陳立彩

（吉林白山原麝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，吉林白山 134300）

1 保護(hù)區(qū)概況

1.1 自然情況

吉林白山原麝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2006年12月29日經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立（吉政函〔2006〕179號(hào)），總面積12 453 hm2。2013年12月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)辦發(fā)〔2013〕111號(hào)），總面積增至21 995 hm2，其中：核心區(qū)面積7 653 hm2，緩沖區(qū)面積6 449 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)7 893 hm2。保護(hù)區(qū)位于吉林省白山市東南部，中朝邊境界河鴨綠江西岸，與朝鮮民主主義共和國(guó)隔江相望，橫跨白山市所轄的渾江區(qū)三道溝、臨江市葦沙河2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有6個(gè)行政村、14個(gè)自然屯、基本農(nóng)田1 114.7 hm2、1處旅游區(qū)、1條邊防巡邏公路、2處軍事設(shè)施。是以保護(hù)國(guó)家珍稀瀕危原麝及棲息地為主的“野生動(dòng)物類”類型保護(hù)區(qū)。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

2008年4月30日正式組建吉林白山原麝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，2014年7月經(jīng)省編委批準(zhǔn)更名為吉林白山原麝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，副處級(jí)建制，隸屬白山市林業(yè)局，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、資源保護(hù)與科研利用科2個(gè)科室，另設(shè)葦沙河、三道溝2個(gè)保護(hù)管理站（派出機(jī)構(gòu)），核定事業(yè)編制36人（吉編事字〔2014〕38號(hào)），經(jīng)費(fèi)來(lái)源為公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金。

2 存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

2.1 存在的問(wèn)題

1）植被破壞問(wèn)題。保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)存在植被破壞現(xiàn)象。

2）采石場(chǎng)（沙）問(wèn)題。保護(hù)區(qū)有采石場(chǎng)3處（緩沖區(qū)1處，實(shí)驗(yàn)區(qū)2處），采沙場(chǎng)2處，均位于實(shí)驗(yàn)區(qū)。

3）違規(guī)建筑問(wèn)題。保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)有5處違規(guī)建筑。

4）養(yǎng)蛙看護(hù)房問(wèn)題。林蛙看護(hù)房37處，其中：位于核心區(qū)的林蛙看護(hù)房15處，緩沖區(qū)的15處，實(shí)驗(yàn)區(qū)的7處。

5）旅游景區(qū)及探礦其他問(wèn)題。保護(hù)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）有旅游景區(qū)1處，有4家具有省國(guó)土廳頒發(fā)的探礦權(quán)企業(yè)。

2.2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.2.1 保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管缺失。一段時(shí)期內(nèi)，保護(hù)局部分管理人員及管護(hù)人員工作監(jiān)管不力。表現(xiàn)在：責(zé)任心不強(qiáng)、巡查巡護(hù)不到位，很多問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，致使保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和人為干擾活動(dòng)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)遏制，使保護(hù)區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2.2 溝通協(xié)調(diào)不順暢。保護(hù)區(qū)成立后，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與地方、部門特別是與基層單位溝通不暢，尤其是晉升國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)后，沒(méi)有與當(dāng)?shù)卣皶r(shí)通報(bào)，導(dǎo)致地方對(duì)保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍、功能區(qū)劃、保護(hù)區(qū)有關(guān)政策法規(guī)等信息了解不多，甚至根本就不了解，從而造成采礦證延續(xù)、農(nóng)民在保護(hù)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等問(wèn)題。同時(shí)，打擊毀林犯罪的管轄職責(zé)沒(méi)有明晰，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，致使打擊處理不及時(shí)、不嚴(yán)厲，沒(méi)有形成有效地震懾力。

2.2.3 宣傳不到位。對(duì)《保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、保護(hù)區(qū)界線和基本要求等知識(shí)宣傳不到位，當(dāng)?shù)丶氨Ｗo(hù)區(qū)界線內(nèi)的群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的相關(guān)知識(shí)缺乏了解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。造成了歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決又發(fā)生新問(wèn)題。

