趙 挺

宿遷市生態(tài)環(huán)境局

1 引言

在環(huán)境污染問題日益嚴重的今天，企業(yè)作為防范、處置各類環(huán)境應急事件的責任主體，通常都需要通過制定明確且具有針對性的環(huán)境應急預案，為環(huán)境應急事件的緊急應對提供指導，但由于當前很多企業(yè)的思想觀念比較落后，未能嚴格按照備案管理要求來制定、落實環(huán)境應急預案，因此環(huán)境應急預案往往無法發(fā)揮出應有的作用，而加強企業(yè)環(huán)境應急預案的備案管理，也隨之成為各級環(huán)保部門及企業(yè)所關注的工作重點。

2 企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理存在的問題

2.1 企業(yè)思想觀念落后

在生態(tài)文明思想的引導下，近年來環(huán)境保護工作已經得到了社會各界的廣泛重視，但對于環(huán)境應急預案的制定，很多企業(yè)卻仍然缺乏深入的了解，即便環(huán)保部門對此提出了較為明確的要求，也同樣不知該如何編制環(huán)境應急預案，有些企業(yè)甚至仍將生產安全事故應急預案當作是環(huán)境應急預案。受此影響，當前有不少企業(yè)仍存在著未編制環(huán)境應急預案的問題，而環(huán)境應急預案備案管理工作自然也就很難有效展開[1]。另外，部分企業(yè)管理人員未能充分意識到環(huán)境應急預案的重要性，環(huán)保意識也比較薄弱，面對環(huán)保部門的備案管理要求，往往會存在僥幸心理及應付了事的態(tài)度，認為只需應付好上級檢查即可，環(huán)境應急預案本身無關緊要，有些管理者則認為突發(fā)環(huán)境事件的防范處置需要由環(huán)保部門負責，與自身并沒有太大的關系。在這樣的思想觀念下，環(huán)境應急預案的備案管理要求很難得到落實，其在突發(fā)環(huán)境事件防范、治理等方面的作用也會受到很大限制。

2.2 相關制度不夠完善

在當前我國法律體系中，針對企業(yè)環(huán)境應急預案的專項法律并不多，相關法律規(guī)定的分布也比較零散，有些法律雖然在部分條文中做出了相關的規(guī)范，但由于適用范圍比較有限，對于細節(jié)問題的闡述不夠清晰，因此很難為企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理提供有效地法律支撐[2]。例如在《水污染防治法》的第六十七條中規(guī)定：“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案”，但對于水污染事故應急方案的編制要求、內容要求，卻并未作出明確、詳細的解釋，同時也并不適用于其他類型環(huán)境應急事件的處置。而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條中，雖然給出了“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案”的規(guī)定，但危險廢物這一概念卻與突發(fā)環(huán)境事件存在著明顯差異，同樣不適用于突發(fā)環(huán)境事件的防范、處置。

2.3 企業(yè)內部管理不當

除缺乏必要的法律保障外，很多企業(yè)基于環(huán)境應急預案備案要求的內部管理同樣未能取得理想的效果。例如在資金投入方面，無論是環(huán)境應急預案的前期編制、評估，還是基于環(huán)境應急預案內容的相關演練與應急物資儲備，都需要大量的資金投入，而在環(huán)境應急預案管理效果無法在短期內得到體現的情況下，很多企業(yè)自然也就不愿意在資金方面給予過多的支持。而在人力資源方面，環(huán)境應急預案的編制、執(zhí)行都有著一定的專業(yè)性要求，但由于很多企業(yè)在引進人才時并未考慮到這一點，因此在環(huán)境應急預案的編制和管理工作中，經常會面臨專業(yè)人才不足的問題，這同樣是企業(yè)內部管理工作的問題所在。

2.4 應急預案不夠合理

按照《備案管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)可以選擇自主完成環(huán)境應急預案的編制，也可以委托第三方機構負責編制環(huán)境應急預案，但由于當前很多企業(yè)并不具備編制環(huán)境應急預案的能力，而第三方機構的能力也很難得到保證，因此其編制的環(huán)境應急預案往往并不規(guī)范，也很難滿足突發(fā)環(huán)境事件處置的相關要求。另外，企業(yè)環(huán)境應急預案的內容比較復雜，為保證其合理性，通常需要以明確的標準、規(guī)范作為編制依據，但從目前來看，企業(yè)可參照的環(huán)境應急預案編制依據適用范圍十分有限，尚無廣泛適用的編制導則，并不符合企業(yè)實際需求。受此影響，很多企業(yè)只能選擇照搬其他企業(yè)的環(huán)境應急預案，而這也使得企業(yè)環(huán)境應急預案的合理性進一步下降[3]。

2.5 應急預案難以落實

環(huán)境應急預案雖然能夠為企業(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件防范、處置提供明確指導，但如果企業(yè)未能將應急預案落實到實際工作中，那么其作用仍然無法得到體現。當前很多企業(yè)在完成環(huán)境應急預案編制與風險評估后，往往會產生已經完成環(huán)保部門要求的思想，基本上不會進行相應的應急演練，即使開展應急演練也不以應急預案為基礎進行，更不會根據企業(yè)情況對應急預案進行修訂，這樣一來，應急預案根本無法發(fā)揮出應有的指導作用，突發(fā)環(huán)境事件的防范、處置也會變得更加艱難。

