孫瑞芳，程玉君，徐 輝，陳淑霞，劉志德

（1.彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧彰武 123200；2.彰武縣平安鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機站，遼寧彰武 123200；3.彰武縣兩家子鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機站，遼寧彰武 123200；4.彰武縣東六家子鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機站，遼寧彰武 123200；5.彰武縣西六家子鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機站，遼寧彰武 123200）

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況

1.1 大力推進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，依托沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶工程，落實重點項目區(qū)5.71萬hm2，其中新建5.19萬hm2，鞏固提升0.52萬hm2。2017年，彰武縣啟動了示范帶建設(shè)三年滾動發(fā)展，完成建設(shè)面積2.67萬hm2，其中新建1.01萬hm2，鞏固提升1.67萬hm2。通過沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶典型引領(lǐng)示范，在農(nóng)村內(nèi)部厚植了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展土壤，推動農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變。目前已累計調(diào)減玉米面積1.69萬hm2，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)366.67 hm2，新增薯類、蔬菜、谷物等萬畝特色基地6個，建設(shè)了精品項目區(qū)60處，全縣種養(yǎng)大戶1 025戶，省級示范家庭農(nóng)場14家，省級示范合作社5家，市級示范合作社3家。

1.2 創(chuàng)新完善了農(nóng)村發(fā)展體制機制

彰武縣于2013年被確定為“全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點縣”，試點工作啟動以來，累計新確權(quán)村集體土地3.07萬hm2，重新發(fā)包1.33萬hm2，辦理他項權(quán)利抵押業(yè)務(wù)2 680筆，發(fā)放貸款2.6億元。2017年下半年，縣委縣政府在充分調(diào)研、先行試點的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)開展了互換并地工作，截至目前，全縣互換并地整鎮(zhèn)完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整村完成76個行政村，整組完成960個村民組，累計完成并地面積7.47萬hm2，由并地前的44.2萬塊合并成現(xiàn)在的12.4萬塊，涉及農(nóng)戶5.4萬戶，人口19.6萬人。我們用并地后集體經(jīng)濟組織收回的0.27萬余hm2土地，以家庭承包方式有效化解了人地矛盾；通過其他方式發(fā)包土地，增加集體經(jīng)濟收入4 000余萬元。互換并地后土地集中經(jīng)營，極大推進了土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)招商引資、大型農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用、托管農(nóng)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施高效利用進程。同時，建檔立卡貧困群眾充分利用互換并地以后整合到一起的大塊土地資源，既能發(fā)展短平快的脫貧項目，又能實施穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的增收致富項目。此項工作得到了國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，今年1月，中共辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》的通知中明確提出了“引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田，”充分說明彰武農(nóng)村改革以走在前列，目前，互換并地工作省政府已明確在全省進行推廣。

1.3 積極主動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

按照省委省政府“五大戰(zhàn)略”任務(wù)規(guī)劃，彰武縣充分發(fā)揮遼西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面的政策優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)板塊之一，出臺了《彰武縣強力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破發(fā)展扶持政策》。截至2019年上半年，彰武縣已立項的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)64家，總產(chǎn)值達到17.6億元；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，實現(xiàn)銷售收入9.8億元，稅收1.8億元，帶動農(nóng)戶1.8萬戶；龍頭企業(yè)30家，其中省級9家，市級21家，實現(xiàn)銷售收入11.5億元，稅收0.9億元，帶動農(nóng)戶11 400戶。

1.4 傾力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才支撐

深入實施“人才興縣”戰(zhàn)略，著力搭建人才引進、培養(yǎng)和使用三大平臺。全縣43名縣級領(lǐng)導(dǎo)和118名科級領(lǐng)導(dǎo)干部與161名優(yōu)秀專家建立經(jīng)常性聯(lián)系，帶頭慰問專家、開展人才活動、召開座談會，營造了重才、愛才的濃厚氛圍。同時，圍繞特色果樹、出口花卉、設(shè)施蔬菜、特色種植、糧油種植、畜牧養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)，與省農(nóng)科院共同打造彰武縣科技扶貧引領(lǐng)示范基地，引進省院6個專家團隊32名科技人員，對接科技共建項目21個；協(xié)調(diào)35名國家、省級專家，組成7個專家科技特派團，為彰武縣示范帶建設(shè)提供科研保障，引進人才智囊團有效解決了彰武縣人才緊缺問題。另外，我們還開展了實用人才工作拉練會以及新型職業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)班等活動，邀請各類專家50余人次授課，培訓(xùn)人員8 000多人次，為助力彰武加速趕超、富民升位提供有力人才保障和智力支持。

