雷建華

建甌市交通建設(shè)質(zhì)量安全中心

1 引言

近十年來(lái)，隨著福建省農(nóng)村公路建制村通硬化路100%，有條件的自然村通水泥路，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新。為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)農(nóng)村公路建成后出行環(huán)境的保持和改善，已經(jīng)逐漸成為人們所重點(diǎn)討論的問(wèn)題，如何提升農(nóng)村公路的使用年限，及時(shí)修復(fù)破損道路，使其可以穩(wěn)定的為人民服務(wù)，是目前各級(jí)交通主管部門需要面臨的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的速度雖然很快，可是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作仍然比較落后，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高、車輛超限超載等問(wèn)題依然突出，為了讓農(nóng)村公路的使用率以及完好率有所提升，解決實(shí)際問(wèn)題，就必須要打造農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的新局面，這也正是農(nóng)村公路質(zhì)量管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題解決的新指標(biāo)。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目方面沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，許多養(yǎng)護(hù)工程的開展大都是由施工單位按照以往的建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)或是經(jīng)驗(yàn)實(shí)施，其本身沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于不同地區(qū)的養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，這就導(dǎo)致各地的標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)和管理工作。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路的建設(shè)工作并沒有考慮到實(shí)際的應(yīng)用情況，而是為了節(jié)約建設(shè)成本，進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)施工，這使得養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)的質(zhì)量無(wú)法得到保證，非常容易在后續(xù)使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響人們的正常使用。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍參差不齊

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)工作完工之后，相關(guān)部門會(huì)派遣專門的養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，以對(duì)公路進(jìn)行后期的維護(hù)和保護(hù)，但是通過(guò)對(duì)比分析可以得知，部分農(nóng)村公路工程項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊，在養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)也未能派遣專門的養(yǎng)護(hù)人員對(duì)公路使用情況進(jìn)行有效地維護(hù)，只是就近原則由當(dāng)?shù)卮迕窆莛B(yǎng)，這就導(dǎo)致公路的后期使用受到影響。通過(guò)分析項(xiàng)目施工隊(duì)伍整體情況可以得知，部分施工單位的員工準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非常低，只需要一些基礎(chǔ)的理論知識(shí)就能夠參與到施工環(huán)節(jié)，并且還沒有組織專門的培訓(xùn)工作，這就使得各個(gè)施工環(huán)節(jié)的開展無(wú)法得到有效地保證，最終影響到道路建設(shè)工作的開展。

2.3 未建立切實(shí)有效地質(zhì)量管理體系

從整體的角度進(jìn)行分析，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門大都是由相應(yīng)的政府工作人員組成，這些工作人員雖然都有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的涉及卻非常少，相關(guān)部門也沒有選調(diào)專門的人員進(jìn)行項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理。

與此同時(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)工作的開展所涉及的步驟較多，其中需要考慮到病害因素、施工因素等多方面內(nèi)容，所以，每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施都應(yīng)當(dāng)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際施工中，相關(guān)部門和企業(yè)單位，都未能建立有效地質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，更無(wú)法從施工前、施工中、施工后對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行控制，最終導(dǎo)致公路施工質(zhì)量無(wú)法得到保證。

2.4 養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道少

有很多地方對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理工作出臺(tái)了一系列的政策，把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的資金，列入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，甚至還規(guī)定了比較特殊的養(yǎng)護(hù)占據(jù)的比例，可是地方財(cái)政相對(duì)較為薄弱，利用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)中的資金限額仍然較為有限，使用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程當(dāng)中的資金，仍然是比較有限的。目前農(nóng)村公路量大面廣，而且存在很多資金缺口，質(zhì)量管理人員難以落實(shí)相關(guān)的設(shè)備、資金，所以對(duì)農(nóng)村公路當(dāng)中所產(chǎn)生的病害也沒有辦法及時(shí)維修，很難讓路況穩(wěn)定維持，而整個(gè)農(nóng)村公路損壞的更加嚴(yán)重，甚至造成了一定的惡性循環(huán)。

2.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

隨著農(nóng)村公路建設(shè)工作的逐步完善，養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施已經(jīng)變得越來(lái)越重要，而該行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈。通過(guò)分析當(dāng)前部分企業(yè)的工作情況可以得知，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立其長(zhǎng)效的施工機(jī)制，以針對(duì)性的解決公路養(yǎng)護(hù)工作開展過(guò)程中的各種問(wèn)題，提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和資金使用效益。但實(shí)際情況卻是許多企業(yè)沒能意識(shí)到這一工作開展的重要性，往往是完成工作之后還想著進(jìn)行二次施工，更沒有定期對(duì)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的對(duì)策

3.1 采用統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

雖然我國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況不同，但是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理工作開展之前應(yīng)當(dāng)根據(jù)整體的情況來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并廣泛征求多方面的意見，以形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在具體的施工環(huán)節(jié)，施工人員也要按照相應(yīng)的規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，從細(xì)節(jié)方面入手，做好養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證各個(gè)施工環(huán)節(jié)的開展都能夠按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，保證施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)不再單一，而是逐步向著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，為此，政府方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，并采取政策大力支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)政府方面的鼓勵(lì)，使得企業(yè)可以簽訂長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)合同，保證后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。同時(shí)，政府方面還可以適當(dāng)?shù)夭扇∫恍┱?，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，改變目前公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)過(guò)于分散、效率低下的情況，從根本上提高工程養(yǎng)護(hù)管理水平。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村公路管理隊(duì)伍建設(shè)

