賈愛榮

(甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局康樂自然保護(hù)站，甘肅 張掖 734000）

祁連山地區(qū)地處我國青海甘肅二省交界部位，東起烏鞘嶺的松山，向西一直到金山口，河西走廊分布于北側(cè)，南側(cè)緊鄰柴達(dá)木盆地，海拔高度主要處于3000-5000m，最高的主峰為5547m海拔高度，當(dāng)?shù)刎S富的水源涵養(yǎng)林與草原植被是主要的保護(hù)對象，該區(qū)分布1044種高等植物，青海云杉、祁連圓柏還有一些樺木和山楊是當(dāng)?shù)刂饕乃春B(yǎng)林。吉拉柳與箭葉錦雞兒以及金露梅是主要的灌木類型，約有11.1萬hm2林地面積，森林覆蓋率相對不高，然而對于當(dāng)?shù)卮竺娣e的干旱區(qū)而言，非常的珍貴。祁連山地區(qū)由于受高原寒冷氣候因素影響，在高山（海拔4200 m）地帶，常年覆蓋積雪，這些積雪形成的融水為疏勒河、黑河、洋河及當(dāng)?shù)睾芏鄡?nèi)陸河流提供了水源源頭，年徑流量保持在72.6 億立方米，為當(dāng)?shù)厝嗣褓囈陨嫣峁┝怂垂?yīng)。但是近年來，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境退化問題變得越來越嚴(yán)峻，主要突出在嚴(yán)重的水土流失問題，而由于水土流失不斷加劇，使得生態(tài)環(huán)境退化問題更加嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們生活水平日益提高，在生活質(zhì)量衡量過程當(dāng)中將生態(tài)環(huán)境作為重要的參考指標(biāo)。仍然很長一段時間以來，祁連山地區(qū)漫山放牧的落后生產(chǎn)方式以及人為破壞對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成巨大影響，同時由于管理法規(guī)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些幼林幼苗常常被牛羊啃食，破壞了大面積的原生植被，更破壞了當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)環(huán)境。而且由于近年來，造林工作日益推進(jìn)以及養(yǎng)殖放牧規(guī)模逐漸擴(kuò)大，更產(chǎn)生嚴(yán)重的林牧矛盾。為了更好地保護(hù)祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境，采取封山禁牧成為重要的途徑之一，封山禁牧不僅將人與自然和諧相處的理念充分體現(xiàn)出來，而且與建設(shè)社會主義小康社會戰(zhàn)略要求非常符合，封山禁牧對祁連山森林資源保護(hù)，鞏固綠色成果，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了非常重要的作用。

1.祁連山封山禁牧實施，對保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的作用分析

1.1 控制和減少草原退化與沙化, 快速恢復(fù)草原植被

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要將改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重中之重，日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題越來越被人們所重視。如近年來，黃河不斷出現(xiàn)斷流情況，洪水肆虐，各地頻繁出現(xiàn)的沙塵暴災(zāi)害，以及嚴(yán)重的干旱天氣，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，造成的損失也不斷加大。這些也給人們敲響了警鐘，必須要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善就是保護(hù)生產(chǎn)力，不僅要加強(qiáng)保護(hù)，還要加強(qiáng)建設(shè)，通過人口、資源、環(huán)境等各個層面共同協(xié)調(diào)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，增加群眾收入，提高其生活水平，將過去發(fā)展進(jìn)程中以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式及時扭轉(zhuǎn)，更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2 進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)發(fā)展步伐

現(xiàn)如今，國家省市縣頒布了一系列封山禁牧有關(guān)規(guī)定，祁連山保護(hù)區(qū)也結(jié)合自身實際實施封山禁牧工作，然而在生態(tài)保護(hù)治理工作中，發(fā)展速度還較為緩慢，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境問題。在植被建設(shè)過程中實施的面積十分巨大，成活率不高，保存率很低，綜合效益亟待提升，這些問題都沒有得到充分解決，對造成這種狀況的主要原因進(jìn)行分析，不僅具有政策方面的影響，同時也有投入方面的不足，還涉及自然原因與苗木栽植等因素影響。然而最主要還是由管護(hù)工作不到位，亂放牧現(xiàn)象所引發(fā)的。通過實踐發(fā)現(xiàn)，封山禁牧是最直接，最有效改善生態(tài)環(huán)境的方式，所以必須要加強(qiáng)實施封山禁牧工作。

1.3 對保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境非常有利。

有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，通過可持續(xù)發(fā)展層面分析，如果面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，不通過有效措施來及時應(yīng)對林牧矛盾，任由自然生態(tài)不斷惡化，那么不但會影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，同時還會威脅到人類生存。所以在對國家生態(tài)建設(shè)項目組織實施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實動物圈養(yǎng)措施，更好地進(jìn)行生態(tài)成果鞏固與保護(hù)，快速修復(fù)生態(tài)。

2.祁連山保護(hù)區(qū)實施封山禁牧面臨的問題分析

一是對封山禁牧工作缺乏足夠認(rèn)識，沒有及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。很多牧民世代以牧為生，一直沿用的生產(chǎn)經(jīng)營方式，無法在短時間內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變，而且他們對于封山禁牧認(rèn)識層次比較低，不能通過生態(tài)保護(hù)造福子孫層面認(rèn)識到封山禁牧的重要性，存在明顯的抵觸情緒。需要利用加強(qiáng)思想教育，重視科學(xué)引導(dǎo)與利益驅(qū)動等方法來有效地進(jìn)行應(yīng)對。