3 加強企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理的有效策略

3.1 加大宣教工作力度

當前很多企業(yè)之所以會出現未編制環(huán)境應急預案的情況，主要還是由于企業(yè)對環(huán)境應急預案的相關備案管理要求缺乏了解，也不愿將資金與精力投入在無法為自身帶來直接效益的環(huán)保工作上。針對這一問題，環(huán)保部門還需加強對企業(yè)的環(huán)境應急預案備案宣傳教育，使企業(yè)能夠充分意識到自身在環(huán)保方面的社會責任，并愿意按照備案管理要求，積極了解、編制、落實環(huán)境應急預案，為突發(fā)環(huán)境事件的防范處置提供支持[4]。另外，環(huán)保部門也可以從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，強調環(huán)境應急預案對企業(yè)長期發(fā)展的重要意義，使環(huán)境應急預案備案管理能夠與企業(yè)利益聯系起來，這樣企業(yè)參與環(huán)境應急預案備案管理的積極性會大大提高，未編制環(huán)境應急預案的企業(yè)則會隨之大大減少。

3.2 完善管理制度體系

針對環(huán)境應急預案的相關法律問題，應由立法部門與環(huán)保部門積極出臺相關法律制度與規(guī)范性文件，以盡快完善應急法律規(guī)范體系，使企業(yè)環(huán)境應急預案管理工作能夠“有章可循”。例如在《備案管理辦法》中，關于企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理的很多問題都有著比較詳細的解釋，但由于不同地區(qū)的環(huán)境污染嚴重程度、產業(yè)結構等情況存在較大差異，因此各地方政府、環(huán)保部門還需盡快根據實際情況來制定具體的實施細則，以加強企業(yè)環(huán)境應急預案的針對性與可操作性。另外，由于企業(yè)環(huán)境應急預案的合理性很難保證，因此環(huán)保部門還需盡快將環(huán)境應急預案的評估標準與評估指標體系確定下來，為環(huán)境應急預案的評估工作提供支持。

3.3 強化企業(yè)內部管理

對于企業(yè)來說，環(huán)境應急預案編制雖然具有一定的難度，管理的相關要求也比較高，但只要能夠從內部管理入手，在資金、人力資源等方面予以充足支持，同時端正相關管理人員的工作態(tài)度，環(huán)境應急預案仍然是能夠順利完成編制并得到有效落實的[5]。例如在資金支持方面，應從長期發(fā)展的角度出發(fā)，設立環(huán)境應急預案的專項資金，專門用于環(huán)境應急預案的編制、評估、演練、落實。而在人力資源方面，則需要調整人才招聘標準，根據環(huán)境應急預案編制、施行的實際需求來引進各學科領域專業(yè)人才，以提高企業(yè)的環(huán)境應急預案編制能力，保證環(huán)境應急預案在突發(fā)環(huán)境事件處置工作中的有效落實。

3.4 重視預案編制分析

為保證環(huán)境應急預案編制的合理性，企業(yè)還需以《備案管理辦法》及相關法律制度、規(guī)范為基礎，結合自身環(huán)境安全隱患、周邊環(huán)境敏感點展開詳細排查和全面分析，之后再嚴格按照備案管理要求逐步編制環(huán)境應急預案。以宿遷生態(tài)化工科技產業(yè)園為例，由于園區(qū)以化學原料制造、醫(yī)藥制造業(yè)、造紙業(yè)、紡織印染業(yè)等為主導工業(yè)門類，具有引起火災、爆炸和毒性物質擴散污染大氣環(huán)境等重大環(huán)境污染事故以及毒性物質污染地表水和地下水的隱患，環(huán)境風險種類較多。因此在編制環(huán)境應急預案時，應對各類環(huán)境風險進行綜合分析，編制綜合環(huán)境應急預案，針對所有可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件來制定防范與處置措施。同時，預案編制還要充分結合到周邊企業(yè)及整個園區(qū)的環(huán)境應急預案內容，以實現突發(fā)環(huán)境事件處理過程中的有效聯動。和周邊企業(yè)以及園區(qū)應急預案的聯動上做出一定要求和嘗試。

3.5 加強預案備案監(jiān)管

企業(yè)在完成環(huán)境應急預案的編制、備案工作后，其落實情況往往得不到有效監(jiān)管，為避免這一情況的出現，環(huán)保部門還需建立完善的預案備案監(jiān)管機制，通過檔案核查、實地檢查相結合的方式來對企業(yè)環(huán)境應急預案的落實情況展開檢查，以保證其能夠符合預案備案管理要求。同時，環(huán)保部門還需建立與之相配套的責任倒查監(jiān)管機制與備案信息公開機制，其中責任倒查監(jiān)管是指在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對企業(yè)環(huán)境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況展開全面調查，而備案信息公開則是要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，并由企業(yè)公開環(huán)境應急預案相關信息，以接受社會公眾的監(jiān)督。另外，企業(yè)自身也同樣與政府、環(huán)保部門或者其他相關部門的應急演練工作相結合，定期組織員工按照環(huán)境應急預案進行實戰(zhàn)演練，以明確當前環(huán)境突發(fā)事件防范處理存在的不足。

4 結束語

總而言之，在環(huán)境污染問題日趨嚴重的趨勢下，突發(fā)環(huán)境事件的防范、處置已經很難單純依靠政府部門來完成，必須要由企業(yè)嚴格按照環(huán)境應急預案備案管理的要求，對環(huán)境預案備案進行編制、評估、落實，同時由環(huán)保部門做好環(huán)境應急預案宣傳教育、預案備案監(jiān)督、法律制度完善等工作，才能夠使突發(fā)環(huán)境事件得到有效地防范和處置。