黃紹泉

（萊陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)站，山東萊陽 265200）

1 基層農(nóng)機(jī)推廣中的存在的問題

1.1 推廣工作的重視度存在欠缺

基層農(nóng)業(yè)推廣是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，政府部門發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由于農(nóng)機(jī)推廣工作過程相對(duì)較為復(fù)雜，需要具有合理的管理體系進(jìn)行支撐，這使得政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)推廣中具有重要的導(dǎo)向作用。但根據(jù)山東省農(nóng)機(jī)推廣工作的現(xiàn)狀來看，政府部門并沒有充分認(rèn)知到農(nóng)機(jī)推廣工作對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的重視也存在一定不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)也存在較大欠缺。

1.2 管理體制不夠完備

據(jù)了解，目前仍有很多地區(qū)基層農(nóng)機(jī)站的物資財(cái)產(chǎn)都通過地區(qū)政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，包含基層農(nóng)機(jī)工作的劃分和人員調(diào)配等，這些基層農(nóng)機(jī)部門的直屬單位也就是縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，對(duì)一些屬于自身管轄范圍的工作卻沒能及時(shí)進(jìn)行落實(shí)，在這一管理體制之下，農(nóng)機(jī)推廣工作的落實(shí)也會(huì)受到影響。主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)機(jī)推廣工作并沒有予以高度的關(guān)注和鼓勵(lì)，而且管理機(jī)制也存在明顯漏洞，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣工作的落實(shí)舉步維艱。

1.3 推廣人員綜合素質(zhì)偏低

推廣人員和有關(guān)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施也是影響農(nóng)機(jī)推廣實(shí)效的關(guān)鍵因素，近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全面落實(shí)，從事農(nóng)業(yè)的人才也逐漸減少，這導(dǎo)致了一些學(xué)歷較低、技能水平不足的人員成為了基層工作的主力。而這些人員由于自身的專業(yè)水平限制，并不能全面滿足農(nóng)機(jī)發(fā)展對(duì)基層推廣人員的專業(yè)水平要求，而且基層農(nóng)機(jī)站也普遍存在資金匱乏等問題，配備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施也存在缺失，甚至部分地區(qū)基層連完整的辦公室都不具備，因此農(nóng)機(jī)推廣工作面臨著落實(shí)難的問題。

1.4 推廣資金較為缺乏

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國針對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度非常高，相應(yīng)的對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作也十分重視，但山東省基層農(nóng)機(jī)推廣工作卻仍然存在推廣資金投入緊缺的問題，無法充分適應(yīng)新時(shí)代下的新任務(wù)需求。農(nóng)民平均收入水平較低，因此農(nóng)民很少能拿出足夠的資金用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)具，盡管國家針對(duì)農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼優(yōu)惠力度非常之大，但仍然有很多農(nóng)民并沒有購買農(nóng)機(jī)的意向，這使得基層農(nóng)機(jī)推廣工作面臨較大的桎梏。

2 以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與建議

2.1 建立完善的責(zé)任體系

對(duì)于責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度來說，責(zé)任體系的構(gòu)建是其中的核心，縣級(jí)政府的責(zé)任便是助推農(nóng)機(jī)推廣體系改革政策的落實(shí)，并且提高農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、推廣人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)、農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)配置等，并且還要組織規(guī)劃好責(zé)任制度及制度的落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門的主要責(zé)任便是組織好農(nóng)機(jī)推廣活動(dòng)，對(duì)基層農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行合理配置，提高責(zé)任農(nóng)機(jī)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任便是劃分好農(nóng)機(jī)推廣工作的具體范疇、實(shí)施內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)等，并且還要提供農(nóng)機(jī)推廣工作落實(shí)所需要的經(jīng)費(fèi)及環(huán)境條件。針對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)來說，農(nóng)機(jī)推廣專家的責(zé)任主要關(guān)系到了各省、市、縣等級(jí)的農(nóng)機(jī)化法律建設(shè)和政策支持，為地方基層農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，也針對(duì)重要農(nóng)業(yè)科技決策提供指導(dǎo)意見。研究提出當(dāng)?shù)氐哪甓绒r(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣計(jì)劃和主要技術(shù)。農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整方法等。還負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)、示范等，為農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)機(jī)員等提供新農(nóng)機(jī)的有關(guān)信息，也擔(dān)任地方的農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)業(yè)務(wù)咨詢等工作。農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)員責(zé)任便是輔助首席農(nóng)機(jī)推廣專家來完成上述的工作指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等工作，并進(jìn)行新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)推廣工作。還要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任農(nóng)機(jī)員、農(nóng)機(jī)大戶等，以便于農(nóng)機(jī)推廣工作的全方位落實(shí)。基層責(zé)任農(nóng)機(jī)員的責(zé)任便是負(fù)責(zé)既定責(zé)任區(qū)的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣等，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作，還要聯(lián)系好責(zé)任區(qū)中的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，針對(duì)責(zé)任區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)大戶提供可靠的技術(shù)引導(dǎo)，解答農(nóng)民針對(duì)農(nóng)機(jī)所提出的技術(shù)類問題，是責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)中最關(guān)鍵的實(shí)踐環(huán)節(jié)[1]。

