陸冬梅 王述芬

（河北科技師范學院 秦皇島066300）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總人口很大的比例，而土地是農(nóng)民的“命根子”，但在城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的背景下，大量農(nóng)民已經(jīng)不再依靠土地生存，導致大量農(nóng)村土地閑置。再加上我國人多地少、土地破碎化等制約因素，導致我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道阻且長。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素，對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮著十分重要的作用。因此，必須積極開展土地承包經(jīng)營權的流轉，讓農(nóng)村土地集中起來，使農(nóng)村土地資源得到充分的利用。隨著我國土地政策的不斷完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用越來越顯著，但在實際的流轉過程中，仍存在著許多不足之處，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀

1.1 流轉主體多元化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉可以有效解決農(nóng)村土地資源浪費問題，使農(nóng)村土地資源充分發(fā)揮作用。我國不斷完善土地政策，積極引導土地經(jīng)營權有序流轉，土地流轉主體逐漸多元化，不再僅僅是農(nóng)民，還包括家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。在流轉的多個環(huán)節(jié)中也會牽扯到更多主體，例如農(nóng)業(yè)技術人員、農(nóng)業(yè)合作組織等。在2018年《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉調查報告》中顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地轉入來源包括普通農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場、村集體、工商企業(yè)等在內的主體，有77.84%的主體土地轉入來源為普通農(nóng)戶，其次有20.72%的主體土地轉入來源為村集體。目前我國仍有很大一部分土地在普通小農(nóng)戶手中，土地資源難以發(fā)揮最大作用，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；_展，因此，土地承包經(jīng)營權流轉仍然要持續(xù)推進。流轉主體的多元化在一定程度上促進了土地流轉的穩(wěn)步發(fā)展，也有利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2 流轉形式多樣化

隨著流轉主體不斷增多，流轉的形式也逐漸多樣化，不再僅僅局限于出租或轉包。在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》中提到，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。在土地流轉逐步推進的過程中，流轉渠道也越來越豐富，包括線上、線下渠道。線上流轉渠道主要是一些土地流轉專業(yè)平臺網(wǎng)站，和各大分類信息的土地信息頻道，例如58同城、趕集網(wǎng)、土流網(wǎng)、百姓網(wǎng)等。線下流轉渠道主要有地方土交所、地方聯(lián)合產(chǎn)權交易所等。

1.3 流轉規(guī)模擴大

由于我國農(nóng)村地區(qū)思想較保守，土地承包經(jīng)營權流轉起步較晚，前期發(fā)展速度也較緩慢，但隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較低，使得很多農(nóng)民放棄了“面朝黃土背朝天”的生活，大量農(nóng)村土地閑置，為土地流轉提供了機會。近幾年我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉速度和規(guī)模都呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中存在的問題

2.1 部分農(nóng)戶思想保守，不愿流轉土地

我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念都較為保守，甚至有些農(nóng)民把土地看作自己最重要的東西，不愿意將土地轉讓給他人。并且農(nóng)民的文化水平普遍不高，很難意識到土地流轉的必要性，也很難理解政府提出的相關政策[2]。還有一部分進城務工的農(nóng)民，因為他們“落葉歸根”的思想，認為自己老了之后依然要回鄉(xiāng)守著自己的土地生活，所以寧愿讓農(nóng)村里的土地撂荒也不愿意將土地承包經(jīng)營權流轉出去。土地對農(nóng)民而言的確是十分重要的財產(chǎn)，所以農(nóng)民對待土地問題總是十分的謹慎，使得土地流轉工作開展難度加大。

2.2 土地流轉管理服務體系和社會保障體系不完善

目前我國很多地區(qū)都沒有健全的土地流轉管理服務體系，土地流轉后期出現(xiàn)問題也很難得到妥善解決，這也是農(nóng)民對于土地流轉的一大顧慮。雖然很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村土地流轉服務中心，但其在很多方面的功能都不夠健全，例如信息的收集和發(fā)布不夠及時、全面，并且資金和工作人員缺少，導致不能及時有效解決土地承包經(jīng)營權流轉過程中出現(xiàn)的各種問題。我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使很多農(nóng)民工很難在城市穩(wěn)住腳跟，很多農(nóng)民工由于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等壓力，不得不回歸農(nóng)村依靠土地生活，因此他們不會將自己的土地轉讓給他人。