2.2.4 保護(hù)區(qū)劃定時(shí)“先天不足”。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立之初，就有部分村屯、企業(yè)被劃入，特別是2013年晉升國(guó)家級(jí)時(shí)，將居民點(diǎn)、采石場(chǎng)、旅游區(qū)、邊防巡邏公路、軍事設(shè)施等劃入。這就意味著，保護(hù)區(qū)根本無(wú)法徹底杜絕人類活動(dòng)，尤其是具有合法手續(xù)采石場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。使保護(hù)區(qū)“先天不足”。

2.2.5 管理體制不健全。目前，保護(hù)區(qū)管理局為自收自支單位，沒(méi)有收費(fèi)渠道和來(lái)源，人員工資不能保證足額發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)功能的發(fā)揮。

3 整改措施

3.1 高度重視、認(rèn)真組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改工作

對(duì)保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題的整改工作，白山市委、市政府高度重視，態(tài)度堅(jiān)決，周密部署，2016年12月份以來(lái)，先后召開(kāi)4次市委常委會(huì)議、4次市政府常務(wù)會(huì)議、10多次市委市政府專題會(huì)議對(duì)保護(hù)區(qū)整改工作進(jìn)行專題部署。明確要求：整改工作一定要直面問(wèn)題，深刻反思，舉一反三，依法依規(guī)堅(jiān)決整改到位。一是2013年后，新增違法違規(guī)建筑、人工池塘等堅(jiān)決拆除并恢復(fù)原貌；二是對(duì)核心區(qū)的一切違規(guī)建筑一律拆除，杜絕一切人為活動(dòng)；三是歷史遺留即保護(hù)區(qū)設(shè)立前且在緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的違法違規(guī)建筑等，在立即停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基礎(chǔ)上，逐步退出保護(hù)區(qū)；四是堅(jiān)決杜絕新增違法違規(guī)建筑問(wèn)題發(fā)生。市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和部門任成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《吉林白山原麝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題整改方案》。同時(shí)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)牽頭，誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)整改，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，結(jié)合管轄區(qū)域、職責(zé)范圍、具體成因等因素將5大類17項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任劃分、任務(wù)分解，將整改責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到相關(guān)地方和部門。各地各部門按照市委、市政府部署要求，分別制定了具體整改方案，細(xì)化整改措施，落實(shí)具體責(zé)任人，列出整改工作完成時(shí)間表。

整改責(zé)任單位對(duì)整改問(wèn)題迅速做出反應(yīng)，第一時(shí)間召開(kāi)專題會(huì)議，成立整改工作組織機(jī)構(gòu)，制定《整改方案》。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)會(huì)議精神，本著查清問(wèn)題、找準(zhǔn)根源、徹底整改的原則，組織精干力量，放棄休息日和節(jié)假日，在針對(duì)前期整治（即重點(diǎn)區(qū)域綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)）工作過(guò)程中，對(duì)保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、面積、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文件、占用林地、責(zé)任人等情況進(jìn)行再一次詳查，并逐一列出問(wèn)題清單，真正做到了底數(shù)清、情況明，為保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題的整改工作提供可靠的第一手資料。同時(shí)，對(duì)清查出的問(wèn)題實(shí)行“一事一檔”，逐問(wèn)題建立臺(tái)賬。

為確保問(wèn)題整改工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入保護(hù)區(qū)，實(shí)地查看整改工作進(jìn)展情況，對(duì)整改工作中存在的困難和問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)研究完善具體解決辦法；省環(huán)保廳、林業(yè)廳組成督查組先后多次深入保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改工作。市委、市政府督查室多次就保護(hù)區(qū)整改工作開(kāi)展專題督察。各地各單位組織精干力量，投入大量人力物力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)違法違規(guī)建筑及養(yǎng)蛙看護(hù)房拆除、植被恢復(fù)等工作。

