許 瑋

（南京郵電大學(xué)體育部 江蘇 南京210023）

查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)得知， 西方體育基金會(huì)主要從非營(yíng)利組織的視角、體育慈善機(jī)構(gòu)對(duì)青少年體育發(fā)展、體育基金會(huì)對(duì)體育總體發(fā)展的影響、 體育基金會(huì)對(duì)社會(huì)體育發(fā)展的貢獻(xiàn)幾個(gè)方面來(lái)闡述。而國(guó)內(nèi)主要從體育基金會(huì)屬性和發(fā)展定位、發(fā)展對(duì)策以及中外體育基金會(huì)的比較研究等方面。 目前已經(jīng)有針對(duì)我國(guó)體育基金會(huì)與西方體育基金會(huì)在發(fā)生、發(fā)展、運(yùn)行方面進(jìn)行了比較研究， 本文主要分析我國(guó)基金會(huì)外部環(huán)境和運(yùn)作方式上面臨的問(wèn)題，借鑒西方體育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)體育基金會(huì)的良性發(fā)展提供對(duì)策和建議。

一、體育基金會(huì)外部環(huán)境問(wèn)題

體育基金會(huì)的外部環(huán)境對(duì)于基金會(huì)的成長(zhǎng)十分重要， 它為基金會(huì)提供了生存和發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性條件， 整體生態(tài)環(huán)境越好，基金會(huì)的發(fā)展就越興盛。 除了外部環(huán)境外，基金會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)也同樣重要， 法律法規(guī)的完善能夠?yàn)轶w育基金會(huì)的更好發(fā)展保駕護(hù)航。 基金會(huì)政策環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)資源的利用同樣能顯著提高基金會(huì)的工作效率，促進(jìn)社會(huì)公益價(jià)值最大化。

（一）相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

完備的法律體系是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障，這些國(guó)家通過(guò)立法為慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了秩序基礎(chǔ)。通過(guò)法律賦予了慈善組織較低的進(jìn)入門(mén)檻。

2016 年9 月1 日，我國(guó)頒布實(shí)施了首部《中華人民共和國(guó)慈善法》，賦予了慈善基金會(huì)法律上的主體性。 與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)慈善領(lǐng)域的法律建設(shè)方面相對(duì)滯后，有些法律法規(guī)過(guò)于教條化，不利于基金會(huì)的發(fā)展。例如將基金會(huì)的年度支出費(fèi)用控制在當(dāng)年支出總額的10%。就資金監(jiān)管而言是有利的，在一定程度減少了濫用基金會(huì)資金的風(fēng)險(xiǎn)， 但同時(shí)也對(duì)基金會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了外部約束。《慈善法》規(guī)定的“慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出， 不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十”。這一規(guī)定會(huì)降低基金會(huì)運(yùn)作的社會(huì)效益。 有些基金會(huì)當(dāng)年募集的善款很多，基金會(huì)希望進(jìn)行更有效的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，并逐步推開(kāi)項(xiàng)目。 如果按照70%的收入必須用于慈善，為了完成任務(wù)，一些基金會(huì)只能草率使用資金，導(dǎo)致善款社會(huì)效益低下。

（二）政策環(huán)境約束性較大

政府背景給予省級(jí)體育基金會(huì)充足資源， 確保其“衣食無(wú)憂(yōu)”的同時(shí)，也給體育基金會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響。 主要包括：官辦背景使得政府主管部門(mén)對(duì)體育基金會(huì)有較大的支配權(quán)；對(duì)政府資源的過(guò)度依賴(lài)使得基金會(huì)需要圍繞政府的問(wèn)題解決為導(dǎo)向。例如，運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)問(wèn)題、就業(yè)安置問(wèn)題等。以政府問(wèn)題解決導(dǎo)向的發(fā)展思路不僅使得基金會(huì)現(xiàn)行體制難以改革， 同時(shí)雙方互相依賴(lài)帶來(lái)的“惰性”對(duì)彼此的發(fā)展都有不利影響。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用不充分

