劉軍華

（浦城縣仙陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，福建浦城 353409）

0 引言

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)村振興發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程迅速，農(nóng)機(jī)普及速度較快。農(nóng)機(jī)使用過程中，未定期維護(hù)和保養(yǎng)機(jī)具設(shè)備、機(jī)手不具備操作資格、應(yīng)用報(bào)廢機(jī)具、管理不規(guī)范等問題，都會(huì)使農(nóng)機(jī)應(yīng)用中出現(xiàn)安全事故。由此，隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的推進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作非常重要。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用和意義

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是鄉(xiāng)村振興、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。這些年，隨農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，福建農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到較快發(fā)展。而隨農(nóng)機(jī)持有基數(shù)的增加，農(nóng)機(jī)安全作業(yè)問題備受社會(huì)關(guān)注，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性日益凸顯。

1.1 有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，機(jī)械化的推廣應(yīng)用大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜化、農(nóng)機(jī)頻繁高強(qiáng)度作業(yè)等因素影響，農(nóng)機(jī)安全事故頻有發(fā)生。在此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門以宣傳增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手安全責(zé)任和意識(shí)，以技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)機(jī)安全操作、簡(jiǎn)單維修的技藝水平。在遇到突發(fā)性故障時(shí)，農(nóng)機(jī)手可簡(jiǎn)單做出處理，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平做到了保駕護(hù)航。

1.2 有利于提升農(nóng)機(jī)具應(yīng)用性能

當(dāng)前的農(nóng)機(jī)手，多數(shù)文化水平低，專業(yè)技術(shù)水平不高是一個(gè)普遍的問題。加上現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具更新淘汰速度快，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸向個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。因此，不可避免出現(xiàn)機(jī)手不了解機(jī)具、不具備維護(hù)保養(yǎng)意識(shí)等問題，這些問題的出現(xiàn)降低農(nóng)機(jī)應(yīng)用性能。對(duì)此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要發(fā)揮作用，注意農(nóng)機(jī)手的統(tǒng)一培訓(xùn)，做好基本農(nóng)機(jī)具的認(rèn)識(shí)工作，以更好發(fā)揮推廣農(nóng)機(jī)具的使用效應(yīng)。

1.3 有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序

地方農(nóng)機(jī)手文化水平低，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)差。加之購(gòu)置農(nóng)機(jī)價(jià)格高，老百姓在買回農(nóng)機(jī)后，急于回收成本，在高負(fù)荷農(nóng)田作業(yè)的同時(shí)，很少會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)、維護(hù)問題，這就導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械故障、操作失誤等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，不利于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。因此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要做好日常教育培訓(xùn)，也應(yīng)排查重點(diǎn)轄區(qū)之內(nèi)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 福建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀問題

2.1 現(xiàn)狀問題

第一，規(guī)范程度不夠。地方縣市雖設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，但是建設(shè)管理明顯規(guī)范度不夠。財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持不足，配置裝備相對(duì)落后。人員配置不齊，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，保障程度低，隊(duì)伍建設(shè)水平不高。第二，安全監(jiān)理宣傳效果不佳。近些年，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門組織多種形式的安全生產(chǎn)宣傳，旨在提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作業(yè)的意識(shí)。但是實(shí)效性并不高，農(nóng)機(jī)安全事故頻出。就其原因，與安全宣傳老套，影響對(duì)象覆蓋面窄，社會(huì)安全生產(chǎn)輿論不高關(guān)系密切。第三，安全監(jiān)理執(zhí)法不嚴(yán)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法性質(zhì)與交警性質(zhì)相似，但是在路權(quán)、處罰權(quán)等執(zhí)法效力上嚴(yán)重缺失，尤其對(duì)行駛在公路上的拖拉機(jī)不能采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，只有深入地頭宣傳教育，遇到我行我素、不聽勸阻的農(nóng)機(jī)手，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門沒有強(qiáng)制性手段加以控制。

