于而立

（南京市農(nóng)業(yè)裝備推廣中心，江蘇南京 210001）

0 引言

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)機購置補貼政策作為一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，對農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級換代，提升農(nóng)機化綜合水平，推動規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效起到了積極的拉動作用，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實支撐。

自2004年補貼政策正式實施以來，補貼政策扶持力度不斷加大，中央和省級農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼種類范圍越來越廣。相較于其他惠農(nóng)政策，農(nóng)機補貼政策強，補貼對象覆蓋面廣，信訪投訴多，社會關(guān)注度高，紀(jì)律約束和違規(guī)查處嚴(yán)，因此，規(guī)范實施好農(nóng)機購置補貼政策顯得尤為重要。

1 南京市補貼政策實施情況

南京是江蘇省省會，下轄高淳、溧水、江寧等7個涉農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以都市型農(nóng)業(yè)為主。多年來，全市農(nóng)機購置補貼政策實施工作平穩(wěn)有序開展，各級農(nóng)機部門與財政部門密切配合，不斷強化政策宣傳，精心組織，明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，加強監(jiān)管，公示兌付，做好服務(wù)，確保補貼政策公開、規(guī)范、廉潔實施。近三年，全市執(zhí)行補貼資金6 420余萬元，推廣各類機具4 360臺套，受益戶2 112戶。補貼政策的實施，有力推動了我市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級換代，全市農(nóng)機化水平穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)耕種收機械化率達96%以上，遠超全省平均水平。農(nóng)機補貼政策的實施，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)揮了積極拉動作用。

2 主要做法

2.1 落實方案、明確責(zé)任

各區(qū)根據(jù)實際情況制定切實可行的年度區(qū)級實施方案，明確崗位職責(zé)、工作措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容。市級農(nóng)機主管部門對區(qū)級實施方案進行嚴(yán)格審核并向社會公布，力求做到公平公正公開。同時形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，工作人員直接負(fù)責(zé)的工作職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。

2.2 強化宣傳，做好信息公開

一是嚴(yán)格按照部省兩級關(guān)于補貼信息公開的有關(guān)要求，建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢聯(lián)系方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象等政策內(nèi)容和信息。安排專人做好補貼信息發(fā)布和維護工作，確保專欄內(nèi)容及時、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。在維護好市級信息公開專欄的同時，定期對區(qū)級信息公開專欄維護情況開展檢查指導(dǎo)，隨機抽查咨詢投訴電話，確保電話暢通有效。二是編印補貼政策宣傳手冊，利用各類現(xiàn)場會、農(nóng)民培訓(xùn)、技能競賽、支部活動等契機，及時發(fā)放給農(nóng)戶；同時，督促各區(qū)將一覽表、流程圖等內(nèi)容及時張貼到區(qū)、鎮(zhèn)街宣傳欄及補貼機具經(jīng)銷點、申請受理點等，明確要求政策上墻，工作制度上墻，咨詢服務(wù)電話上墻。

2.3 加大指導(dǎo)，規(guī)范補貼程序

一方面，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層補貼工作人員的業(yè)務(wù)能力。每年組織舉辦一到兩期全市補貼政策暨廉政風(fēng)險防控培訓(xùn)班，內(nèi)容涵蓋補貼政策實施辦法、規(guī)章制度、廉政風(fēng)險防控警示教育、專項檢查問題通報、操作實務(wù)講解、區(qū)、鎮(zhèn)工作經(jīng)驗交流等方面。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從思想源頭上筑牢防火墻，強化補貼廉政風(fēng)險防控建設(shè)，規(guī)范補貼實施操作。另一方面，通過電話、微信、QQ等多種方式，加強對區(qū)、鎮(zhèn)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要求各區(qū)、鎮(zhèn)街重點加強對材料審核和規(guī)范性的要求，嚴(yán)格補貼額和價格比例，購機數(shù)量與實際需求，認(rèn)真開展機具核驗工作。鎮(zhèn)街作為操作主體，在購機補貼政策執(zhí)行過程中，要嚴(yán)把身份審核關(guān)、公示關(guān)、監(jiān)督關(guān)，做到一個步驟不少，一個環(huán)節(jié)不缺，一個程序不減，切實做到有令則行，有禁則止。區(qū)、鎮(zhèn)要認(rèn)真做好檔案管理，對享受補貼的機具登記編號、人機合影，建立購機補貼檔案，實行一機一檔，確保資料齊全、手續(xù)完備、真實有效。

2.4 規(guī)范資金管理，確保發(fā)放及時到位

中央和省級補貼資金下達后，市農(nóng)機和財政部門，及時按照因素分配法分配到各區(qū)。每半個月匯總統(tǒng)計全市機具銷售數(shù)量、資金使用情況，在信息公開專欄及時發(fā)布。同時，督促各區(qū)加強與區(qū)財政溝通，規(guī)范流程，加快兌付頻次進度，直補到卡，切實保障購機者利益。此外，結(jié)合補貼輔助管理系統(tǒng)和日常督查工作，抽查農(nóng)戶資金到位情況，確保資金及時兌付，提升農(nóng)民滿意度和獲得感。

