沈宏圖

（江蘇省濱海現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)水利管理服務站，江蘇 濱海 224000 )

為消除貧困，實現(xiàn)精準扶貧，促進全國人民共同富裕，必須在農村地區(qū)積極推動扶貧戰(zhàn)略，從而帶動農村經濟，進而帶動國家經濟的發(fā)展。在這一過程中，對扶貧資金進行有效利用是農村建設的重要內容。農村水利建設是資金運用的一個重要模塊，對水利扶貧資金進行利用和管理是化解農村水利建設當中設施條件不足的重要措施。農村水利扶貧資金管理有著明顯的專業(yè)化特征，每項資金的利用都需要充分考慮實際條件，當然也必須做好資金應用過程的監(jiān)管，嚴格落實資金管理當中的各項職責，維護資金安全，確保資金管理的效益。

1.農村水利扶貧資金管理問題

農村扶貧資金是國家為了對貧困地區(qū)生產生活進行調整，為了提高貧困人口生活質量與人口素質，把資金投入到貧困地區(qū)，帶動經濟發(fā)展與社會工程建設而專門設立的財政專項資金。隨著國家對農村扶貧重視程度的提高和精準扶貧政策的落實，在扶貧資金的規(guī)模方面也在日益擴大，這無疑帶動了農村生產力的發(fā)展，也提高了農村經濟的發(fā)展質量。農村水利扶貧資金是農村扶貧資金當中專門針對農村水利事業(yè)發(fā)展而給予的資金支持，在對這部分資金進行實際管理的過程中，應該正確分析資金管理存在的實際問題。一是沒有做好扶貧政策宣傳。農村貧困狀態(tài)持續(xù)時間長，整體信息非常閉塞，農民的觀念也比較落后，再加上扶貧政策宣傳效果不佳導致貧困農民無法自力更生。雖然國家給予了一定的扶貧資金支持，但是因為相關政策宣傳引導不力，不能夠改變村民的思想觀念，也因此影響到扶貧資金的管理效果。二是缺少合格資金管理人才。農村水利扶貧資金管理對于合格人才的要求高，且要處理的資金管理事務非常復雜，但是因為現(xiàn)有管理人員的專業(yè)素質不足，又沒有加強外部人才的引進，導致農村水利扶貧資金管理質量不達標，效率也無法得到保障。三是水利扶貧資金管理體系不夠完善。水利扶貧資金管理缺少完善化機制體制建設，導致資金管理不夠規(guī)范有序，也不能夠及時發(fā)現(xiàn)資金管理當中存在的問題和漏洞。四是扶貧資金監(jiān)督管理不到位。不少農村地區(qū)并未專門針對水利扶貧資金的管理應用，制定完善化的監(jiān)管機制以及激勵機制，導致資金的落實效果以及資金利用率不理想，影響到資金的科學配置。五是沒有抓好紀律檢查以及問責制度建設。針對農村水利扶貧資金管理當中出現(xiàn)的問題和資金運用當中出現(xiàn)的不恰當，甚至是違法違規(guī)行為，并未采取嚴肅措施予以處理，也沒有及時追究責任，導致資金管理效力無法得到發(fā)揮。

2.農村水利扶貧資金管理問題的解決措施

2.1 做好扶貧宣傳工作

農村貧困地區(qū)在思想觀念上存在明顯的滯后性，也因為思想觀念的束縛，導致貧困農民沒有建立正確的思想觀念，在擺脫貧窮方面沒有清楚的思路，為國家貧困政策落實帶來了阻礙，也從一定程度上影響到農村水利扶貧資金管理的有序落實。面對這樣的實際情況，必須積極運用先進科技手段進行扶貧宣傳以及信息推廣，有效調動農民生產熱情，讓扶貧政策的宣傳效應得到充分發(fā)揮。扶貧管理機構在政策宣傳推廣過程當中，應該保持耐心負責的態(tài)度，避免急功近利，同時也不能夠遷就落后的思想觀念。扶貧管理部門需要不斷扭轉農民的思想道德觀念，消除其依賴政府的消極思想，讓他們在農業(yè)生產當中保持積極性，在投入農村水利工程建設當中保持熱情和參與度，從而提高扶貧政策說服力，得到農民的接納，為農村水利扶貧資金的科學應用與管理提供良好的環(huán)境，消除資金配置過程當中存在的困境。