2.2 構(gòu)建科學(xué)的管理及保障體系

責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度的關(guān)鍵要點(diǎn)便是管理體系的構(gòu)建，農(nóng)機(jī)管理部門需要全面分析有關(guān)的政策要點(diǎn)，針對(duì)推廣人員進(jìn)行科學(xué)配置，在推廣工作實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員一般負(fù)責(zé)對(duì)推廣人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并利用新技術(shù)和新農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)的方式來聯(lián)系不同工作階段的農(nóng)機(jī)推廣人員。基層責(zé)任農(nóng)機(jī)人員通常承擔(dān)著農(nóng)機(jī)技術(shù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的落實(shí)工作，主要有農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)的試驗(yàn)和推廣示范工作，從而幫助農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。在為農(nóng)機(jī)大戶予以服務(wù)時(shí)，則可以帶來較為專業(yè)的技術(shù)解答，回答農(nóng)機(jī)大戶的各種技術(shù)問題。技術(shù)人員工作成效的量化表現(xiàn)，在責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣過程中，通常由主管部門到服務(wù)部門，以及作為服務(wù)目標(biāo)的農(nóng)戶都需要進(jìn)行評(píng)測(cè)，除卻綜合考核之外，還需要進(jìn)行考核范圍的拓展，設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而加強(qiáng)人員的積極性。

2.3 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)理念與服務(wù)水平

以政府作為主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)管理部門需要針對(duì)農(nóng)機(jī)購置提供更高力度的購機(jī)優(yōu)惠政策，針對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)也要提供關(guān)鍵的支持，這對(duì)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展來說具有關(guān)鍵作用，而且還能夠針對(duì)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行優(yōu)化，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)水平。同時(shí)還需要不斷提高農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金的運(yùn)用，加強(qiáng)多種農(nóng)作物播種與采收等關(guān)鍵階段的機(jī)械轉(zhuǎn)換率，而且還要與銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，特別是地方信用社，需要充分發(fā)揮好自身的服務(wù)職能，為農(nóng)民提供充足的信貸支持，讓農(nóng)民有條件有意向地積極購置農(nóng)機(jī)，引進(jìn)多元化的農(nóng)機(jī)投入管理體系。

2.4 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的投入力度

根據(jù)目前的情況來看，為實(shí)現(xiàn)責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，還需要地方政府部門作為主導(dǎo)，建立多元化的農(nóng)機(jī)投入管理體系，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的購置、燃油等方面需要進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼。需要盡量爭(zhēng)取更高限度的農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)投入數(shù)量。購機(jī)補(bǔ)貼在進(jìn)一步促進(jìn)和強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣工作方面起到了關(guān)鍵意義，并且還能有效改進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的配置。期間需要盡量爭(zhēng)取各級(jí)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金支持，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的投入力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置。重點(diǎn)突顯農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)職能的關(guān)鍵內(nèi)容，針對(duì)這些內(nèi)容實(shí)施全面性規(guī)劃，特別要完善補(bǔ)貼資金的管理制度，提高主要糧食作物在播種和采收等階段的機(jī)械化覆蓋率。此外，銀行和農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)也要為農(nóng)戶提供信貸支持，優(yōu)先對(duì)農(nóng)機(jī)大戶提供低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶積極購置農(nóng)機(jī)，在這一條件下不斷完善以農(nóng)民為主體，以社會(huì)資金為補(bǔ)充、以政府為主要導(dǎo)向的多渠道農(nóng)機(jī)投入管理機(jī)制。

2.5 構(gòu)建完善的考核體系

考核體系是針對(duì)責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣工作實(shí)效的客觀反應(yīng)，同時(shí)考核本身也應(yīng)當(dāng)具有一定的激勵(lì)效果。對(duì)此可以對(duì)責(zé)任農(nóng)機(jī)人員考核制定有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如三方考核體系，在考核組織方面經(jīng)由主管部門和服務(wù)對(duì)象共同進(jìn)行考核，不僅要有效融入績效考評(píng)、不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)考評(píng)，同時(shí)還要提高服務(wù)對(duì)象直評(píng)。同時(shí)還要構(gòu)建完善的考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核的具體結(jié)果來聯(lián)系到推廣人員的獎(jiǎng)金，工作成績較好則予以獎(jiǎng)勵(lì)，成績太差則可以適當(dāng)降低獎(jiǎng)金。也可以將績效考核結(jié)果納入職務(wù)評(píng)定晉升、進(jìn)修、項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)。

2.6 責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣效果與發(fā)展規(guī)劃

對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)來說，還需要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)管理與基層推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決基礎(chǔ)建設(shè)缺失可能會(huì)帶來的各種負(fù)面影響，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣實(shí)效。爭(zhēng)取更多的推廣經(jīng)費(fèi)，保證推廣工作能夠順利進(jìn)行。政府機(jī)構(gòu)還需要為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)機(jī)具的購置提供資金補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)工作人員則需要不斷提高自身的工作能力，定期參與培訓(xùn)教育活動(dòng)，為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)帶來更有力的支持。此外農(nóng)機(jī)生產(chǎn)戶及有關(guān)工作單位還要具備更加完善且固定的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)廠區(qū)等，在經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，積極配合工作人員的審查工作，企業(yè)內(nèi)部需要建立并不斷改進(jìn)優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管體系，制定有關(guān)的文件，以此來為農(nóng)機(jī)推廣及發(fā)展帶來更有力的支持[2]。

3 結(jié)語

責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度是當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣工作中的全新方法，不僅能有效加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性，同時(shí)也對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化與創(chuàng)新，針對(duì)不同崗位不同人員劃分了不同的職能，使得農(nóng)機(jī)推廣工作變得更加標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，更具先進(jìn)性和可靠性。對(duì)此需要將責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度全面落實(shí)到基層農(nóng)機(jī)推廣工作中，構(gòu)建更加可靠且完善的服務(wù)體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。