張 琳

（中共古田縣委黨校，福建 寧德 352200）

引言

鄉(xiāng)村治理是我國發(fā)展過程中的一個重要部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。 現(xiàn)階段，我國開始有效銜接全面脫貧與鄉(xiāng)村振興這兩個方面，加強應(yīng)對變化的鄉(xiāng)村治理主體、客體和環(huán)境等。 只有不斷地加大基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的力度，才能更好地推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)， 并達到治理能力現(xiàn)代化。 “三農(nóng)”問題關(guān)乎國計民生，與此同時，“三農(nóng)”問題也是全黨工作中的重點所在。 在新時期，只有通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，才能保證“三農(nóng)”問題得到妥善處理和解決，而鄉(xiāng)村有效治理對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他要求的順利實現(xiàn)來說， 是根本發(fā)展動力。

一、基層黨建對鄉(xiāng)村治理改進的重要性

鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程， 其中主要包括農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等方面。 不僅建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系要依靠黨的領(lǐng)導和基層組織建設(shè)， 推動治理能力現(xiàn)代化也是同樣如此。 一是中國共產(chǎn)黨人的使命和初心始終是為人民服務(wù)，為人民謀幸福。 鄉(xiāng)村治理不僅對國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會兩者之間的關(guān)系協(xié)同產(chǎn)生直接影響， 同時還關(guān)系到如何有效利用農(nóng)村的各種資源以及全國農(nóng)民的幸福感。 總的來說，基層黨組織是以有效治理的實現(xiàn)為第一任務(wù)。二是要想改進鄉(xiāng)村治理，必須加強黨的建設(shè)。 黨在農(nóng)村開展工作是以農(nóng)村基層黨組織作為基礎(chǔ)，并且農(nóng)村基層黨組織可以被當作紐帶，聯(lián)系起黨和廣大農(nóng)民群眾。 為了鄉(xiāng)村可以得到有效治理，就要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，落實好黨的政策，并且還要聯(lián)系人民群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。 三是對基層黨的建設(shè)要進一步加強，確保能按照正確的政治方向來治理新時代鄉(xiāng)村。 如今，我國的鄉(xiāng)村治理微觀組織基礎(chǔ)開始在悄然的發(fā)生改變，其中還有社會組織和經(jīng)濟組織相繼加入進來。 所以，應(yīng)全面發(fā)揮出基層黨組織的領(lǐng)導作用，深入強化其具備的政治引領(lǐng)作用，黨的主張必須全面貫徹進來，使鄉(xiāng)村治理的正確方向能從根本上得到保證?！?〕

二、當前我國鄉(xiāng)村治理中面臨的問題

（一）農(nóng)村人口流失嚴重

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人口城市化的現(xiàn)象就成了必然，城市經(jīng)濟得到較快發(fā)展，擁有的發(fā)展資源更多，這些因素都在一定程度上對農(nóng)村人口產(chǎn)生很大的吸引力，由此導致農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加劇，紛紛流入城市，村莊“空心化”的現(xiàn)象在許多農(nóng)村都開始出現(xiàn)。 在這一形勢下，致使鄉(xiāng)村治理要面臨的問題也會更多：一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力逐年減少，并且新興人才數(shù)量也在下降， 給農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)帶來阻礙；二是兩大弱勢群體（留守兒童、空巢老人）在不斷擴大，農(nóng)村的剩余人群也基本都是這兩大群體，這兩類人無法從事高強度工作， 而且獨立生活也是非常困難的；三是在公共服務(wù)這一層面，農(nóng)村人群也有更高的需求， 所以在治理時給予他們的關(guān)懷應(yīng)該更多一些，資源投入得也更多，確保農(nóng)村弱勢群體的生活質(zhì)量可以得到提升；四是鄉(xiāng)村治理中，青壯年人群本應(yīng)該成為骨干力量， 因為他們的年富力強，而且思想十分活躍，只是這類人群紛紛向城市流入，所以產(chǎn)生了治理能人“缺位”問題?！?〕