2.5 強化監(jiān)管，開展專項檢查

補貼政策實施以來，我市嚴(yán)格按照農(nóng)機補貼工作職責(zé)要求，認(rèn)真做好農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作。一是不定期查看補貼輔助管理系統(tǒng)機具信息錄入情況，按質(zhì)按量完成補貼資金執(zhí)行進度公示、補貼信息動態(tài)匯總等一系列規(guī)定工作。二是定期開展專項檢查，成立聯(lián)合檢查組，深入田間地頭，抽查補貼機具（重點是補貼額大、購買數(shù)量較多的機具）。通過核查購機發(fā)票、機具品牌型號、出廠編號、發(fā)動機號等資料信息與購機戶所購機具是否一致，防止騙補套補情況發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場反饋整改。三是嚴(yán)把經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營門檻。市、區(qū)農(nóng)機主管部門密切配合，不定期檢查進、銷、存臺賬、農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商標(biāo)識、補貼機具油漆噴印情況、補貼產(chǎn)品配置公示、產(chǎn)品售價、質(zhì)量、售后服務(wù)及供貨情況等，嚴(yán)禁強行向購機者推薦產(chǎn)品，或者捆綁銷售農(nóng)機具等違規(guī)行為。四是積極處理群眾投訴。通過在購置補貼信息公開專欄公布市、區(qū)農(nóng)機補貼咨詢投訴電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，對投訴、舉報認(rèn)真做好記錄，做到有訴必應(yīng)，有訴必查，給群眾一個滿意的答復(fù)。

2.6 嚴(yán)格績效考核，確保工作成效

按照農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案，量化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確節(jié)點要求。在年度農(nóng)機購置補貼工作中期檢查和專項檢查工作中，以《績效管理考核指標(biāo)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，對各區(qū)農(nóng)機購置補貼工作開展過程中組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、重點工作、執(zhí)行實施、實施效果等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)不足及時完善，確保制度執(zhí)行不走樣，力求把農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理貫穿于補貼政策實施的全過程，努力實現(xiàn)“目標(biāo)可量化、工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”的管理目標(biāo)，確保農(nóng)機補貼資金安全、廉政風(fēng)險防控落實。

3 幾點思考及建議

農(nóng)機補貼提高了農(nóng)民購機的積極性，帶動了各方對農(nóng)機的投入，提高了農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，推動了農(nóng)機化快速健康發(fā)展，但是實施過程中依然存在一些不足：

3.1 補貼政策實施精細化管理水平有待進一步提高

主要表現(xiàn)在機具核驗不仔細、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在；補貼限時辦理還有差距，存在超期、申請辦理和資金兌付不及時等現(xiàn)象，造成這些現(xiàn)象的重要原因之一在于基層農(nóng)機工作人員更替頻繁，政策文件精神把握不到位，對這些不足和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機主管部門還需高度重視，積極思考對策，在加大對基層農(nóng)機工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度的同時，可以進一步細化農(nóng)機購置補貼的相關(guān)規(guī)定要求，如：建立人機合影檔案、出臺核查方案等，以明白紙的形式告知基層工作人員的具體工作要求。

3.2 廉政風(fēng)險防控長效機制有待進一步探索完善

盡管中央、省、市縣各級部門出臺了一系列規(guī)定和內(nèi)控制度，不斷強化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，但農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險依然存在，特別是在制度執(zhí)行、機具核驗、經(jīng)銷商監(jiān)管等環(huán)節(jié)，每年檢查中依然會發(fā)現(xiàn)或多或少的問題。面對新形勢、新情況、新問題，一方面，我們要加大廉政風(fēng)險防范工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，強化內(nèi)控制度建設(shè)，完善工作機制和風(fēng)險評估機制，建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督機制。另一方面，監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)科室要主動深入基層調(diào)研，及時了解情況，切實加強信息收集、研判，合理調(diào)配力量，提出解決問題的方案，及時向上級匯報，形成廉政風(fēng)險防控的合力，確保農(nóng)機購置補貼政策安全有序?qū)嵤?/p>

3.3 機具售價高，補貼力度和政策穩(wěn)定性有待進一步加強

一些大中型補貼機具，尤其是品牌產(chǎn)品，價格相對高昂，而補貼額相對較低，對于購機者來說購機成本依然較高，容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展，同時，在一定程度上也制約了農(nóng)機裝備的更新?lián)Q代。

另外，拖拉機傳統(tǒng)機具等機具補貼額逐年下降，與此同時，今年中央資金緊張，我省設(shè)定停辦受理線，當(dāng)申請補貼數(shù)量達到當(dāng)年可用資金總量的110%時，停止受理補貼申請。如果明年補貼額進一步下調(diào)，今年購機但受資金緊張影響，未能報賬的農(nóng)戶明年可申報的補貼額下降，容易引發(fā)矛盾。建議穩(wěn)定三年周期內(nèi)重點機具補貼額，調(diào)整幅度不宜太大，穩(wěn)定購機者情緒和申領(lǐng)預(yù)期。

3.4 配套工作經(jīng)費不足，影響工作效率

“上面千條線，下面一根針”，承擔(dān)農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機管理部門任務(wù)繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線基層工作人員，通常身兼數(shù)職，除了要做好補貼政策宣傳、推廣工作，還要做好下鄉(xiāng)核驗機具等工作，雖然省廳文件中提及各地可以配套工作經(jīng)費，但地方財政預(yù)算有限，實際很難爭取到經(jīng)費，在一定程度上影響了工作的效率建議財政部門能夠按一定比例適當(dāng)安排工作經(jīng)費，保障補貼工作的順利開展。

4 結(jié)語

農(nóng)機購置補貼政策的實施是一項系統(tǒng)工程，作為一項利國利民的惠農(nóng)政策，在當(dāng)前階段的社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。針對現(xiàn)階段工作中所存在的相關(guān)問題，還需要各部門工作人員在實踐中進行針對性研究，積極思考，不斷探索，進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、從源頭上防治腐敗，探索并完善廉政風(fēng)險防控長效機制，推動補貼政策的規(guī)范實施，更好地發(fā)揮政策拉動效應(yīng)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。