我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在一定程度上限制了地方體育基金會(huì)的發(fā)展。比較一致的看法是，東部地區(qū)的體育基金會(huì)因其經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展水平普遍高于西部地區(qū)。隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年提高，體育基金會(huì)的發(fā)展環(huán)境也日趨向好，但部分地方基金會(huì)過(guò)度依賴(lài)政府資源，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境利用不充分，嚴(yán)重制約了其未來(lái)發(fā)展。

二、體育基金會(huì)治理體系問(wèn)題

（一）組織架構(gòu)不夠完善

我國(guó)體育基金會(huì)組織架構(gòu)在外部形態(tài)上與西方慈善基金會(huì)的結(jié)構(gòu)比較接近，但在人員配備、權(quán)責(zé)分工、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化程度方面尚存諸多不足：一些體育基金會(huì)缺乏監(jiān)事會(huì)，一些體育基金會(huì)只有理事會(huì)，未設(shè)立監(jiān)事會(huì)；部分省份的體育基金會(huì)從業(yè)人員匱乏，身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)而導(dǎo)致基金會(huì)組織架構(gòu)中的制衡機(jī)制“名存實(shí)亡”。 這就造成了基金會(huì)在形式上有清晰的組織架構(gòu)，但功能上受到了極大約束，體育基金會(huì)組織架構(gòu)中缺乏關(guān)鍵崗位設(shè)置，嚴(yán)重制約了基金會(huì)的持續(xù)發(fā)展。 例如，我國(guó)體育基金會(huì)大都未成立專(zhuān)門(mén)投資部門(mén)， 基金會(huì)資金的保值增值出現(xiàn)短板。

（二）缺乏完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

盡管我國(guó)大多數(shù)體育基金會(huì)有形式化的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，卻缺乏引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。體育基金會(huì)的日常管理，一般以行政化手段予以替代。 由于基金會(huì)是社會(huì)組織，不是政府機(jī)構(gòu)，以行政化手段進(jìn)行基金會(huì)內(nèi)部治理， 嚴(yán)重制約了基金會(huì)的活力和各個(gè)部門(mén)的功能。

（三）專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)不足

我國(guó)體育基金會(huì)成立的時(shí)間不長(zhǎng)， 部分體育基金會(huì)最近幾年才成立，人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后；我國(guó)體育基金會(huì)一般掛靠在政府部門(mén)之中，長(zhǎng)期采用“一套人馬、兩塊牌子”維持運(yùn)營(yíng)，由于基金會(huì)過(guò)度依靠政府資源， 使得其對(duì)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)需求不強(qiáng)；為節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，基金會(huì)向社會(huì)招聘部分非事業(yè)編制人員，工資待遇普遍不高，難以吸引到優(yōu)秀的公益人才；過(guò)去幾年，省級(jí)以上體育基金會(huì)依靠政府提供的充足資源，可以獲得很好的運(yùn)營(yíng)，因此，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)不夠重視。

（四）缺乏合理的薪酬激勵(lì)

大多數(shù)官辦背景的體育基金會(huì)中，主要崗位的工作人員（包括秘書(shū)長(zhǎng)）一般是事業(yè)編制，其薪水由財(cái)政全額撥款，基金會(huì)績(jī)效對(duì)其收入的影響相對(duì)較小。 隨著行業(yè)的發(fā)展，一些基金會(huì)開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模，需要從社會(huì)招聘非事業(yè)編制人員來(lái)補(bǔ)充人才隊(duì)伍。所以，體育基金會(huì)團(tuán)隊(duì)成員的薪酬機(jī)制并不統(tǒng)一，合同制成員雖然采取績(jī)效工資制，但因受成本約束，績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制不明顯，難以留住優(yōu)秀的人才。 而那些依靠財(cái)政撥款的事業(yè)編制員工，完全憑著自己的奉獻(xiàn)精神為基金會(huì)做貢獻(xiàn)，一旦面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，這些體制內(nèi)的員工通常會(huì)選擇回避或退讓策略來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使人缺乏創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識(shí)。例如，在基金會(huì)的保值增值方面，他們更愿意選擇風(fēng)險(xiǎn)小的投資產(chǎn)品，而不愿意選擇風(fēng)險(xiǎn)高，但回報(bào)率大的產(chǎn)品。缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神。 此外，體育基金會(huì)沒(méi)有建立起有效的薪酬機(jī)制，可能也與部分人的錯(cuò)誤觀念有關(guān)，即主張從事公益工作的人，應(yīng)該將奉獻(xiàn)精神奉為圭臬，而不應(yīng)該追求私利。