（二）階層分化問題嚴重

由于農(nóng)村社會階層的不同， 所以他們的價值觀念和利益訴求也必然會有較大的差別。 新富階層依賴土地的程度逐漸降低， 并且對村內(nèi)事務(wù)也不太關(guān)心；“半工半農(nóng)” 是多數(shù)中下階層農(nóng)民當前的狀態(tài)，對鄉(xiāng)村治理的影響不大。

（三）自治難度較大

目前， 我國基層民主自治以村民自治作為其中的一種主要形式， 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中將村民自治作為了基礎(chǔ)部分。 從本質(zhì)上看，村民自治就是指村民對自我加強管理， 自行決定村中的一些重要事務(wù)、自行選舉以及監(jiān)督村委會干部。 在良好的村民自治影響下，鄉(xiāng)村可以實行有效的治理，但是受各方面原因左右，村民自治面臨的挑戰(zhàn)也很大，難以真正的落實村民自治。 一是在農(nóng)村人口城市化以后，就開始實行民主選舉，因為出現(xiàn)了高素質(zhì)人才流失的情況， 所以選出的村委會干部難以達到農(nóng)村要求，在民主選舉時，為了競選上村委會干部，甚至還存在用金錢賄賂選民的現(xiàn)象。 二是有些村委會干部仗勢欺人、態(tài)度非常蠻橫，所以就破壞了基層民主，難以推進村民的民主管理，也很難決定村內(nèi)的重要村務(wù)， 更無法表達出與自身利益相關(guān)的實際訴求。 上述這些原因都會加大村民自治的難度，還將會嚴重的破壞鄉(xiāng)村治理的有效性。〔3〕

（四）單一的經(jīng)濟發(fā)展

加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，使其達到多向發(fā)展，這樣就對農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升有重要影響， 還能在一定程度上促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 使農(nóng)村資源的利用率能得到顯著的提高， 浪費資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象得以避免。 然而，我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟仍是單一的發(fā)展模式，尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多向經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到一定水平， 農(nóng)業(yè)本身是增長農(nóng)村經(jīng)濟的主要動力，農(nóng)村資源沒有得到充分利用、也未達到有效配置資源的目的。 此外，經(jīng)濟發(fā)展模式單一化對于變化的市場供需關(guān)系是極其敏感的， 難以穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟， 致使農(nóng)民的生活水平得不到根本提升，生活質(zhì)量受到影響。

（五）基層黨組織建設(shè)的問題

有些地方的農(nóng)村基層黨組織存在明顯的問題， 軟弱渙散， 對于鄉(xiāng)村治理的作用難以發(fā)揮出來。 有的黨員黨性修養(yǎng)較差，自身的初心使命意識不足，無法發(fā)揮出先鋒模范的作用。 另外，針對于那些與自身利益有關(guān)的問題， 個別村干部身上存在著明顯的優(yōu)親厚友現(xiàn)象， 使村民在公平正義方面的需求得不到根本的滿足。

（六）文明鄉(xiāng)風缺乏

“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中的重要內(nèi)容之一， 加強建設(shè)文明鄉(xiāng)風有利于鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)。 如今，還有很多鄉(xiāng)村存在著文明鄉(xiāng)風缺乏的問題，而導致這類問題產(chǎn)生的根本原因有：一是在市場經(jīng)濟下， 許多時候人們?yōu)樽分鹄娑鴮⒌赖轮萍s沖破， 道德滑坡的現(xiàn)象便隨之在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活中產(chǎn)生； 二是農(nóng)村受傳統(tǒng)文化影響非常嚴重， 對農(nóng)村產(chǎn)生最大影響的是傳統(tǒng)文化中的消極落后成分；三是在鄉(xiāng)風文明的建設(shè)健全方面，農(nóng)村沒有對其作出積極的推進， 沒能正確地對村民作出思想指引。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效路徑