2 存在的主要問題

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度還不高，與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合還不夠充分，抵抗風(fēng)險能力還不夠強，容易受洪澇、干旱、霜凍等自然災(zāi)害影響，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比也有很大差距。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，真正有影響力的名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品還不多，沒有形成真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域品牌。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足成為制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。四是缺乏創(chuàng)新意識，未能很好的建立起現(xiàn)代銷售市場，與先進科技脫節(jié)。

3 今后工作打算

3.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進果品林業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力打造5個千畝以上的高效農(nóng)業(yè)項目區(qū)、5個新技術(shù)新成果集成應(yīng)用精品農(nóng)業(yè)項目區(qū)、5個高標準果品林業(yè)項目區(qū)，培育5個合作社示范社、50名農(nóng)村經(jīng)紀人，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家、龍頭企業(yè)4家，新開工項目3個，培育品牌5個，培育市級以上農(nóng)事龍頭企業(yè)5家、專業(yè)合作社示范社20家、示范家庭農(nóng)場10家、農(nóng)村實用人才帶頭人100名。

3.2 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)和提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為核心，推進產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點培育油料加工、果蔬深加工、糧食加工、秸稈加工等四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量管理、監(jiān)測服務(wù)六大體系，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由總量擴張向轉(zhuǎn)型升級、由資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、由分散無序向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)打造成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的新型業(yè)態(tài)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生

突出抓好化肥減量替代措施落實，推廣科學(xué)精準施肥和水肥一體化技術(shù)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，集成推廣機械施肥、種肥同播、分次施肥等減肥增效技術(shù)，提高精準性和利用率；繼續(xù)開展有機肥替代化肥行動；抓好農(nóng)藥減量控害措施落實，重點推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；打好土壤污染防治“戰(zhàn)役”；加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。

3.4 加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)機裝備和耕作技術(shù)

農(nóng)機、種植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技等有關(guān)方面密切配合，建立健全推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的工作機制，加快推進農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展。大力推廣保護性耕作、秸稈還田、深松（深翻）作業(yè)等農(nóng)機技術(shù)和先進的綠色高效的復(fù)式多功能作業(yè)機械，提高農(nóng)作物“耕種收”綜合機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)服務(wù)遠程調(diào)度管理信息化系統(tǒng)，促進農(nóng)機共享共用，促進農(nóng)機精準作業(yè)、精準服務(wù)，提升農(nóng)機惠農(nóng)政策實施管理的精準性、便利性。

3.5 全面深化農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)條件下，規(guī)范開展承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深入開展互換并地和土地確權(quán)登記工作，今年秋收后，力爭尚未開展且具備條件的370個村民組全部完成互換并地工作，年內(nèi)基本完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，做到應(yīng)頒盡頒，真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面完成清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、成立股份合作社的基礎(chǔ)上，9月底前全面完成183個村級集體經(jīng)濟股份合作社登記賦碼工作，既要讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者，又要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

3.6 統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，助力構(gòu)建系統(tǒng)化人才體系

聚焦高層次、緊缺急需和本土實用三類人才，通過公開招聘、高層次人才彰武行、學(xué)術(shù)論壇等活動，實現(xiàn)三類人才的培養(yǎng)引進，推動人才服務(wù)提升工程縱深開展，不斷壯大人才隊伍。積極開展“人才項目攻堅年”活動和實施“一縣一區(qū)一品牌”計劃，結(jié)合彰武縣實際，以“產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)工程、人才服務(wù)保障”四項舉措為抓手，切實抓出有特色、有質(zhì)量的彰武人才工作品牌，助力人才興縣戰(zhàn)略。