóng)場”基地建設(shè)中，廣西南寧東亞糖業(yè)集團給予糖料蔗“現(xiàn)代農(nóng)場”基地建設(shè)實施主體預(yù)付和補貼建設(shè)資金。主要由以下幾個方面構(gòu)成：1）提供“現(xiàn)代農(nóng)場”基地建設(shè)預(yù)付款最高3 710 元/畝，其中包括土地平整及機耕預(yù)付款1 400 元/畝、機械種植或田間管理預(yù)付款110 元/畝、肥料預(yù)付款300元/畝、水利建設(shè)預(yù)付款1 900元/畝。2）提供“現(xiàn)代農(nóng)場”基地建設(shè)補貼360 元/畝，其中包括補貼水利建設(shè)300 元/畝、補貼機械種植或田間管理60 元/畝。3）對符合自治區(qū)甘蔗良種審定委員會審定發(fā)布并納入《廣西甘蔗良種目錄》的糖料蔗良種、種植技術(shù)要求的，蔗種預(yù)付標(biāo)準(zhǔn)為0.6 t/畝，最高預(yù)付500元/畝。4）對實施“現(xiàn)代農(nóng)場”基地建設(shè)配套的機具實行預(yù)付70%設(shè)備款，購買主體可以先受益后分3年還款，降低購買壓力，促進基地的機械化發(fā)展。

1.2 農(nóng)機代耕服務(wù)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)機服務(wù)組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式

在推行“雙高”糖料蔗基地建設(shè)中，群眾以土地入股的形式成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，與農(nóng)機服務(wù)組織簽訂代管合同，將各家各戶蔗地集中起來管理，實行統(tǒng)一耕整地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一分成“五個統(tǒng)一”，切實提高甘蔗生產(chǎn)效益。

該模式示范片位于江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)岜白村淥留屯“雙高”基地，淥留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)由淥留屯31 戶家庭入股組成，經(jīng)營土地面積3 000 畝。合作社下設(shè)理事會、經(jīng)營科和監(jiān)事會等3 個機構(gòu)，以家庭為單位，采取土地入股制度，并通過與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機服務(wù)組織簽訂代管協(xié)議，基地實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配的“五個統(tǒng)一”建設(shè)模式，最大限度實現(xiàn)社員收益最大化，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。1）統(tǒng)一整地。由合作社按照“雙高”糖料蔗基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行土地連片整合，統(tǒng)一開展田間生產(chǎn)道路及排水工程建設(shè)，推進規(guī)?；?jīng)營。2）統(tǒng)一耕種。通過農(nóng)機服務(wù)組織代耕服務(wù)統(tǒng)一實行機械化耕種，有效提高土地利用率和生產(chǎn)率，降低甘蔗生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟收益。3）統(tǒng)一管理?；氐母黜椩O(shè)施由合作社統(tǒng)一管護，專人管理水利設(shè)施，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一使用機械進行田間中耕管理、施肥和除草等。4）統(tǒng)一收割。有計劃地采取收割機進行機械化收割和人工砍收相結(jié)合的方式對基地甘蔗進行統(tǒng)一收割。5）統(tǒng)一分配。合作社按照入股土地面積分攤經(jīng)營成本，分配經(jīng)營利潤，并實行財務(wù)公開，接受社員監(jiān)督；并且按照合作社章程，每年從利潤中提取一定的水利設(shè)施日常維護資金，確保水利設(shè)施長效運行。

1.3 土地流轉(zhuǎn)及專業(yè)種植公司經(jīng)營模式

主要是引進有實力的專業(yè)種植公司，利用在管理、資金及種植技術(shù)上的優(yōu)勢開展甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營，通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)開展規(guī)?；茖W(xué)管理經(jīng)營，購置、租賃農(nóng)機具實施全程機械化耕、種、管、收標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，開展水利設(shè)施建設(shè)推廣應(yīng)用水肥一體化等先進技術(shù)，達到降本增收的目的。