（一）不斷的夯實基礎(chǔ)，使村黨組織成為鄉(xiāng)村治理的核心

黨在農(nóng)村積極開展工作時， 其基礎(chǔ)是農(nóng)村基層黨組織， 并且農(nóng)村基層黨組織具有強大的戰(zhàn)斗力，無論是面臨什么樣的情況，都不能放松基層組織建設(shè)，要采取建機制、筑體系等方式，促進組織力得到提升，在這種情況下，基層黨組織才能成為鄉(xiāng)村治理的核心。 近年來，農(nóng)村經(jīng)濟組織形態(tài)越來越豐富，并且村級組織有了越來越大的管理范圍，也涉及更多事務(wù)，因此，必須做到因地制宜、科學合理，與實際相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上去設(shè)置村級黨組織，將領(lǐng)導統(tǒng)籌作用全面發(fā)揮出來。 要建立黨支部和產(chǎn)業(yè)鏈，主要目的是對黨員教育進一步加強、對同級經(jīng)濟組織運作進行有效的監(jiān)督。 此外，通過村民小組（自然村）、產(chǎn)業(yè)鏈下對黨小組的設(shè)置，可以與群眾直接聯(lián)系，并為其服務(wù)。 三級農(nóng)村基層組織體系在此情況下形成， 有利于黨的組織根系開始向村民居住區(qū)域、生產(chǎn)車間不斷地延伸，組織黨員群眾，將人才凝聚起來。

要建立一支高素質(zhì)的村干部隊伍， 探索完善的運行機制。 要始終將政治標準放在第一位，重視村級干部任職資格制度的建立， 在村級班子中要引入大量的優(yōu)秀人才，這些人才應(yīng)該敢闖敢拼、具備較強的致富帶富能力、 對鄉(xiāng)村振興可以起到推進的作用。 尤其在選拔村黨支部書記方面，既可以從本村的致富能手、 經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及本鄉(xiāng)大學畢業(yè)生中去選，也可以直接選派企事業(yè)、機關(guān)單位的優(yōu)秀黨員干部來擔任， 這樣就能使人才來源渠道得到拓寬。 以鄉(xiāng)村振興為引導，在縣、鄉(xiāng)兩級黨校干部培訓計劃中納入村干部培訓這一部分，重視他們的再教育，鼓勵村干部去參加電大、函授、成人自學等一些形式不同的教育培訓， 尤其是參加學歷教育；以“訪惠聚”駐村工作隊為依托，采取多種方式對村干部培訓工作加快推進。 此外，還要重視對干部考評管理制度的合理完善， 涉及的內(nèi)容主要有：干部目標責任管理、考核、選拔任用等，實施考核尺度量化，要做到定期開展考評考核，用人機制則以優(yōu)勝劣汰為原則。 考核評優(yōu)比例應(yīng)該傾斜于農(nóng)村， 每年從優(yōu)秀村干部中定向招聘事業(yè)編制人員以及招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員， 將村組干部的工作積極性激發(fā)出來， 以最大的熱情投身于鄉(xiāng)村治理一線，從而發(fā)揮出戰(zhàn)斗員、指揮員的應(yīng)有作用。〔4〕

