谷金英，晏 明，楊 威，鄒思佳，劉思奇

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長春 130033）

0 引言

2018年11月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度的通知》，按照通知要求吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省扶貧辦立即啟動了全省貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員工作。經(jīng)過全省上下的共同努力，目前取得了積極成效。截止2020年底，全省已設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員兩萬六千余人，實現(xiàn)了全省貧困村貧困戶全覆蓋，目前雖然脫貧攻堅工作已經(jīng)取得全面勝利，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍并沒有解散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員工作也在持續(xù)推進，并將成為助力鄉(xiāng)村全面振興的重要載體。

1 主要做法

1.1 加強組織領導，壓實工作責任

為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度的相關(guān)要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確了專門處室和人員具體負責此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。為切實推動工作落實，在深入調(diào)研的基礎上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)了《關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度的工作方案》，方案中明確了建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度的總體要求、具體職責、指導員設置、選聘原則、重點任務和組織領導等方面的工作任務，壓實了工作責任，積極推動工作開展落實。

1.2 開展指導服務，提升工作水平

產(chǎn)業(yè)指導員的綜合素質(zhì)一定程度上決定著這項工作的開展水平。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導員精準幫扶作用，主要采取了以下兩種方式開展工作：一是組建專家服務團隊。在省級層面，已經(jīng)組建了來自省農(nóng)業(yè)科學院和吉林農(nóng)業(yè)大學等科研院校涵蓋園藝特產(chǎn)、種子、植保、土肥、栽培5個領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家服務團隊，同時設立了服務咨詢電話，不定期對我省多個貧困縣開展了技術(shù)指導服務，定期走訪指導貧困戶，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，溝通發(fā)展需求，提升知識技能，解決技術(shù)難題，切實發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧專家技術(shù)優(yōu)勢。二是開展技術(shù)指導服務。省產(chǎn)業(yè)扶貧領導小組辦公室定期抽調(diào)成員單位部分同志組成產(chǎn)業(yè)精準扶貧服務指導組，通過聽取情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入實地調(diào)研等方式，對各地產(chǎn)業(yè)指導員工作開展情況進行了實地指導，積極開展指導服務，督促各地落實產(chǎn)業(yè)指導員制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

1.3 加大培訓力度，提高綜合素質(zhì)

省產(chǎn)業(yè)精準扶貧領導小組辦公室每年定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓班，對基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員進行了專業(yè)培訓。通過對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員開展現(xiàn)場政策講解，技術(shù)指導，進一步提高了產(chǎn)業(yè)指導員對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的把握能力和產(chǎn)業(yè)指導員制度的落實水平。

1.4 定期開展調(diào)度，推動工作落實

為保證貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度扎實開展，工作中加強情況調(diào)度，強化指導服務，推動工作落實。印發(fā)了關(guān)于報送建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度工作情況的通知、關(guān)于調(diào)度貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員臺賬填報和工作推進情況的通知等文件，調(diào)度全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新興業(yè)態(tài)和其他產(chǎn)業(yè)相對應的產(chǎn)業(yè)指導員人數(shù)以及每個產(chǎn)業(yè)覆蓋的貧困村和貧困人口數(shù)量；省產(chǎn)業(yè)扶貧領導小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員工作的緊急通知》，按照通知要求，各地區(qū)要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員工作，務必實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員五個做到”，即做到建檔立卡貧困戶全覆蓋、做到指導員臺賬全建立、做到貧困戶百分之百全知曉、做到及時填報臺賬和總結(jié)典型、做到指導員工作常態(tài)化。通過定期調(diào)度、核實各地指導員臺賬建立情況，確保了產(chǎn)業(yè)指導員到村到戶到人精準幫扶措施制度的貫徹落實。

1.5 總結(jié)典型經(jīng)驗，定期宣傳推廣

及時定期總結(jié)推廣在各地產(chǎn)業(yè)指導員工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，形成一批可推廣、可復制的典型經(jīng)驗和扶貧帶貧助貧模式，在省內(nèi)外各種媒體上進行宣傳推介，從而發(fā)揮了示范帶動、典型引領的作用。

2 取得成效

2.1 產(chǎn)業(yè)指導員隊伍全面建立

自貧困戶產(chǎn)業(yè)指導員工作開展以來，省里周密部署建立工作機制，壓實工作責任，督促指導各地區(qū)完善指導員臺賬，制定指導員管理辦法，通過調(diào)度，截止2020年底，全省已設立產(chǎn)業(yè)指導員兩萬六千余人，進一步落實了國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)指導員到村到戶到人的精準幫扶措施，不斷提升了產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧工作質(zhì)量，未來產(chǎn)業(yè)指導員隊伍將根據(jù)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步深入將不斷調(diào)整和完善。

2.2 產(chǎn)業(yè)指導員整體素質(zhì)明顯提升

自建立產(chǎn)業(yè)指導員隊伍以來，省里以及各地區(qū)圍繞養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、光伏、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等扶貧產(chǎn)業(yè)，對指導員開展了多種形式的輔導和培訓，基層產(chǎn)業(yè)指導員的思想認識和能力水平得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)幫扶指導工作的積極性、主動性和針對性也明顯提升。

