吳家明

（銅陵市義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)農業(yè)經濟技術綜合服務中心，安徽 銅陵 244121）

1 農機購置補貼政策在農機化發(fā)展中的作用

1.1 增加農業(yè)發(fā)展中農機裝備占比

農機購置補貼政策實施之前，受傳統(tǒng)種植思想以及農機設備價格限制因素的影響，農村居民對于農機設備的需求量均較低，而需求是刺激生產的重要因素，由此導致整體農機設備的市場環(huán)境并不景氣，農機的生產量越來越低。隨著農機購置補貼政策的不斷推廣，越來越多農業(yè)生產者意識到了農機設備的應用優(yōu)勢，合作社、農場等各類大型的農業(yè)種植組織對于農機的購入量不斷增加，越來越多農業(yè)生產者開始購置大型農業(yè)生產設備，整體市場環(huán)境有所調整。需求變化的不斷刺激，使農機設備的生產規(guī)模不斷擴大，新農機設備的研發(fā)速度也不斷加快，整體性能也有明顯提升，對農業(yè)機械設備的優(yōu)化設計以及持續(xù)性推廣均起到了非常重要的促進作用。

農機購置補貼政策的推進以及實施，幫助更多農民認識到了農業(yè)機械設備在農產業(yè)發(fā)展中的應用優(yōu)勢，減輕了農民的農機購買壓力，也對農業(yè)科技成果的轉化及生產力的提升起到了非常顯著的促進效果，不管是在農機作業(yè)方面還是農業(yè)生產技術方面，都顯示出了一定的優(yōu)勢，尤其是對完善裝備結構有積極影響。1）各類農業(yè)機械設備的體積在不斷擴大，不再局限于傳統(tǒng)的小型農機，機械設備的工作效率以及農產業(yè)經濟效益也有了明顯提升，農戶對于農機設備的認可程度也不斷提升。其中，較受歡迎的農機設備主要有收割機、拖拉機、種植機以及烘干機等。2）農村地區(qū)傳統(tǒng)農機設備的應用問題主要體現(xiàn)在農機設備的更替較差，而農機購置補貼政策的推廣有效加快了各類農機設備的更替速度，許多農民不僅對拖拉機、收割機進行了更新，而且擴大了生產規(guī)模。3）農機新機具、新技術得到應用推廣，如水稻插秧機、油菜收割機、農產品收獲后的加工處理機械、水稻直播機、免耕機、無人機等。4）農機購置補貼政策的推廣為農機具產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣泛的空間，能夠促進農機產業(yè)與經濟發(fā)展的全面融合，以加快農業(yè)技術的發(fā)展速度。

1.2 提高農業(yè)生產效率

農機購置補貼政策的推廣加快了農業(yè)機械化以及現(xiàn)代化的發(fā)展和建設，促進了高質量、高性能農機設備的推廣。例如，以往農業(yè)工作開展中大中型收割機很少，小型國產收割機也不多，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾臺[1]，農民要想使用收獲機進行農作物收獲需要在較早的時間就進行預約，但是仍然可能出現(xiàn)不能及時用上的情況。造成此類情況的原因主要是農機購置補貼政策的推廣不到位，資金支持不足，很多農戶對大型設備的購買能力較差，等等。購機補貼政策實施后，安徽省市區(qū)對農民在購機補貼上予以大力扶持；國家相關部門監(jiān)督下，農機生產企業(yè)在也在不斷改革，提升產品質量，降低產品價格，同時研發(fā)生產農業(yè)新機具、新器具，滿足時代發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)的需求。

1.3 促進農機服務體系的建立

農機購置補貼政策的實施，提高了農民在購買農機上的積極性，農業(yè)生產中也涌現(xiàn)出一批農機專業(yè)戶、農機專業(yè)合作社、家庭農場，各類農機服務組織的規(guī)模越來越大，對于農機服務以及產業(yè)化發(fā)展均有促進作用。隨著農業(yè)經濟發(fā)展速度的不斷加快，農民的農機購置能力也在不斷提升，且購機成本不斷降低，出現(xiàn)了廣大農戶踴躍購買農機的現(xiàn)象，逐步形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農機專業(yè)戶4 級農機服務網(wǎng)絡。以農機大戶為骨干，農業(yè)戶為主，各類農業(yè)大戶以及龍頭企業(yè)在農機產業(yè)發(fā)展中的應用拓寬了農機服務范圍，針對不同類型的對象采取了更為適合的服務指導，不僅涉及農業(yè)運輸、機播、機種機收、農機維修等，還涉及植保、農產品加工等；服務對象不僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還涉及跨區(qū)作業(yè)，如其他省、市，農機購機補貼政策的實施加快了服務體系的構建[2]。

1.4 保障農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農業(yè)機械化產業(yè)的發(fā)展會對農業(yè)整體產業(yè)環(huán)境產生一定的影響，也是促進農產業(yè)發(fā)展進步的關鍵措施，對于現(xiàn)代化農產業(yè)發(fā)展也有所助益，有效帶動了農產業(yè)的作業(yè)速度以及作業(yè)水平，促進了農業(yè)綜合生產力以及生產效率的提高，提高了農業(yè)抗御自然災害能力；農機購置補貼政策的實施對于農產業(yè)機械化的發(fā)展以及進步也有幫助，在農村地區(qū)的推廣起到了顯著的積極作用，有效促進了農產業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標準化以及專業(yè)化發(fā)展，各類農業(yè)用地的使用率也在不斷提升，使農業(yè)產值不斷增加，實現(xiàn)了農民增收、農業(yè)增效，促進了我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，從而有力地保證了我國糧食生產安全[3]。隨著各類購機政策補貼的推廣，越來越多農業(yè)機械設備的購入，有效提升了整體的農業(yè)生產效率，拓寬了農業(yè)機械發(fā)展之路。未使用農機設備之前，農民對于機械生產的實際效果是存在一定的質疑，在對機械設備的使用以及類型的選擇方面存在較大的疑問，因此農民購買各類農業(yè)機械設備充分體現(xiàn)了農機的實際使用效果以及應用優(yōu)勢，有效促進了農業(yè)生產的規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2 購機補貼政策實施現(xiàn)狀及存在的問題