該模式中規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、特色較突出的是廣西惠利民生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施的甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營模式，該公司于2014年11月進駐崇左市江州區(qū)，在江州區(qū)羅白鄉(xiāng)開展土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營共23 000 多畝。公司主動創(chuàng)新，發(fā)展建設(shè)新思路，結(jié)合公司實際情況總結(jié)出“一平二整三良四防五水”的行之有效的工作思路。1）“一平”即土地平整治理工作。針對經(jīng)營的土地丘陵多的特點，使用大型機械進場施工，完成土地平整工作，將坡度降至13°以下，使之滿足大中型甘蔗機械作業(yè)條件；設(shè)計推進機耕道路建設(shè)，滿足甘蔗機具作業(yè)及運輸設(shè)備通行要求。2）“二整”即土地深耕深松。當(dāng)?shù)赝恋匾虺Ｄ陚鹘y(tǒng)種植，從未深翻，地表20 cm 以下基本全是板結(jié)泥土，通氣、保水、提溫較差，一遇大雨，雨水形成徑流將會造成地表水土流失。該公司嚴(yán)格要求機耕隊按標(biāo)準(zhǔn)完成“一犁兩耙”作業(yè)，將土地徹底深翻，達到深、松、細、平、碎，疏松土壤，進行透氣，以改善土壤品質(zhì)，提高產(chǎn)量。3）“三良”即種植高產(chǎn)高糖良種。嚴(yán)格按照自治區(qū)下發(fā)的“良種目錄”品種進行種植，采用如桂糖29 號、桂糖42號、柳城05136 等抗逆性強、宿根性好的糖料蔗品種，為滿足機械化收割要求的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備。4）“四防”即防蟲防草，統(tǒng)防統(tǒng)治。該公司與大型生物制藥公司建立了合作關(guān)系，采用了無人機噴藥模式，能快速預(yù)防和遏制大面積病蟲害發(fā)生，從而保證甘蔗茁壯生長。制藥公司按計劃安排專家到田間地頭進行指導(dǎo)工作，及時做好蟲害防治工作，確保甘蔗不受病蟲害危害。5）“五水”即水肥一體化建設(shè)。崇左素有“十年九旱”之稱，搞好水利化建設(shè)是甘蔗高產(chǎn)高糖的關(guān)鍵條件。該公司運用多年水利灌溉經(jīng)驗對其經(jīng)營的地塊片區(qū)進行全面科學(xué)規(guī)劃，在實施建設(shè)的過程中不斷優(yōu)化改進，確保片區(qū)旱能灌、澇能排。運用滴灌和水肥一體化技術(shù)，建立健全水利管護機制，確保蔗區(qū)水利灌溉設(shè)施持久、高效地發(fā)揮作用。

1.4 “駐村能人+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式

江州區(qū)在“雙高”基地建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出一大批駐村能人充分利用家鄉(xiāng)生產(chǎn)資源，立足于良好的群眾基礎(chǔ)，開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營；且能人大戶往往都是黨員雙帶能手，能發(fā)揮黨員帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，能起到承上啟下的作用，更好地傳達落實政府部門的政策和技術(shù)規(guī)范，加強與制糖企業(yè)的溝通和交流，促進甘蔗生產(chǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化、機械化。