2.3 產(chǎn)業(yè)指導服務深入開展

全省廣大產(chǎn)業(yè)指導員切實履行職責職務，通過深入基層深入貧困戶積極開展指導服務，不僅掌握了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助貧困戶選準特色產(chǎn)業(yè)，解決了貧困戶實際生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，而且通過積極宣傳講解產(chǎn)業(yè)扶貧政策，重點是宣傳扶持小額貸款、特色農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品營銷幫扶等政策，還協(xié)助有需要的貧困戶爭取到了政策扶持；通過主動與農(nóng)民合作社、收購企業(yè)、電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等市場主體溝通，幫助農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，通過多種渠道和方式化解了農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的市場風險。

2.4 典型經(jīng)驗模式不斷涌現(xiàn)

通過定期開展調(diào)度和總結(jié)全省各地涌現(xiàn)出來的典型和經(jīng)驗，將在產(chǎn)業(yè)指導員工作中挖掘地易推廣、可復制、接地氣的好經(jīng)驗和好做法利用網(wǎng)站、微博、微信等多渠道多形式開展了全面廣泛的宣傳，不僅推動了全省產(chǎn)業(yè)指導員工作更好地開展，同時也營造了全社會支持和參與產(chǎn)業(yè)扶貧的良好氛圍。

3 存在的困難

一是由于部分貧困戶存在土地流轉(zhuǎn)、喪失勞動能力、年齡偏大等問題，導致無產(chǎn)業(yè)貧困戶占總體貧困戶占比較大。按照貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，保證各貧困戶都有指導員，無產(chǎn)業(yè)貧困戶也具有相應的指導員，但指導員無法對無產(chǎn)業(yè)貧困戶進行專業(yè)具體的指導，只能入戶進行政策宣導，由于這部分貧困人口接受能力有限，導致產(chǎn)業(yè)扶貧成效不理想。二是部分地區(qū)將產(chǎn)業(yè)指導員的職責單純理解為技術(shù)指導員，選聘的多為技術(shù)專家，致富帶頭人等技術(shù)性人才，工作中更多的是協(xié)調(diào)開展貧困戶生產(chǎn)技術(shù)指導，而產(chǎn)業(yè)指導型、政策專家型、市場營銷型人才挖掘力度不夠。三是此項工作沒有專項經(jīng)費，受經(jīng)費制約，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員工作面臨困境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員入戶開展工作，首先要解決出行和食宿問題，按上級文件規(guī)定，經(jīng)費由指導員的所在單位承擔，但因各部門工作經(jīng)費有限，造成了指導員下鄉(xiāng)費用不能及時報銷，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員工作保障不足。

4 意見和建議

4.1 建立產(chǎn)業(yè)指導員后備人員庫

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門有效銜接，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員能進能退的動態(tài)管理機制。建立產(chǎn)業(yè)指導員后備人員庫和產(chǎn)業(yè)指導員工作調(diào)度制度，對沒有達到產(chǎn)業(yè)指導員配備標準或在工作中對貧困戶幫扶不力、成效不大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員要及時提醒并加強教育管理，對履行職責不到位、工作不作為的產(chǎn)業(yè)指導員，及時進行調(diào)整和增選，并按要求更新和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員臺賬。增選過程中優(yōu)先選聘責任意識、擔當意識、大局意識強的基層干部，優(yōu)先選聘精技術(shù)、會管理、懂生產(chǎn)、能營銷在產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳、科學指導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目聯(lián)系、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等方面全方位助推鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員。

4.2 加強產(chǎn)業(yè)指導員宣傳和培訓

加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員的業(yè)務培訓，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員及時、全面地掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶舉措，不斷提高產(chǎn)業(yè)指導員的業(yè)務水平，提高其履職能力。加強對各地產(chǎn)業(yè)指導員典型經(jīng)驗和帶動貧困戶發(fā)展模式的總結(jié)推廣，搞好經(jīng)驗交流，對工作成效突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員進行表彰宣傳，以典型引領廣大的產(chǎn)業(yè)指導員履職盡責，形成共同爭先的良好氛圍。

4.3 加強產(chǎn)業(yè)指導和服務

相關(guān)部門要持續(xù)加大幫扶力度，保持省、市、縣、鄉(xiāng)、村四級常態(tài)化工作聯(lián)絡和技術(shù)對接，幫助盡快督促產(chǎn)業(yè)指導員在對口指導的貧困戶時記錄解決該戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)問題及時解決。要充分利用微博、微信、抖音等新媒體廣泛宣傳省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家服務組的技術(shù)支持渠道，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員在遇到問題時能夠及時獲得指導和幫助，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員綜合服務水平，使其真正發(fā)揮作用。

4.4 強化督查考核，完善管理制度

進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導管理制度，加強頂層制度設計，改進工作方式方法，結(jié)合工作實際不斷地探索創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍管理的有效性和針對性，同時強化產(chǎn)業(yè)指導員工作的督查考核，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員的管理、考核、激勵機制，對工作成效顯著的產(chǎn)業(yè)指導員進行表彰獎勵，使其發(fā)揮示范引領作用。

5 結(jié)語

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話闡明：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。下一步我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣大干部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平總書記重要講話精神，深刻認識脫貧攻堅取得舉世矚目的偉大成就，進一步落實貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度各項工作，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)指導員隊伍的銜接作用，助力我省在新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面、全方位發(fā)展的新格局。