從政府的角度進(jìn)行分析，政府的養(yǎng)護(hù)管理工作部門要想得到進(jìn)一步的發(fā)展，其應(yīng)當(dāng)從隊(duì)伍建設(shè)工作入手，相關(guān)部門要適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)應(yīng)人數(shù)，并通過(guò)增加福利和薪資待遇來(lái)吸引更多的專業(yè)人才，以提高隊(duì)伍的整體質(zhì)量，保證公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)工作的順利開展。與此同時(shí)，當(dāng)公路管養(yǎng)隊(duì)伍充實(shí)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的施工情況來(lái)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確不同部分、不同崗位的具體權(quán)利和責(zé)任，并鼓勵(lì)各個(gè)部門之間進(jìn)行溝通交流，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性。

3.4 多渠道多方位爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金

公路養(yǎng)護(hù)工作的開展需要大量的資金，僅靠政府單方面的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足預(yù)期的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，為此，政府方面需要從多渠道、多方面來(lái)向相關(guān)的企業(yè)或是單位來(lái)爭(zhēng)取公路養(yǎng)護(hù)工程資金。為了解決資金方面的問(wèn)題，在公路建設(shè)階段，政府可以通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)吸引企業(yè)，并適當(dāng)?shù)耐菩幸恍┑胤叫缘睦壵袠?biāo)政策，以使得更多的企業(yè)能夠積極地參與到道路養(yǎng)護(hù)建設(shè)過(guò)程中。此外，政府還可以與企業(yè)簽訂一些長(zhǎng)期的道路養(yǎng)護(hù)和修復(fù)工程合同，以保證農(nóng)村公路通過(guò)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，盡可能地少病害、少修復(fù)，將公路養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。

3.5 采用矯正養(yǎng)護(hù)的策略

在增加日常巡查力度的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)部門需要使用矯正養(yǎng)護(hù)的方法，這種養(yǎng)護(hù)策略適用于一些危害性較小的地段，也就是路面的病害在發(fā)生的初級(jí)階段，當(dāng)巡查人員發(fā)現(xiàn)了一些輕微病害之后，工作人員需要按照病害發(fā)生的具體原因采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)性的修復(fù)，一旦產(chǎn)生了輕微的裂縫，可以使用挖補(bǔ)法來(lái)修復(fù)，或者是使用現(xiàn)場(chǎng)熱再生的方法來(lái)進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)路面進(jìn)行加熱，讓其軟化之后把新的混合材料和再生的添加劑鋪設(shè)上去，使路面能夠現(xiàn)場(chǎng)再生，通過(guò)壓實(shí)修補(bǔ)。校正修復(fù)在一些危害性相對(duì)比較小的階段比較適用，而對(duì)于危害比較大的路段，公路的養(yǎng)護(hù)管理部門可以按照相應(yīng)的規(guī)范來(lái)分析病害所產(chǎn)生的具體原因，來(lái)進(jìn)行大修養(yǎng)護(hù)，比如一些裂縫比較大的區(qū)域，可以使用開鑿、干燥、撒沙等相關(guān)的技術(shù)處理方法，從而使得路面的通行能力獲得提升。

3.6 注重對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理主體權(quán)責(zé)的明確

如果想要真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理工作水平的全面提升，那么明確工程質(zhì)量管理主體權(quán)責(zé)就是非常重要的，有關(guān)部門必須要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)制度有所了解，并且要全面地遵循。在展開相關(guān)工作的過(guò)程當(dāng)中，納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的有關(guān)工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的主體必須足夠明確，同時(shí)也要有效地劃分職責(zé)，不僅如此，利用樹立公示牌的方法，可以讓工程質(zhì)量管理的職責(zé)以及主體更加明確，通過(guò)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理工作方面的監(jiān)督工作，養(yǎng)護(hù)工程管理的水平和質(zhì)量都將會(huì)有所提升，為之后的農(nóng)村公路使用時(shí)間的延長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的過(guò)程當(dāng)中，建立一個(gè)完善的工程質(zhì)量管理組織和質(zhì)量管理主體是非常重要的，要讓農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理工作更加科學(xué)有效地落實(shí)下去，在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的過(guò)程當(dāng)中，不同的地區(qū)因?yàn)闂l件不一樣，所以質(zhì)量管理工作的適當(dāng)調(diào)整也是不可缺少的，要能夠符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及科學(xué)創(chuàng)新，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的主體更加明確，使質(zhì)量管理質(zhì)量有所提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村公路可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得更多發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程能夠起到積極并且重要的影響意義，但是，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目目前在質(zhì)量管理的方面仍然處于薄弱的環(huán)節(jié)，質(zhì)量管理難度比較大，而且資金不足，專業(yè)水準(zhǔn)也比較低，因此有關(guān)工作人員要能夠從農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理方面的問(wèn)題入手，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量管理措施提出更多的參考意見。