該模式在馱盧鎮(zhèn)逐盎村，由村黨支部組織、村黨支部書記和種植大戶牽頭，聯(lián)合村里的黨員和甘蔗種植能手、機械操作技術(shù)能人成立崇左市江州區(qū)新廣園甘蔗種植專業(yè)合作社，該合作社組建有機耕隊，承包村里流轉(zhuǎn)出來的土地，并鼓勵村民加入合作社，擴大種植規(guī)模。目前，合作社有57戶農(nóng)戶加入，甘蔗種植面積2 500多畝。合作社采取分區(qū)塊管理的模式，每500 畝安排一個管理員，利用6 臺拖拉機負責(zé)耕地、種植、噴藥、施肥，實現(xiàn)機械化管理。同時，該合作社還與逐盎村其他13 個合作社抱團發(fā)展，聯(lián)合成立農(nóng)村合作社聯(lián)合社(簡稱“農(nóng)合聯(lián)”)。加入“農(nóng)合聯(lián)”的合作社農(nóng)戶，不僅可以免費享受到新廣園甘蔗種植專業(yè)合作社提供的機械種植、機械培土以及機械收割等服務(wù)，購買農(nóng)資還能享受優(yōu)惠政策。此外，新廣園甘蔗種植專業(yè)合作社還為貧困戶甘蔗種植提供全程免費機械種植、收割服務(wù)，每畝地能給貧困戶減少500 元的生產(chǎn)成本。合作社還對外開展甘蔗機械化作業(yè)服務(wù)，獲得的收益歸集體所有，采取激勵經(jīng)營模式，按照不同職位發(fā)放基本生活費，年終再根據(jù)經(jīng)營狀況發(fā)放績效獎金，產(chǎn)生的利潤按照入股比例分紅。目前“農(nóng)合聯(lián)”還要加大工作力度，將逐盎村萬畝糖料蔗“雙高”基地打造成全程機械化示范點、合作社承接政府公共事務(wù)（技術(shù)培訓(xùn)）示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及科普教育示范點，確保全村15個合作社甘蔗產(chǎn)量每畝5 t，示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)量5萬t以上。

2 江州區(qū)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式存在的問題

江州區(qū)各類機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式正處于發(fā)展、調(diào)整、變化的關(guān)鍵時期，擴張能力受制于內(nèi)部自身條件和外部環(huán)境影響，再加上缺少有效的規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致各類管理模式主體發(fā)展緩慢，各類機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式覆蓋江州區(qū)甘蔗種植12.03萬畝，占比率僅為10.9%。1）“現(xiàn)代農(nóng)場”模式。截至2020年11月底建成8個“雙高”片區(qū)總共3萬畝左右，均為東亞糖業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，僅占整個江州區(qū)種植甘蔗面積110 萬畝的2.7%。2）農(nóng)機代耕服務(wù)經(jīng)營模式。真正意義上實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的專業(yè)合作社僅5 個，涉及面積1.23 萬畝左右，僅占江州區(qū)甘蔗種植面積的1.1%。3）專業(yè)種植公司經(jīng)營模式。江州區(qū)自2014 年引進第一家專業(yè)種植公司以來，經(jīng)過6年的發(fā)展，逐漸形成大大小小的64家專業(yè)甘蔗種植公司，種植面積共7.02 萬畝，占江州區(qū)甘蔗種植面積的6.4%；4）駐村能人經(jīng)營模式。江州區(qū)共成立了3個組織合作社，甘蔗種植面積共7 800多畝，占整個江州區(qū)的0.7%。

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營存在制約

1）土地的產(chǎn)權(quán)不清晰。集體土地主體的虛擬性和多樣性，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清，損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的事件時有發(fā)生。

2）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。沒有建立有效的風(fēng)險防控機制，土地租金支付具有一定的不穩(wěn)定性，經(jīng)常出現(xiàn)租金不按時支付或拖欠現(xiàn)象，甚至有承租經(jīng)營者違約退出導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，存在一定的社會穩(wěn)控風(fēng)險。

3）市場化程度低。甘蔗種植土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，市場化進度慢。現(xiàn)江州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本是在同村親戚之間進行，而且都是口頭約定和不用支付租金形式。只有少數(shù)土地簽訂正式合同流轉(zhuǎn)給制糖企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織。