2.2 問題原因分析

2.2.1 駕駛?cè)藛T違規(guī)駕駛。農(nóng)機(jī)手忽視安全操作，購(gòu)買農(nóng)機(jī)后以自學(xué)、師傅帶徒等形式學(xué)習(xí)駕駛，對(duì)監(jiān)理部門組織的培訓(xùn)班，不重視，學(xué)習(xí)流于形式，事故應(yīng)急處理能力不夠，安全駕駛的意識(shí)較低。除此之外，還存在黑車違法駕駛、非法改裝、超載運(yùn)輸、違法載人等行為，大大提升農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生幾率。

2.2.2 報(bào)廢更新工作滯后。當(dāng)前，福建不少道路上行駛的拖拉機(jī)都嚴(yán)重老化，甚至已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢禁用標(biāo)準(zhǔn)。但是老百姓為節(jié)省成本，主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致諸多報(bào)廢農(nóng)機(jī)仍然在超期使用，此類情況的出現(xiàn)給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成極大的隱患。

2.2.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境差。農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)地以田園、鄉(xiāng)間等為主，尤其那些偏僻、交通不便的地區(qū)，更是農(nóng)用拖拉機(jī)主要活動(dòng)地。這些地區(qū)的道路，狹窄，沒有安全標(biāo)識(shí)，甚至個(gè)別還有堆積物占道、沿途亂擺亂放，行車環(huán)境極為惡劣，給安全駕駛造成極大的隱患。

2.2.4 安全監(jiān)理執(zhí)法能力不強(qiáng)。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，有限的財(cái)政撥款用于監(jiān)理人員的工資維持，那些急需開展的應(yīng)急預(yù)案演練、安全整治計(jì)劃等工作，都因經(jīng)費(fèi)缺失而打水漂。此外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作收益來源單一，加上設(shè)施設(shè)備配套陳舊，更新速度緩慢，給一線安全監(jiān)理工作造成不小的困難。

2.2.5 監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，存在政府人員兼職農(nóng)機(jī)監(jiān)理的情況。同時(shí)，由于設(shè)備不全、交通不便、信息不暢，相關(guān)工作開展難度大，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制力明顯不足。

2.2.6 監(jiān)理執(zhí)法力度差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與公安交警系統(tǒng)在道路行駛拖拉機(jī)監(jiān)管方面存在“真空狀態(tài)”，導(dǎo)致個(gè)別車輛鉆空子，以農(nóng)用車名義登記，實(shí)際上用于載人跑運(yùn)營(yíng)，違法行為得不到遏制安全隱患大。

3 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作建議

3.1 以專項(xiàng)宣傳為導(dǎo)引，增強(qiáng)民眾農(nóng)機(jī)安全意識(shí)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理落到實(shí)處，宣傳引導(dǎo)應(yīng)作為動(dòng)力引擎。第一，以安全作業(yè)、平安農(nóng)機(jī)等為主題，組織多種形式的宣傳教育活動(dòng)。通過發(fā)放安全生產(chǎn)資料、懸掛安全生產(chǎn)掛圖、農(nóng)機(jī)安全事故警示、設(shè)立安全生產(chǎn)咨詢臺(tái)等形式，為活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的老百姓解疑答難，讓老百姓真切認(rèn)識(shí)到違章違法駕駛的危險(xiǎn)性，不斷增強(qiáng)其農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的意識(shí)。第二，注意創(chuàng)新宣傳的方式，利用好新型宣傳媒體，比如，微信、抖音、農(nóng)機(jī)通等，將宣傳深入到老百姓日常生活中去。組織做好安全生產(chǎn)月、生產(chǎn)日咨詢，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等受眾群體，注重在人口密集的居民活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)村市集等做好宣傳，以擴(kuò)大宣傳的社會(huì)影響力和受眾面。