農機購置補貼政策自2004 年實施以來，在程序上不斷規(guī)范、簡化流程，更加注重操作的便利性，目前已基本實現(xiàn)了“定額補貼、自主購機、先購后補、縣級結算、直補到卡”的操作方法，但也存在一些問題。

2.1 補購方案有待完善

農業(yè)機械購置補貼目錄及價格是實施購置補貼的重要依據(jù)，不同農業(yè)地區(qū)的生產區(qū)域特性有一定的差異，各類設備的利用率也不完全相同，在實施農機購置補貼時未能充分考慮不同區(qū)域的實際情況。例如，一些機具的使用范圍受限，農民購買之后不能正常作業(yè)，經濟損失嚴重，影響購機補貼政策的信譽。

2.2 補貼力度有待加強

隨著農業(yè)生產的機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，很多農民群眾在政府的引導和鼓勵下也提高了農機的使用率和覆蓋率，但隨著農民對農業(yè)機械化需求的逐漸增大，國家在政策補貼上的投入越來越無法滿足廣大農民群眾的購機需求?，F(xiàn)階段的農機補貼依然傾向于大中型設備，在申請到補貼資金后，還是有大量資金需要農民自己負擔，但一些農戶的經濟條件并不寬裕，還是有很多農民無法負擔農機設備的購買，沒法真正享受到購機補貼政策帶來的福利[4]。

2.3 管理服務尚需完善

農機數(shù)量在補貼政策實施后大量增加，但是在售后服務、故障維修方面還有欠缺之處：只在購置補貼項目覆蓋的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了較少的幾個銷售維修網(wǎng)點，而且各銷售維修點常用零配件備貨不足，沒有配備技術過硬的維修人員，不能確保維修服務及時到位，存在誤農時的情況。另外，很多農民缺乏安全意識，因此農機管理部門需及時組織開展農機安全生產教育培育，提高操作人員的操作技能，傳授農機作業(yè)常見故障的處理方法，發(fā)放農機牌照，增強廣大操作人員的安全生產意識和責任心，確保農業(yè)安全發(fā)展。

3 貫徹落實農機購置補貼政策的有效措施

3.1 因地制宜設計農機購置補貼方案

全面貫徹落實農機購置補貼政策的前提條件，是科學合理地制訂農機購置補貼方案，為后期的農機購置補貼工作的實施提供基礎的指導支持，并確定合理的農機補貼目錄，對各地區(qū)的農機補貼方案進行針對性的調整，引導各地區(qū)的農業(yè)朝機械化方向發(fā)展。農機購置補貼政策在實際制定時，需要盡可能滿足不同地區(qū)的農業(yè)發(fā)展需求，以提升農機購置補貼政策的合理性以及實用性；組織相關部門人員以及專家共同對農機購置補貼政策的未來發(fā)展進行合理化探討，提升農機購置補貼政策的合理性；加強對農機補貼目錄的調整，通過淘汰以及增加的方式提升企業(yè)的競爭力，使企業(yè)積極投入農業(yè)機械設備的研發(fā)以及質量提升之中。

3.2 確保農機購置補貼工作經費充足

確保必要的農機購置補貼工作經費的補充，是農機購置補貼政策落實的重要基礎，也是保障農機購置補貼工作有效進行的關鍵，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級農技推廣部門以及農機監(jiān)理部門加大經費支持力度，按比例進行扶持和補貼，降低農戶在農機購置時的成本投入。

3.3 完善農機購置補貼的結算機制

建立和健全分批結算機制，主要是要求農機購置補貼政策實施時完善相應的分期結算制度，通過按比例分配的方式對第1 批及第2 批投放資金進行合理分配，并通過分批結算制度的推進提升農民資金統(tǒng)籌規(guī)劃能力，以促進機械設備生產廠商更科學、實事求是地安排農機生產規(guī)模。另外，還需要設立合理的補貼機制，補貼內容不僅是農業(yè)機械設備的價格，還需要根據(jù)農業(yè)機械設備的型號及機型進行補貼額度的確定和控制，以確保農業(yè)機械設備的實際質量以及售后效果符合整體的市場發(fā)展規(guī)律，充分提升農民的自主選擇權。

3.4 強化農機購置補貼資金兌現(xiàn)的監(jiān)管

會同市場監(jiān)管部門加強對農機經銷商的管理，嚴格控制補貼產品的價格，淘汰不具備資質條件、違規(guī)操作的生產廠家和經銷商。此外，為了確保各項農機購置補貼資金能夠真正落實到農民的農機設備購置方面，需要對農機購置補貼的專項資金進行監(jiān)督，強化追責措施，確保農機購置補貼專項資金使用的合理性、嚴肅性。

4 結束語

綜上可知，農機購置補貼方案的推進以及在農產業(yè)發(fā)展中的實施，不僅為農業(yè)機械化設備生產的進一步發(fā)展奠定了基礎，還能夠有效減輕農戶在實際現(xiàn)代化農產業(yè)發(fā)展中所面臨的經濟壓力。在開展實際農機購置補貼工作時，需要不斷完善相關補貼方案，提升其實用性，充分發(fā)揮出各類農業(yè)機械設備購置補貼資金的作用，以促進整體農業(yè)機械化的發(fā)展。