4）農(nóng)村社會保障不健全。在我國，大部分農(nóng)村群眾受傳統(tǒng)思想方面的制約，將土地當(dāng)做子女學(xué)業(yè)與養(yǎng)老的重要支撐，這種陳舊思想使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到不同程度的阻力[2]。雖然近年來農(nóng)民進城務(wù)工人數(shù)越來越多，但由于社會保障制度的落后、戶籍制度改革的滯后及就業(yè)機制的不完善，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民還是把土地當(dāng)作安身立命之本，生怕流轉(zhuǎn)后永遠失去土地，失去最基本的生活資料。

2.2 資金瓶頸阻礙模式發(fā)展

金融扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是我國建立農(nóng)業(yè)支持保護體系的主要內(nèi)容，能夠解決當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)資金不足的現(xiàn)實矛盾[3]。但目前江州區(qū)金融扶持政策不完善，農(nóng)民可用資金不足、貸款難度大、融資渠道少，已經(jīng)成為制約機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式發(fā)展的重要瓶頸。

1）機械成本高、經(jīng)濟效益低、回本周期長，導(dǎo)致經(jīng)營主體資金鏈緊張。以甘蔗收割機為例，大型收割機售價在160萬元以上，除去國家補貼的65萬元，還需要自籌100萬元左右，加上配套的田間裝載轉(zhuǎn)運車等機械，每臺收割機需投資120 萬元以上的資金，就目前機收市場不成熟情況下，每臺收割機每年的作業(yè)面積在200 畝左右，作業(yè)收入20 萬元左右，再加上機械油耗、維修保養(yǎng)、人工費用等等，回收成本周期在10年以上，投入與產(chǎn)出不成正比，投資風(fēng)險高。

2）金融擔(dān)保政策落實不到位。江州區(qū)未建立聯(lián)保貸款機制，融資擔(dān)保機構(gòu)缺少，擔(dān)保形式較為單一，主要以糖企擔(dān)保為主。

3）受銀行貸款管理的限制，農(nóng)機具購買者貸款可用來抵押擔(dān)保的資產(chǎn)少，流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營權(quán)、沒有產(chǎn)權(quán)的甘蔗設(shè)施用地和附屬設(shè)施等資產(chǎn)都無法作為抵押擔(dān)保。

2.3 扶持政策少，效果不明顯

1）政策扶持資金總量少，地方配套資金到位不及時，多數(shù)機械化經(jīng)營管理主體無法享受到。

2）近年來，各地在農(nóng)業(yè)機械保有量迅速攀升的情況下，農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)滯后，機耕道、場庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題逐步顯現(xiàn)出來[4]。

3）扶持政策門檻高、原則性強，難以有效落實，如廣西壯族自治區(qū)實施的社會化服務(wù)作業(yè)補貼及深松整地作業(yè)補貼硬性要求作業(yè)機械安裝蔗地北斗遠程監(jiān)控和自動駕駛系統(tǒng)，以導(dǎo)航軌跡測量作業(yè)量為基準(zhǔn)辦理補貼申請，很多機械化作業(yè)達不到要求而無法享受補貼政策。

4）部分基層政府單位和干部對扶持政策理解不透，不夠重視，宣傳不到位，導(dǎo)致信息普及不到利益相關(guān)人。

2.4 專業(yè)技術(shù)和管理人才不足

1）江州區(qū)機械化經(jīng)營主體大部分業(yè)主都受過高等學(xué)歷教育，有的從事過黨政機關(guān)工作多年，或經(jīng)商多年，具備一定的知識能力，有豐富的管理才能和工作經(jīng)驗，但本身掌握的甘蔗種植和管理新知識以及新技術(shù)有限，甘蔗機械化生產(chǎn)風(fēng)險意識不強，甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理理念還達不到要求。

2）機械化經(jīng)營主體管理型人才嚴(yán)重缺乏，甘蔗生產(chǎn)都是規(guī)模經(jīng)營，需要方方面面的協(xié)調(diào)溝通管理，制度的建立和實施也需要優(yōu)秀的管理者統(tǒng)籌兼顧才能做到事半功倍。