三、體育公益項(xiàng)目運(yùn)作方式問(wèn)題

查閱資料發(fā)現(xiàn)， 目前體育基金會(huì)公益項(xiàng)目主要體現(xiàn)在對(duì)競(jìng)技體育方面的支持，而群眾體育公益項(xiàng)目設(shè)置相對(duì)較少。 其次，品牌公益項(xiàng)目的影響力不夠。再次，針對(duì)我國(guó)公益項(xiàng)目在全程跟蹤評(píng)估環(huán)節(jié)缺失。最后就是在與企業(yè)合作這方面，我國(guó)基金會(huì)讓利的形式過(guò)于單一。

四、對(duì)策與建議

從體育基金會(huì)的定位與功能來(lái)看。 它既不應(yīng)被視為政府的一個(gè)附屬部門(mén)，更不應(yīng)該將其作為政府工作的替代。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示我們企業(yè)管理制度引入基金會(huì)治理模式中，能大大提高基金會(huì)的工作效率。 但我國(guó)體育基金會(huì)現(xiàn)有管理模式下，難有企業(yè)制度插足的空間。 因此，要將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入基金會(huì)治理模式。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)范，推動(dòng)體育基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在政策和規(guī)章制度建設(shè)方面，要完善體育行業(yè)基金會(huì)的規(guī)章制度、法律法規(guī)，優(yōu)化基金會(huì)外部生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)基金會(huì)內(nèi)部治理。 引入第三方監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制是西方發(fā)達(dá)國(guó)家慈善基金會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)慈善基金會(huì)學(xué)習(xí)借鑒。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升體育行業(yè)基金會(huì)的綜合實(shí)力。 根據(jù)我國(guó)新頒布實(shí)施的《慈善法》，基金會(huì)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，非公募基金會(huì)在滿(mǎn)足一定條件下也可以申請(qǐng)獲取公募資格。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)包括體育基金會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)基金會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈， 因此適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提升體育基金會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

具體建議：一是建立和完善體育基金會(huì)評(píng)估和預(yù)警體系，形成行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 并對(duì)未達(dá)標(biāo)體育基金會(huì)提出相應(yīng)的改進(jìn)建議；二是出臺(tái)有利于體育行業(yè)基金會(huì)發(fā)展的制度，進(jìn)一步規(guī)范體育基金會(huì)運(yùn)作環(huán)境。 例如，建立體育基金會(huì)退出機(jī)制，對(duì)那些經(jīng)行業(yè)基金會(huì)評(píng)估，限期內(nèi)仍未能達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基金會(huì)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則將其淘汰出局，以保持行業(yè)生態(tài)平衡。

總之， 我國(guó)當(dāng)前體育基金會(huì)的發(fā)展， 面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存、成就與不足并存的局面。 要實(shí)現(xiàn)體育基金會(huì)的跨越式發(fā)展，需要政府部門(mén)、基金會(huì)本身、公益市場(chǎng)組織等多方努力，通過(guò)制度創(chuàng)新、治理機(jī)制創(chuàng)新，去實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，力爭(zhēng)在未來(lái)將體育基金會(huì)建成中國(guó)慈善行業(yè)的標(biāo)桿， 為我國(guó)的體育公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)。