（二）“三治”結(jié)合，將村民的主體作用發(fā)揮出來

能否激發(fā)出農(nóng)村基層群眾的積極性， 對鄉(xiāng)村治理的效果會有直接影響。 要尊重人民群眾，使其主體地位得到凸顯， 對黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系進行健全和完善，做到自治、法治、德治三個方面的結(jié)合，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平，從而將村民在鄉(xiāng)村治理中具有的主體作用全面發(fā)揮出來， 有利于社會的安定、群眾安居樂業(yè)。 一是以自治將村民參與活力激發(fā)出來。 基層運行是將自治作為基本方式， 并且基層社會充滿活力也是以自治為根本源頭。 必須重視對有效機制的完善，所有和群眾切身利益有關(guān)的事項都要由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；要將決議與最終的實施結(jié)果全面公開，村民對其監(jiān)督。 二是以法治對村民切身利益加強維護。社會治理現(xiàn)代化的主要標志是法治。 為了法治宣傳常態(tài)化可以得到推進，主要抓手是普法工作，通過法治宣傳教育的持續(xù)性開展， 能夠積極引導村民對法律有更多地了解，并且熟悉法律，促使村民的法治意識得到增強。 推行優(yōu)質(zhì)化的法律服務(wù)，為法律服務(wù)構(gòu)建一個鏈條， 以村公共法律服務(wù)工作室和矛盾糾紛司法調(diào)解室為重要依托，將全面、到位的法律服務(wù)提供給村民， 從而對村民的行為加以約束。三是以德治來弘揚村民正氣。德治是鄉(xiāng)村治理過程中的一個重點環(huán)節(jié)， 其主要作用就在于破解了法律手段過硬說服教育過軟等相關(guān)問題，德治成為了社會治理開展的基礎(chǔ)。 在實踐的過程中， 需要深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想向萬家走進的活動， 在開展全體村民教育時，能將社會主義核心價值觀應(yīng)用其中，正確的引導各族干部群眾，幫助他們樹立正確的國家觀，并且將中華民族共同體意識根植于內(nèi)心深處。 深入挖掘少數(shù)民族優(yōu)秀的文化資源， 用現(xiàn)代文明更好的滋養(yǎng)村民，為了培育文明鄉(xiāng)風，推進移風易俗，定期為干部群眾組織文體活動， 從而吸引他們積極地參與其中，最終能讓村民都能過上現(xiàn)代文明、健康的生活?！?〕

（三）引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，為治理文化提供保障

農(nóng)村基層黨組織為了解決文明鄉(xiāng)風缺乏的問題，必須要加強引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明，培育和踐行社會主義核心價值觀。 針對移風易俗活動要加快對其推進，農(nóng)村基層黨組織樹立時代新風活動，由此能使農(nóng)民的思想觀念得到很大的轉(zhuǎn)變， 增強創(chuàng)新意識， 將他們思想中那些與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不符的成分全部去除； 農(nóng)村基層黨組織為振興鄉(xiāng)村建設(shè)，有必要建立一個道德標準，達到以德治鄉(xiāng)的目的，提高村民的道德水平。 此外，農(nóng)村基層黨組織要重視發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)， 組織文化表演活動，不斷的完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，確保農(nóng)村群眾有更加豐富的文化生活。 基于新時代的發(fā)展，應(yīng)借助具有時代氣息的農(nóng)村新文化來促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

（四）整治村容村貌，對治理環(huán)境進行有效改善

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然得到了快速發(fā)展，但都是以生態(tài)環(huán)境的破壞作為代價的， 過度砍伐導致嚴重的水土流失現(xiàn)象產(chǎn)生，也影響到空氣質(zhì)量，再加上村民過度放牧，堆積了大量的動物糞便，水源水質(zhì)出現(xiàn)惡化， 這些問題無疑都會直接影響到生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村的面貌更加的惡劣。 要想將這些問題嚴重的問題都解決好， 必須要依靠基層黨組織干部來完成，由他們帶頭行動，引領(lǐng)村民提高責任意識，從而村民就能重視起鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理，同時還要圍繞環(huán)境保護方面對村民進行思想教育，使居民能自覺遵守環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，增強環(huán)保意識，樹立環(huán)保觀念，從而更好地改善鄉(xiāng)村環(huán)境，治理鄉(xiāng)村取得更大成效。 對村容村貌進行整治時，要獎勵、表揚那些有突出表現(xiàn)的村民，同時還要批評教育那些沒能踐行環(huán)保要求的村民。

結(jié)語

鄉(xiāng)村治理中要以基層黨建為引領(lǐng)， 這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求， 要將基層黨支部的作用充分調(diào)動起來，統(tǒng)一基層思想意識，組織起資源力量，為新時代“三農(nóng)”工作開創(chuàng)出新的局面，從而彰顯出黨組織的戰(zhàn)斗力以及先進性， 可以正確的引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)發(fā)展等，促使鄉(xiāng)村有效治理目標的順利實現(xiàn)。