3）甘蔗職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機具操作技術(shù)人員短缺，無法滿足機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式發(fā)展的需求。

2.5 產(chǎn)業(yè)利益方存在矛盾博弈

甘蔗產(chǎn)業(yè)涉及種植業(yè)主、農(nóng)機服務(wù)組織、制糖企業(yè)等利益方，各方有各方的利益，平衡各方利益是目前主流，但在平衡過程中對形成甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式格局有時是相違背的。

1）種植業(yè)主對甘蔗生產(chǎn)全程機械化引起的問題顧慮重重。機械化作業(yè)要求留出機耕道路、種植行距必須符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機械種植容易出現(xiàn)斷壟、機械收割不干凈等問題可能導(dǎo)致每畝株數(shù)的減少、甘蔗產(chǎn)量的下降；機械昂貴買不起，請人代工作業(yè)費超過期望值，機械作業(yè)成本過高從而使得種植甘蔗收益下降；機械收割損害宿根、含雜率上升以及收割的甘蔗能否及時進場也是困擾種植戶的難題。

2）農(nóng)機服務(wù)組織在謀取機械作業(yè)利潤的過程中受制于不成熟的服務(wù)市場，而得不到長足的發(fā)展。農(nóng)機服務(wù)組織非常愿意投資購買甘蔗機械，但缺乏對農(nóng)機服務(wù)市場的開拓，農(nóng)機作業(yè)量不足，農(nóng)機具閑置的周期比較長，農(nóng)機服務(wù)的功能也不夠多，農(nóng)機作業(yè)價格漲不上去，而人工費和油價不斷上漲，再加上組織自身的管理制度、人員專業(yè)素質(zhì)等的影響，導(dǎo)致機械作業(yè)效益不高，阻礙了農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展。

3）制糖企業(yè)主動參與甘蔗生產(chǎn)全程機械化建設(shè)積極性不高。由于我國的甘蔗機械發(fā)展較落后、泥沙等雜質(zhì)多、甘蔗進廠時間長等因素，容易造成設(shè)備磨損，降低了企業(yè)效益，因此部分糖廠不太接受機收[4]。再加上江州區(qū)一直采用計劃經(jīng)濟時代甘蔗劃區(qū)的規(guī)定，這個規(guī)定導(dǎo)致糖廠和蔗農(nóng)之間的關(guān)系只能通過以“蔗糖價格聯(lián)動”為核心的短期合同進行鏈接，輔以“原料蔗區(qū)域管理”的蔗區(qū)管理政策維持甘蔗供應(yīng)。在這一模式下，機收甘蔗收購標(biāo)準(zhǔn)更多要看糖廠臉色，有些糖廠還潛規(guī)則地設(shè)定了日機收進廠量和統(tǒng)一高扣雜率，極大地影響著各自參與機械化的積極性；糖廠本身也不愿意投入資金對包括卸料平臺、壓榨槽和除雜系統(tǒng)等環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造以滿足切段式甘蔗入廠條件，也不愿意扶持種植農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本，對高投入的甘蔗生產(chǎn)機械化選擇拖延的態(tài)度。

3 加快推進江州區(qū)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式發(fā)展的對策建議

為進一步發(fā)展江州區(qū)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，要在江州區(qū)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營制度基礎(chǔ)上不斷深化體制機制改革，完善甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營支持政策，培育包括甘蔗種植大戶、專業(yè)農(nóng)機服務(wù)組織、現(xiàn)代農(nóng)場以及甘蔗專業(yè)種植公司，以甘蔗機械產(chǎn)業(yè)化以及發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)龍頭為突破點，創(chuàng)新甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)甘蔗機械化生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、組織化。

3.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)發(fā)展機制和政策體系

加強土地管理，完善土地流轉(zhuǎn)制度。加強土地確權(quán)登記頒證工作是保障甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營主體土地使用權(quán)的重要前提。