2.3 政策法規(guī)不健全，市場機制不夠完善

雖然我國制定的土地政策和相關法律在很一定程度上促進了土地流轉，但對于土地權利的研究、司法實踐經(jīng)驗和總結都較少，專門的土地權利糾紛案例和裁判編撰稀缺，導致在土地流轉中出現(xiàn)的各種糾紛很難有效解決，農(nóng)民的利益難以保障。例如一些不法分子欺騙農(nóng)民、村干部，逼迫農(nóng)民將土地轉出，農(nóng)民不知道用什么方法維護自己的權益。加上土地流轉市場機制不夠完善，土地流轉的供求信息不平衡、定價不夠明朗，并且流轉金不能一次性收齊，導致農(nóng)民不放心將土地流轉出去。由于土地的特殊性，國家政策對土地流轉市場干預作用很大，很難建立完善的市場機制。

3 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中問題的對策

3.1 加強對農(nóng)戶的教育和引導

農(nóng)戶的思想觀念和意愿直接決定了土地承包經(jīng)營權流轉工作能否順利進行，土地流轉要在農(nóng)戶完全自愿的情況下進行，所以，加強對農(nóng)民的思想教育和引導十分重要[3]。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2019年全國人口變動情況抽樣調查樣本數(shù)據(jù)顯示，6歲以上人口從未上過學的占總樣本的5.11%，小學文化水平的占25.29%，初中文化水平的占37.29%，可見我國還有很大一部分人口文化水平較低，對于此類農(nóng)戶的思想工作開展起來難度可能較大。特別是在一些偏遠地區(qū)，農(nóng)戶思想觀念十分閉塞，因此要組織相關工作人員到基層走訪，進行宣傳，還可以組織農(nóng)戶聽課，對他們進行思想開導。在各個村鎮(zhèn)大力宣傳土地流轉的必要性，同時給農(nóng)民普及土地政策相關的法律法規(guī)，讓農(nóng)民對土地流轉有更進一步的認識。

3.2 完善土地流轉管理服務體系和社會保障體系

土地承包經(jīng)營權流轉是一個時間較長的過程，在此期間可能會出現(xiàn)各種各樣的問題和糾紛，所以需要一個完善的土地流轉管理服務體系來解決各類問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立起專業(yè)的土地流轉管理服務中心，安排專門的土地流轉工作人員解決農(nóng)民流轉土地遇到的問題、普及相關的法律，保障農(nóng)戶的合法權益[4]。還可以通過服務中心發(fā)布土地流轉供需信息、為農(nóng)民提供法律咨詢、傳遞最新的政策等。同時要完善農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，讓農(nóng)民沒有后顧之憂，使農(nóng)民從土地中解放出來。優(yōu)化原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，讓農(nóng)民工在城市站穩(wěn)腳跟，令他們放心地把農(nóng)村里的土地流轉出去。

3.3 加強相關法律宣傳

由于農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權流轉方面的法律了解較少，在土地流轉時存在著很多不規(guī)范的行為，比如簽訂的合同不規(guī)范，或者直接進行口頭協(xié)議。在這樣的情況下，基層工作人員要加強對法律的宣傳工作，政府有關部門應建立健全農(nóng)村土地流轉相關法律體系，并把相關法規(guī)細化，為土地流轉提供了更有針對性的保障。同時，要組建一個懂法且會用法的鄉(xiāng)村法律團隊，為有需要的農(nóng)民提供法律援助[5]。土地有其特殊性，無法像普通商品一樣交易，土地流轉市場也不同于普通市場，構建完善的土地流轉市場需要多方面的努力，政府也要更多地參與到市場活動中去。具體來說，可以結合相關節(jié)日，例如“4.22”地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”法制宣傳日和“六五”普法活動等，采取適當形式進行土地流轉相關法律知識宣傳。對農(nóng)村地區(qū)可以采用標語、法律知識讀本、宣傳畫冊、網(wǎng)絡小視頻及當?shù)仉娨暸_專門節(jié)目等方式進行大力宣傳，內容上可以宣傳報道正反典型事例便于農(nóng)戶真正理解掌握相關法律知識。還可以以縣級為單位請專門的律師制作相關的農(nóng)村土地流轉協(xié)議模板，以紙質形式發(fā)放到各村作為范本，并由村干部通知到各農(nóng)戶。

4 結語

人多地少、土地細碎化一直是制約我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾蛩?，在農(nóng)村地區(qū)推進土地承包經(jīng)營權流轉可以有效提高土地利用率，并且能為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供前提?？傊?，土地流轉是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。因此，要在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推進土地承包經(jīng)營權的流轉，加強對農(nóng)民群眾的引導，健全土地流轉機制和服務管理體系，確保土地流轉工作能夠順利進行。