曹和兵

（南京市溧水區(qū)東屏街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇南京 211212）

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關(guān)系到國民的生命健康安全，也同時關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。隨著國家經(jīng)濟(jì)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的不斷傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之蓬勃發(fā)展。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中也暴露了一些質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是影響食品安全的直接因素，監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，也就確保了農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作的重要性不容小覷。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識低

近年來，市場上很多主要農(nóng)作物利潤微薄，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植者在種植農(nóng)作物時使用一些化學(xué)藥劑來增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。這樣做不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)污染環(huán)境，還會增加農(nóng)作物中的有害化學(xué)成分。農(nóng)產(chǎn)品在人民大眾日常飲食構(gòu)成中占比極高，為了保障大眾的飲食健康，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是最關(guān)鍵的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識，從源頭嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，可以說農(nóng)產(chǎn)品安全與否很大程度上取決于生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全意識。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式多為以小農(nóng)戶為單位、生產(chǎn)規(guī)模小且不集中，所以農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般采用開放型管理模式。一些比較專業(yè)的合作社或以家庭為單位的農(nóng)業(yè)種植地都是根據(jù)經(jīng)驗生產(chǎn)管理，也有一些是主業(yè)從事其他行業(yè)、副業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶，生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平低。一些種植戶年齡偏大，思想落后，對高新科技接受程度不高，也不了解怎么規(guī)范運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)，沒有積極主動對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行“二品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣的意識，造成了農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)收益不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被忽視的局面。

生活中人們能接觸到的食品原料有80%都出自農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性不容忽視，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)迫在眉睫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大范圍開展科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)勢在必行。

1.3 監(jiān)測監(jiān)管體系落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和管制是一項涉及人員和系統(tǒng)眾多、工作性質(zhì)非常復(fù)雜瑣碎且工作量龐大的“苦差事”。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體系來說，監(jiān)管人力資源稀缺、檢測基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、檢測能力等都面臨缺乏的問題；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的監(jiān)管人員無法只集中在農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作上，基層農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管服務(wù)體系相當(dāng)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全監(jiān)管工作無法高效開展，并且農(nóng)產(chǎn)品檢測體系水平還有待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品自檢中心的建設(shè)程度與正規(guī)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，甚至有部分無法進(jìn)行自檢。

2 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

2.1 深入宣傳，革新工作方式

面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的如此形勢，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)性培育，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)指南。具體可從三方面入手，一是發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系列書冊和簡單易懂的圖文資料；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用地方廣播、電視等媒介發(fā)放公告，在特定時間段重復(fù)播放有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)信息；三是編輯手機(jī)短信覆蓋式發(fā)送，針對科技示范戶，通過手機(jī)短信功能編輯發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公告以達(dá)到廣泛通知的效果。同時，為了加大宣傳力度，專門設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回車并攜帶車載廣播，巡回式宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的注意事項。加緊開展宣傳工作是為了提高農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員思想認(rèn)識和專業(yè)能力，強(qiáng)化其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全意識。

在新時代背景下，靈活掌握信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全監(jiān)管方面的方式方法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中對每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量嚴(yán)格把控，盡量做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的系統(tǒng)化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測工作成體系化地推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的每一項質(zhì)量保障工作都應(yīng)被重視，正確指引農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)控基地，努力向人們?nèi)罕娞峁└踩珒?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制技術(shù)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供技術(shù)支撐。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供精準(zhǔn)化服務(wù)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，達(dá)到減肥減藥效果。

2.2 培訓(xùn)人才，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技

除了開展宣傳工作以外，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員需要進(jìn)行定期培訓(xùn)，增強(qiáng)其從事生產(chǎn)過程中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。應(yīng)將農(nóng)業(yè)有關(guān)人員組織起來，去指導(dǎo)培訓(xùn)實用技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的運(yùn)用，引導(dǎo)各規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者能夠更科學(xué)地生產(chǎn)、管理農(nóng)產(chǎn)品。同時，應(yīng)成立考核部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營者定期舉行抽查活動，保證受培訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全方面有所成效，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和從業(yè)技能。只有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動才能更規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全才能有所保障。

引進(jìn)更專業(yè)、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才，為更綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供技術(shù)上的支撐。在當(dāng)今時代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀種植方法可以與各類科學(xué)通過科技相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技改善土壤，精準(zhǔn)施肥、施藥，通過科技促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更高效的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