1）對農(nóng)戶的土地所有權(quán)進行確認登記頒證，通過土地確權(quán)使得農(nóng)戶對未來土地流轉(zhuǎn)收益具有穩(wěn)定的預(yù)期，也為保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收益提供了法律證據(jù)，有利于提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2）應(yīng)該完善甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配機制，建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民與承租主體之間的利益聯(lián)盟，通過健全和探索土地入股分紅以及租金動態(tài)調(diào)整等方式保障農(nóng)戶收入，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

3）建立一個完善和有效的流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立區(qū)級土地產(chǎn)權(quán)交易中心，配套成熟的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場運作方法及服務(wù)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險維護保障機制，加強對流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督指導(dǎo)，切實維護農(nóng)戶和承租主體的利益。

4）完善農(nóng)村社會保障體系，落實農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度以及救災(zāi)扶貧網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等，推進戶籍制度改革，打破戶籍遷移制度的限制，并制定政策保障進城農(nóng)民在就業(yè)、子女教育等各方面得到平等的待遇，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3.2 加大推進金融扶持力度和農(nóng)村融資體制改革，解決貸款難題

1）制定農(nóng)業(yè)機械化金融扶持政策。建立農(nóng)業(yè)機械化專項貼息貸款和商業(yè)貸款的補償機制；融資租賃由于融資、融物屬性，具有天然優(yōu)勢，融資租賃將成為甘蔗收獲機購買融資的首選[5]。因此，要加強農(nóng)機購置補貼與按揭式農(nóng)機租賃相結(jié)合模式的試點和推廣。

2）落實好金融擔(dān)保政策。探索農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)機專業(yè)合作社社員聯(lián)保等擔(dān)保方式，明確家庭農(nóng)場、農(nóng)機企業(yè)資金擔(dān)保范圍及貸款主體地位；探索農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，擴寬農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)經(jīng)營主體的擔(dān)保渠道。

3）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款體制改革。對于農(nóng)機信貸，除了傳統(tǒng)的土地、房產(chǎn)、農(nóng)民可用住房、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份等抵押物，嘗試主要農(nóng)作物預(yù)期收益抵押貸款、農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備機械抵押等新模式，擴大農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)抵押融資模式。

4）建立健全農(nóng)機政策性保險保障長效機制。重視對農(nóng)機政策性保險工作的推廣和普及，引導(dǎo)農(nóng)戶增強防范風(fēng)險和自覺參保意識，減少農(nóng)戶風(fēng)險損失，保障甘蔗農(nóng)機安全生產(chǎn)，切實增強農(nóng)民抵御意外事故風(fēng)險能力，對甘蔗生產(chǎn)全程機械化的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

3.3 積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，落實扶持政策

1）加大財政資金的投入。①購機補貼撬動。2020年江州區(qū)落實國家農(nóng)機購置補貼資金2 070.67萬元，受益農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶528 戶，購買各類農(nóng)牧業(yè)機械878臺件。撬動了農(nóng)民投資1.491 7 億元，為甘蔗生產(chǎn)機械化水平的穩(wěn)步提升提供了機具保障。②項目實施拉動。近年來，江州區(qū)分別實施了廣西整桿式甘蔗收獲機產(chǎn)業(yè)（一期項目）、農(nóng)機區(qū)域服務(wù)中心項目、甘蔗生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作項目、2020 年江州區(qū)高效機收糖料蔗生產(chǎn)全程機械化示范基地建設(shè)后補助項目以及2015年以來實施農(nóng)機深松作業(yè)補助政策等。這些項目的實施，注入了資金活力，有力推動了農(nóng)機新技術(shù)、新機具的普及應(yīng)用，拉動了江州區(qū)甘蔗生產(chǎn)機械化的穩(wěn)步發(fā)展。