3.2 以源頭管理為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程

3.2.1 做好農(nóng)機(jī)駕駛員的資格考試，審查駕駛?cè)藛T的資料，對(duì)駕駛證考試合格的人員核發(fā)駕駛證及培訓(xùn)證書。資料不全、條件不符的，一律不予受理，禁止考試。同時(shí)，歸檔到紙質(zhì)、電子檔案，以確保檔實(shí)相符。

3.2.2 做好農(nóng)機(jī)牌照發(fā)放，嚴(yán)格按照支持推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，做好農(nóng)機(jī)的登記注冊(cè)工作。對(duì)不符合目錄，農(nóng)機(jī)無安全標(biāo)識(shí)、無檢驗(yàn)合格證的，以及私自改裝、帶故障的農(nóng)機(jī)具，一律不予登記注冊(cè)。

3.2.3 進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理程序，整改落實(shí)檔案管理、牌證辦理等工作流程，制定較為完善的工作制度。透明辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目等等，落實(shí)好檔案管理、農(nóng)機(jī)考驗(yàn)、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)等重點(diǎn)崗位責(zé)任制，逐步形成長(zhǎng)效有序的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制。

3.2.4 加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)與公安交警部門的聯(lián)勤執(zhí)法，在重點(diǎn)路段、必經(jīng)橋梁、主生產(chǎn)作業(yè)區(qū)等，大力查出非法載人、超載運(yùn)輸、無證駕駛的違法行為，以教育、懲戒多措并舉，全面整治高事故農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)手，嚴(yán)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能

3.3.1 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新要求。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，積極向上級(jí)反映自身情況，多爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和政策扶持，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的經(jīng)費(fèi)保障。

3.3.2 做好農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢試點(diǎn)，將報(bào)廢試點(diǎn)具體到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜落實(shí)好報(bào)廢補(bǔ)貼操作辦法，嚴(yán)格報(bào)廢農(nóng)機(jī)信息的真實(shí)性，對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)加強(qiáng)監(jiān)銷，做好檔案歸檔、整理、管理等工作。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保操作透明、陽光，懲戒各類違章、損害農(nóng)機(jī)利益的行為。

3.4 加大監(jiān)理投入力度，不斷提升安全監(jiān)理水平

3.4.1 財(cái)政資金有保障，有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，爭(zhēng)取條件加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理投入力度。地方財(cái)政寬裕的，要爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)。地方財(cái)政情況一般，要申請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，由其承擔(dān)部分費(fèi)用和物資成本。或者，由上級(jí)業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)資金支持，為免費(fèi)監(jiān)理保駕護(hù)航。

3.4.2 監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)要提升，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員緊跟形勢(shì)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要求。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要組織做好業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)做好農(nóng)機(jī)移動(dòng)檢測(cè)線、電子化考試、農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織做好安全事故應(yīng)急救援演練，切實(shí)提升安全事故勘察救援能力。

3.4.3 健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法治建設(shè)，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法治建設(shè)專題調(diào)研，充分挖掘當(dāng)前安全監(jiān)理行業(yè)法規(guī)建設(shè)不合理、不適用、不明晰的問題，及時(shí)向上級(jí)提報(bào)修意見，健全完善相關(guān)法律機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法治化建設(shè)。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)機(jī)保有數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性不言而喻。結(jié)合福建地區(qū)普遍的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問題，針對(duì)性做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，其一要以宣傳造勢(shì)為前導(dǎo)，以宣傳為帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的動(dòng)力引擎，以農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的社會(huì)影響力和受眾面。其二要從源頭上，追本溯源要收緊對(duì)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)牌照、監(jiān)理工作程序等的行政監(jiān)管。其三就是自身做硬，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，下放行政審批權(quán)，做好農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢試點(diǎn)，加大監(jiān)理投入力度，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理保駕護(hù)航。其四要在專項(xiàng)資金上做文章，多爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和政策扶持，力求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理財(cái)政資金有保障。并以資金鏈充盈為潤(rùn)滑劑，做好監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)提升工作，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法治工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的全方位總動(dòng)員。