3.2 突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)，確保存在問(wèn)題整改到位

工作中，整改責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)市政府印發(fā)的整改方案，明確整改方向、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決將存在問(wèn)題整改到位。一是著力抓好問(wèn)題整改工作。嚴(yán)格整改時(shí)限和整改要求，該拆除的拆除、該嚴(yán)懲的嚴(yán)懲、該取締的取締，并堅(jiān)決做到退得出、穩(wěn)得住、不反彈；二是每半個(gè)月組織召開(kāi)一次工作進(jìn)展調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，研究解決整改工作中存在的問(wèn)題；三是主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入實(shí)地，對(duì)采石（采砂）場(chǎng)、違法違規(guī)建筑等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)檢查，堅(jiān)決杜絕存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，及時(shí)掌握養(yǎng)蛙看護(hù)房拆除、魚(yú)塘恢復(fù)原貌等問(wèn)題整改工作進(jìn)展情況；四是對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，第一時(shí)間向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映，不使事態(tài)擴(kuò)大，確保按要求、按質(zhì)量完成整改任務(wù)的同時(shí)，有效地杜絕了整改過(guò)程新的問(wèn)題發(fā)生；五是逐地塊做好植被恢復(fù)工作，整改責(zé)任單位全程督促、跟蹤、落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞地塊的植被恢復(fù)工作，對(duì)確實(shí)無(wú)力執(zhí)行的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，先行墊付資金進(jìn)行植被恢復(fù)工作；六是在工作中與各整改責(zé)任主體積極協(xié)調(diào)溝通、緊密配合，將保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題的位置、建設(shè)時(shí)間以及具體成因等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享，確保了整改工作順利開(kāi)展。

3.3 鞏固成果，完善機(jī)制，確保全面提升保護(hù)區(qū)管理水平

3.3.1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，鞏固整改成果。對(duì)已經(jīng)完成整改任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收的，進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果；對(duì)已完成整改任務(wù)、但未驗(yàn)收銷號(hào)的項(xiàng)目，進(jìn)一步加大整改力度，提高整改質(zhì)量，確保達(dá)到驗(yàn)收銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)需要長(zhǎng)期監(jiān)管的問(wèn)題，制定有力有效的監(jiān)管措施和辦法，加大監(jiān)管力度，確保問(wèn)題不反彈、不擴(kuò)大；特別是對(duì)尚未完成整改的問(wèn)題，把時(shí)間和質(zhì)量放在同等重要的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化整改措施，加快整改進(jìn)度，確保了按時(shí)限要求全面完成整改任務(wù)。

3.3.2 持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，依法從嚴(yán)、從重、從快查處一起，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決予以打擊，做到退得出、穩(wěn)得住、不反彈，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)不再有新問(wèn)題發(fā)生，真正保護(hù)好區(qū)內(nèi)生態(tài)資源安全。

3.3.3 完善機(jī)制，不斷提升管理水平。進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究、執(zhí)法巡查管護(hù)、保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》精神。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。

4 整改成效

目前，保護(hù)區(qū)存在5大類17項(xiàng)，共計(jì)135個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位已全部整改完成，共拆除各類違規(guī)建筑37處，面積12 450 m2，恢復(fù)植被10.5 hm2，栽植樹(shù)木1.1萬(wàn)余株，播種白樺、楊樹(shù)種子25 kg、掛防沙固土網(wǎng)、鋪設(shè)保土保濕草簾4.3 hm2。共投入資金1 000余萬(wàn)元。因違法破壞植被涉嫌犯罪，被森林公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施3人，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)保護(hù)區(qū)管理工作中存在履職不力，工作不盡責(zé)的相關(guān)責(zé)任人行政問(wèn)責(zé)，共問(wèn)責(zé)23人（縣處級(jí)2人、科級(jí)7人），其中黨政紀(jì)立案19人、批評(píng)教育4人。

保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題整改工作的開(kāi)展，徹底解決了一批長(zhǎng)期難以解決的破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，健全了保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，提升了保護(hù)區(qū)保護(hù)管理水平，使保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能穩(wěn)步提高。