2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①村級農(nóng)機維修網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)機維修網(wǎng)點布局應(yīng)遵循便民、利民、經(jīng)濟的原則，同時制定完善的農(nóng)機維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)點加強監(jiān)督管理保證網(wǎng)點履行職責(zé)，加強對農(nóng)機維修人員的技術(shù)培訓(xùn)。目前，江州區(qū)共設(shè)有12個農(nóng)機維修網(wǎng)點，覆蓋整個江州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，極大地提升了農(nóng)機維修服務(wù)水平，確保農(nóng)機具的安全生產(chǎn)。②加強蔗區(qū)的機耕道規(guī)劃建設(shè)。制定機耕道項目建設(shè)和管理辦法，明確基地項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收內(nèi)容、申報審批和運行管理等要求，制定或完善機耕道項目建設(shè)專項扶持和地方配套資金的使用管理辦法，因地制宜完善農(nóng)村機耕道路建設(shè)技術(shù)規(guī)范。江州區(qū)從2014 年開始，就利用上級下?lián)苜Y金和本級配套資金共計16億元開展60萬畝的甘蔗“雙高”基地建設(shè)，嚴(yán)格按照機械化技術(shù)質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“小塊并大塊”土地整治和耕地平整配套建設(shè)，實現(xiàn)基地坡度在13 度以下，田間和生產(chǎn)道路均采用泥結(jié)石壓實路面，適合大中型機械作業(yè)，機耕道路建設(shè)滿足農(nóng)機作業(yè)地頭回轉(zhuǎn)及糖料蔗運輸車通行要求，道路密度不小于30米/公頃?！半p高”項目結(jié)尾之際，非“雙高”基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也提上日程，將進一步推進江州區(qū)甘蔗蔗區(qū)的機耕道建設(shè)工作。③加強農(nóng)機停放場庫棚的建設(shè)。江州區(qū)基層政府出臺政策支持甘蔗機具停放場庫棚建設(shè)，協(xié)調(diào)解決大型農(nóng)機具臨時存放難的問題；對農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)改造農(nóng)機場庫棚予以資金扶持；以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為契機，把農(nóng)機具停放場庫棚建設(shè)列入其中；加強培訓(xùn)引導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)機經(jīng)營者做好農(nóng)機停放保管工作。

3）做好現(xiàn)有扶持政策的落實。確保各項政策不折不扣、及時準(zhǔn)確地落實到機械化生產(chǎn)中。江州區(qū)圍繞甘蔗生產(chǎn)全程機械化建設(shè)，用好用足上級下達的各項政策紅利，并結(jié)合江州區(qū)實際出臺了社會化服務(wù)作業(yè)補貼、深松整地作業(yè)補貼、農(nóng)機購置補貼、整桿式甘蔗收獲機產(chǎn)業(yè)、高效機收作業(yè)補貼等扶持政策措施，特別是對一些原則性強的扶持政策，制定細化實施方案，落實專組專人開展工作，切實幫助甘蔗農(nóng)機經(jīng)營主體解決具體問題，使各項扶持政策真正落到實處。

4）做好信息的宣傳服務(wù)工作。①專欄宣傳。將廣西農(nóng)機系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、江州區(qū)政府門戶網(wǎng)站等作為宣傳扶持政策的主陣地，以專欄、專版等形式，深入宣傳甘蔗生產(chǎn)全程機械化建設(shè)扶持政策的基本原則、主要內(nèi)容和重要意義，突出宣傳各項扶持政策的具體規(guī)定、操作流程和注意事項等重點內(nèi)容。②現(xiàn)場咨詢。在活動舉行現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)機扶持政策咨詢臺，現(xiàn)場解答群眾的提問，派發(fā)宣傳單，活動現(xiàn)場懸掛標(biāo)語和橫幅，以增強宣傳效果。③利用新媒體開展宣傳。充分運用微博微信、手機客戶端等新媒體，打造農(nóng)機政策信息及權(quán)威發(fā)布的宣傳服務(wù)平臺。努力形成線上線下相互補充、多層次、全方位的宣傳格局，充分發(fā)揮扶持政策的拉動促進作用。