2.2 培養(yǎng)優(yōu)秀管理人員

農村水利扶貧資金是支持農村水利工程建設，發(fā)展農村水利建設的重要支撐，如果在資金配置以及利用過程當中沒有發(fā)揮應有效果，那么想要帶動農村經濟發(fā)展也是不可能實現(xiàn)的。為確保資金管理效果，就必須要依靠綜合素質過硬的管理人才，而且要對如今資金管理當中存在的實際問題進行總結研究，以便在人才培養(yǎng)和人才引進方面提高針對性。首先需要對現(xiàn)有資金管理人才進行培養(yǎng)，對他們進行專業(yè)化的教育培訓，有效彌補其在資金管理理論和實踐方法當中存在的不足，同時還必須加強法制建設、思想道德建設，強化其責任感，使其能夠把科學利用扶貧資金作為一項常態(tài)工作來抓。另外在現(xiàn)有管理人員基礎之上還可以從外部引入高素質人才給整個工作隊伍注入新鮮血液，也帶來更加先進的管理方法和技巧，尤其是加強對現(xiàn)代科技手段的運用，妥善處理好資金配置與利用當中的難題。

2.3 健全資金管理體系

資金管理需要有完善化的機制體制作為根本支持，而且要維護資金的安全，提高資金的規(guī)范化利用效果，就必須要完善當前的管理制度，針對資金管理的各個環(huán)節(jié)制定出明確的規(guī)范和制度要求。一是要對當前的農村水利扶貧資金管理制度進行完善，在現(xiàn)有制度條款之下，積極彌補制度建設當中的空白點，在水利扶貧資金方面做到專人專賬專戶管理，保證扶貧資金的封閉運行。在資金的撥付方面需依照規(guī)定程序辦理，保證資金撥付及時，防范虛假報賬與不合規(guī)票據(jù)等情況。二是嚴格落實項目管理，對扶貧水利項目進行綜合建設，真正意義上落實資金管理、核算、檢查驗收等項目管理工作。三是構建公式制度，堅持公開水利扶貧資金計劃利用情況以及項目實施情況接受群眾監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金不合理利用的問題。四是落實扶貧項目檢查驗收制度，評估所建設項目的質量合規(guī)性，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須限期整改，讓水利扶貧資金能夠真正意義上用到項目當中。

2.4 加強扶貧資金監(jiān)管

農村水利扶貧資金在實際利用過程中應該有專門的監(jiān)管機制對整個過程進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與漏洞。為了完善資金監(jiān)管，首先應該建設完善科學的內部監(jiān)督制約機制，確定出完善化的民主決策制度與水利政務公開制度，加強績效管理，評估實際工作的執(zhí)行效益。尤其是對于重點的農村水利項目，更是要開展專項檢查與專門審計，監(jiān)管好農村飲水安全，水庫加固除險等工作的落實情況，并對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行信息收集與綜合監(jiān)督。二是需要對重點農村水利工程建設當中的職務犯罪情況進行全過程預防以及監(jiān)管，從立項開始一直到工程驗收，每個環(huán)節(jié)都需要有監(jiān)管人員關注職務犯罪問題，有效堵塞制度執(zhí)行當中的漏洞。

2.5 強化執(zhí)紀問責落實

執(zhí)紀問責是避免農村水利扶貧資金安全受到威脅，加大懲處力度起到良好威懾作用的重要方法。在具體操作當中應該嚴格落實誰管項目，誰用資金，誰負主責的根本準則，基于水利監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點領域組織專項督查。針對水利扶貧資金的應用以及水利建設等履行監(jiān)管職責，保證執(zhí)紀的嚴格性，一旦發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，則要求限期整改，超過了整改給定的期限或者是整改效果不明顯，則立即啟動問責機制。針對這一過程當中存在的貪腐問題，必須加大查辦力度，有案必查，有貪必懲，并對這一過程當中的經驗教訓進行歸納總結，減少類似問題的發(fā)生率。

3.結語

扶貧工作是一項由衛(wèi)健局以及長久性的工作任務，在這一過程中應該對扶貧資金管理進行規(guī)范，優(yōu)化農村扶貧開發(fā)政策，使得農村水利扶貧資金真正在農村水利事業(yè)的發(fā)展建設當中發(fā)揮積極作用，化解當前農村水利經濟發(fā)展當中的難題，實現(xiàn)全面小康的目標。由于目前農村水利扶貧資金管理當中還存在著很多實際問題，為資金安全和利用效果帶來了不良影響，對此在總結了資金管理當中存在的實際問題之后，需要從做好扶貧宣傳，培養(yǎng)管理人才，完善資金管理，監(jiān)管扶貧資金，強化執(zhí)紀問責等方面出發(fā)，擴大資金管理效益，讓我國的精準扶貧落到實處。