2.3.1?加強(qiáng)監(jiān)督工作

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注，同時也增加了人們對農(nóng)產(chǎn)品是否質(zhì)量安全合格的擔(dān)憂，為了防止類似事件的再次發(fā)生，保證人民群眾的生命健康安全，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營者的行為必須加以規(guī)范。近年來，我國也出臺一些有關(guān)農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的限制政策，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，建設(shè)了以國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為配套、企業(yè)標(biāo)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)須嚴(yán)格按照其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全很大程度上得到保障。

對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)行監(jiān)督抽查是有效檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項措施。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)制定監(jiān)督抽查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，且抽查對象包括所有涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能夠有條理的展開工作。同時，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的檢驗水準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門應(yīng)設(shè)置實驗站點(diǎn)，購置專業(yè)的檢測儀器，并安排參與檢驗檢測的人員集中培訓(xùn)，充分利用省、市監(jiān)管平臺，及時錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)主體的信息，作好農(nóng)業(yè)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖，提前制定完備的巡查、抽檢計劃，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成工作。堅持防患于未然原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的監(jiān)管力量，完善其監(jiān)督工作的技術(shù)手段并培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員對問題的敏銳程度，才能保證基層巡查、檢測工作的效率。只有負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)構(gòu)落實好各項巡查、監(jiān)測工作，才能有效助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)督。配合國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警，針對重點(diǎn)品種重點(diǎn)用藥超標(biāo)情況，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型速測技術(shù)（比如膠體金快檢技術(shù)），提高檢測的精準(zhǔn)性。

2.3.2?提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

鼓勵生產(chǎn)主體積極申報“二品一標(biāo)”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農(nóng)產(chǎn)品基地以及具有典型色彩的不同規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織，明確其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營要承擔(dān)的責(zé)任，確定其了解對所要生產(chǎn)銷售的農(nóng)作物的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)及化學(xué)劑監(jiān)管條例，明文規(guī)定檢測合格的標(biāo)準(zhǔn)，以求將大型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面事件發(fā)生的幾率維持在可控范圍內(nèi)。加強(qiáng)追溯管理，推廣應(yīng)用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，做好平臺巡查、檢測、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入和日常管理常態(tài)化；配合生產(chǎn)主體利用平臺開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流向可追查、質(zhì)量可追溯，同時也可提高規(guī)范生產(chǎn)主體知名度，使生產(chǎn)主體愿意使用該平臺的效果。

另外，要實施推廣標(biāo)準(zhǔn)更高的、更環(huán)保的農(nóng)業(yè)監(jiān)控技術(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)大范圍的推廣高新技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供保證。為實現(xiàn)少肥少藥的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)多關(guān)注土地情況和農(nóng)作物的產(chǎn)出數(shù)量質(zhì)量，努力長期保持農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。將農(nóng)藥質(zhì)量的整治加入工作計劃，盡力保障農(nóng)藥市場的安全性，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)水平。

2.3.3?健全體系

為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門能夠不斷提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測能力，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，農(nóng)產(chǎn)品接受質(zhì)量和安全檢測的體系須得完備。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)重的甚至?xí)＜叭藗兊纳】?，所以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗檢測環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格監(jiān)控不能馬虎。

為了對監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供更強(qiáng)健的技術(shù)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)仔細(xì)考察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，集中力量對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全的控制技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證。對這項技術(shù)的開發(fā)要爭取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實驗室的一應(yīng)設(shè)備人員都需精細(xì)調(diào)整，技術(shù)成熟后對該技術(shù)予以試點(diǎn)，測試其對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量和安全的掌控程度，找到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，并根據(jù)生產(chǎn)源頭增強(qiáng)管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的能力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。從農(nóng)業(yè)新品種選擇入手，將農(nóng)產(chǎn)品的各項指標(biāo)分別評定，為農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全打下堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

我國是農(nóng)作物種植大國，公眾的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)力也非?？捎^，在國家社會飛速發(fā)展的今天，大眾對生活品質(zhì)的關(guān)注逐年提高，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)越來越重。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全重視程度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測能力和水平才能保持在高水準(zhǔn)的范圍內(nèi)，才能實現(xiàn)我們從農(nóng)業(yè)大國跨步為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的偉大愿望。