3.4 抓好人才培養(yǎng)，提高甘蔗機械化專業(yè)技術(shù)水平，強化人才支撐

1）做好管理型人才的引進培養(yǎng)工作。每年組織開展經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，重點對種植公司企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)大戶、合作社負責(zé)人，開展管理能力提升方面的培訓(xùn)，定期或不定期地組織學(xué)員到經(jīng)營管理比較好的甘蔗機械化示范基地進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)，不斷提升甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人的管理能力和水平。

2）加強生產(chǎn)技術(shù)隊伍建設(shè)。江州區(qū)從事甘蔗機械化生產(chǎn)的人員文化水平普遍較低，思想觀念陳舊。為提高他們的甘蔗機械化生產(chǎn)技能、增長知識，江州區(qū)通過開展甘蔗機械化技術(shù)宣傳和咨詢活動，結(jié)合甘蔗生產(chǎn)季節(jié)召開甘蔗耕、種、中耕、收割等現(xiàn)場會，實地參觀學(xué)習(xí)。同時以崇左市江州區(qū)元元農(nóng)機合作社、崇左市江州區(qū)信合農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)合作社為農(nóng)機區(qū)域服務(wù)中心，采取理論授課及實地操作培訓(xùn)的方式，向廣大從事機械化作業(yè)人員重點講授甘蔗生產(chǎn)機械操作技術(shù)和安全生產(chǎn)知識，講解農(nóng)機具的日常維護保養(yǎng)及常見故障處理方法。

3.5 打造利益共同體，提高機械化各主體的參與積極性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）重視和支持制糖企業(yè)為引領(lǐng)的甘蔗生產(chǎn)全程機械化和糖業(yè)技術(shù)升級探索。制糖企業(yè)是原料蔗生產(chǎn)、加工的數(shù)量計劃者、質(zhì)量管控者和收益實現(xiàn)者，在甘蔗生產(chǎn)全程機械化推進過程中應(yīng)處于中樞的地位，其緊密參與對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，有利于形成新型的糖業(yè)利益博弈和協(xié)調(diào)平衡機制，對于提高我國糖業(yè)的國際市場應(yīng)對能力和抗風(fēng)險能力將有所裨益[6]。

2）實行人工砍收和機械收割糖料蔗收購價雙軌制，制定機收合理扣雜率，強化制糖企業(yè)作為機收的直接受益人和推動者。只有實行甘蔗種植者、代耕者與收購者三方利益共同體的改革，讓制糖企業(yè)從種植、管理成本上綜合考慮，納入其蔗糖生產(chǎn)成本，才能真正讓制糖企業(yè)讓利于民，使種植業(yè)主有錢賺、有錢投，農(nóng)機服務(wù)有市場，企業(yè)有效益，政府有稅收，才能真正形成統(tǒng)一的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，才能破除現(xiàn)在蔗糖業(yè)步履艱難的局面[7]。

4 結(jié)語

在江州區(qū)甘蔗生產(chǎn)全程機械化發(fā)展中，機械化生產(chǎn)經(jīng)營模式的探討和建立是非常重要的組成部分，建立完善的農(nóng)機與農(nóng)藝高度融合的最佳種植模式和甘蔗全程機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理成功模式需要一個過程。江州區(qū)的4 種甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式經(jīng)過幾年的發(fā)展和完善，已經(jīng)體現(xiàn)出了它們的成熟性、優(yōu)勢性和帶動性。但模式還存在自身的局限性，在推廣運用的過程中要綜合考慮地形地貌、人文風(fēng)情、甘蔗品種、機械化程度、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等等的匹配性和適應(yīng)性，并結(jié)合實際情況因地制宜地優(yōu)選出農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的最佳機械化生產(chǎn)方案。