二是資金不足，對于舍飼養(yǎng)畜形成很大制約。實施封山禁牧以及調(diào)整結(jié)構(gòu)和舍飼喂養(yǎng)，尤其是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)速度較慢，缺乏大規(guī)模高效益經(jīng)濟(jì)植物種植，大農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)牧民主要通過牧業(yè)來增加收入，而實施禁牧?xí)r(nóng)牧民收入造成嚴(yán)重影響。

三是缺乏先進(jìn)的科技意識，服務(wù)能力亟待提升。在舍飼養(yǎng)殖方面相應(yīng)的服務(wù)工作還亟待提升，需要進(jìn)一步推廣應(yīng)用專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)。由于受養(yǎng)殖技術(shù)影響，很多養(yǎng)殖戶出現(xiàn)不平衡的飼養(yǎng)效果，最重要的是投入有限，科技水平不高，采用單一的飼草料進(jìn)行養(yǎng)殖，營養(yǎng)不足。

3.如何推進(jìn)保護(hù)區(qū)封山禁牧工作的順利開展

3.1 落實因地制宜原則，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為重中之重

對目前無法有效治理的荒坡荒山實施封山禁牧，借助自我修復(fù)恢復(fù)生態(tài)，促進(jìn)出擊植被生長。植被生長條件較好可以推行限牧政策，保證資源的合理應(yīng)用?，F(xiàn)在正在開展綜合治理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裢度肽芰σ约耙庠?，同步實施封治，達(dá)到理想的效果。

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作與農(nóng)民利益加強(qiáng)結(jié)合，將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的問題及時解決，將森林資源視作生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的首要任務(wù)。大力宣傳《森林法》與《草原法》，并認(rèn)真落實，根據(jù)飼草生長情況，科學(xué)平衡畜牧養(yǎng)殖。與地方實際充分結(jié)合，合理開展種草植樹工作，加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，并通過有利政策進(jìn)行支持。

3.2 擴(kuò)大宣傳做好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與利益驅(qū)動

為了更好的防治水土流失，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是重要的途徑，更是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。然而，保護(hù)期很多農(nóng)民長久以來形成的靠山吃山意識，短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，特別是對于封山禁牧工作的實施很難從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，所以針對這些問題，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，讓民眾對生態(tài)保護(hù)的重要性給予更高層次的理解。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大技術(shù)幫扶，充分考慮農(nóng)牧民切身利益，使其在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大收入。通過擴(kuò)大宣傳，讓廣大村民都能認(rèn)識到封山禁牧的重要意義，達(dá)到人人皆知的理想效果，并和周邊縣、市、鄉(xiāng)等政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)聯(lián)系，贏得他們的支持。

保護(hù)生態(tài)，必須要將大自然具有的自身優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并加強(qiáng)工程措施輔助，才能實現(xiàn)理想的效果，而這些離不開充足的資金投入，不僅要加強(qiáng)政策引領(lǐng)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金投入與技術(shù)支撐，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)。

3.3 通過生態(tài)移民促進(jìn)自然恢復(fù)與生態(tài)保護(hù)

針對人口分散問題適當(dāng)進(jìn)行集中，強(qiáng)化封山綠化，減少人為造成的破壞，目前存在亂墾濫牧行為，同時還存在很多勞力資源閑置與浪費問題，沒有有效的結(jié)合農(nóng)村兩個核心要素生產(chǎn)力，通過封山禁牧可以逐步改善過去林草資源劣勢狀態(tài)，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢資源，更進(jìn)一步促進(jìn)土地生產(chǎn)力的不斷提升，為了更好地進(jìn)行畜牧業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理的開發(fā)利用山區(qū)土地資源奠定良好的基礎(chǔ)。

另外，封山禁牧的實施，不可以一封了之，一禁了之，必須要遵循因地制宜原則，科學(xué)地?fù)嵊c補(bǔ)植，將病蟲害防治工作充分做好，并對水資源科學(xué)運用，借助這些措施手段，快速的恢復(fù)植被，使其防護(hù)生態(tài)作用充分發(fā)揮出來。對于封禁區(qū)植物資源實際充分分析，并構(gòu)建科學(xué)的利用制度，根據(jù)年增長量合理把控年利用率。確保封山禁牧和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相同步，借助各種形式強(qiáng)化封山禁牧成果保護(hù)。

3.4 將配套服務(wù)工作充分做好，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

封山禁牧是一項系統(tǒng)化工程，涉及很多方面，要加強(qiáng)農(nóng)林牧水方面的有效結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)技術(shù)服務(wù)能力，科學(xué)合理的開發(fā)水資源，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展，并加強(qiáng)育林造林，建設(shè)完善的配套服務(wù)。通過現(xiàn)代化科技服務(wù)體系，保證服務(wù)的全面性、高效性，提高封山禁牧工作實效。

依照當(dāng)前發(fā)展形勢，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展層面，必須要以生態(tài)建設(shè)為前提，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，因地制宜進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高封山禁牧整體效果，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。