羅新萍

(云南省怒江州林業(yè)和草原局，云南 怒江 673199)

生態(tài)公益林就是供給特殊環(huán)境地區(qū)、改善環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)良好發(fā)展的特別用途森林，比如說我國的河北省承德市圍場蒙古族滿族自治縣塞罕壩地區(qū)的機(jī)械林場，主要就是使用人工造林的方法來建設(shè)生態(tài)公益林，用以緩解當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境。生態(tài)公益林的建設(shè)作用有很多，像在我國戈壁地區(qū)建設(shè)生態(tài)公益林能夠幫助防風(fēng)固沙，降低水土流失，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。針對我國西南地區(qū)等多雨的環(huán)境，建設(shè)生態(tài)公益林能夠降低泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害對居民造成的生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，同時，效益良好的生態(tài)公益林能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，要提高對于生態(tài)公益林管理建設(shè)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.生態(tài)公益林管理過程中出現(xiàn)的問題

1.1 生態(tài)公益林總體的管理質(zhì)量比較低

在我國現(xiàn)階段的生態(tài)公益林管理過程中，最顯著的問題就是生態(tài)公益林樹木的質(zhì)量不能夠充分滿足環(huán)境的需求。基本表現(xiàn)在兩個方面：

首先，縱觀我國生態(tài)公益林建設(shè)，生態(tài)公益林種植密度比較小。雖然在生態(tài)公益林建設(shè)的過程中，需要對生態(tài)公益林內(nèi)部的樹木確定好科學(xué)合理的種植密度，但是種植密度和種植面積過小的生態(tài)公益林不能夠充分滿足生態(tài)公益林建設(shè)中環(huán)境的要求。在通常情況下，生態(tài)公益林的建設(shè)主要是為了緩解當(dāng)?shù)氐乃亮魇?，生態(tài)公益林種植的面積小，對于當(dāng)?shù)厮梁B(yǎng)的面積就小，無法充分控制水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。而生態(tài)公益林種植密度小，對于水土的控制力度就小，從而不會降低當(dāng)?shù)匕l(fā)生泥石流、山體滑坡現(xiàn)象的幾率。

其次，就是生態(tài)公益林的管理難度表較大。現(xiàn)階段我國生態(tài)公益林雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是在實(shí)際管控的過程中還存在著各種各樣的問題。像我國有些生態(tài)公益林建設(shè)在人跡罕至的地區(qū)，這就導(dǎo)致我國的專業(yè)工作人員投身工作的積極性不高。比如說內(nèi)蒙古地區(qū)或者是云南部分地區(qū)建設(shè)的生態(tài)公益林，一方面工作環(huán)境較為惡劣，另一方面由于道路不暢，對公益林的切實(shí)管理也造成了一定的阻礙。在管理的過程中，還有部分地區(qū)缺乏先進(jìn)的管理設(shè)備和種植技術(shù)，同時當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的個人素質(zhì)以及環(huán)保意識比較差，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)公益林不能得到相對較好的管理，甚至還會出現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象。

1.2 自然災(zāi)害管護(hù)能力不足以及資金補(bǔ)貼政策問題

首先，我國每年森林自然災(zāi)害發(fā)生的幾率都很高，主要表現(xiàn)在森林火災(zāi)以及森林病蟲害兩個方面。像在我國的2020年，森立火災(zāi)共發(fā)生1153起，旱情凸顯導(dǎo)致我國多個地方的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級一直很高。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，既有某些地區(qū)交通不便，搶救艱難的原因，也有我國公益林自然災(zāi)害管護(hù)能力不足的原因，在我國大多數(shù)森林火災(zāi)的原因都是人為導(dǎo)致的。這也從另一個方面說明了相關(guān)管理部門對于森林火災(zāi)的防護(hù)和管控力度十分匱乏。森林病蟲害也是需要重視和管控的自然災(zāi)害。現(xiàn)階段已知的森林病蟲害有8000多種，同時根據(jù)近些年的實(shí)際觀測，我國生態(tài)公益林的病蟲害發(fā)病率也在逐年提高。所以，自然災(zāi)害管護(hù)能力不足是我國生態(tài)公益林管理的主要問題之一。

其次，就是資金補(bǔ)貼的政策不健全。在建設(shè)和管理生態(tài)公益林時，不同地區(qū)對于生態(tài)公益林的管理手段不同，這就導(dǎo)致不同地區(qū)對于資金補(bǔ)貼的需求不同。像在某地區(qū)對生態(tài)公益林進(jìn)行管理時，當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件比較良好，同時生態(tài)環(huán)境比較穩(wěn)定，所以對于生態(tài)公益林的威脅較小，這時就可以適當(dāng)縮減當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)公益林補(bǔ)貼。而在我國另一地區(qū)進(jìn)行生態(tài)公益林管理時，當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件比較惡劣，管理人員除了要保證生態(tài)公益林能夠抵御病蟲害侵襲之外，還要使其免受火災(zāi)的威脅?，F(xiàn)階段采用的生態(tài)公益林管理資金補(bǔ)貼政策是相同的，對于需要補(bǔ)貼較小的地區(qū)來說，造成了資源的浪費(fèi)；對于需要補(bǔ)貼較大的地區(qū)來說，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策難以對生態(tài)公益林實(shí)施高效的管理。

1.3 相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足需求

在實(shí)際的生態(tài)公益林管理工作中，相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能夠充分滿足生態(tài)公益林管理工作的要求。原因主要有兩個：首先是公益林管理需要長時間在森林中工作，導(dǎo)致很多林業(yè)管理的高校畢業(yè)生不會主動選擇公益林管理工作，而且在選擇了公益林管理工作的高校畢業(yè)生中，離職率往往也比較高。其次是原有的生態(tài)公益林管理人員不能夠充分適應(yīng)現(xiàn)階段出現(xiàn)的新型管理技術(shù)和管理設(shè)備，專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)有的公益林生態(tài)管理工作的要求。

2.生態(tài)公益林創(chuàng)新管理的措施

2.1 建立健全生態(tài)公益林的管理制度

想要提高生態(tài)公益林工作的質(zhì)量和效率，首先要建立健全公益林的管理制度，這就要求林業(yè)管理部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門要重視公益林的管理工作，對于公益林管理中出現(xiàn)的問題和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，根據(jù)公益林管理辦法等相關(guān)規(guī)定來落實(shí)權(quán)責(zé)劃分的工作，這樣能夠直接提高公益林管理的質(zhì)量和效率。比如說當(dāng)?shù)卣梢越M織公益林管理人員和林業(yè)部門代表對公益林管理工作中的各種工作進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分；對樹木培養(yǎng)工作和培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的各種工作內(nèi)容的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，通過這種方式提高生態(tài)公益林工作的質(zhì)量和效率。

其次是根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況建立不同的補(bǔ)貼制度。林業(yè)管理部門在制定不同的資金補(bǔ)貼制度時，可以和當(dāng)?shù)氐墓媪止芾砉ぷ魅藛T代表進(jìn)行溝通和聯(lián)系，在建立具有差異化的補(bǔ)貼制度之前，林業(yè)管理部門可以提高申請資金補(bǔ)貼的審批速度和簡化審批流程，之后根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建立不同的資金補(bǔ)貼制度。在建立差異化的補(bǔ)貼制度的同時，也可以完善補(bǔ)貼的方法，不一定提供實(shí)際的資金給地方，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的支持，這樣做還能夠在一定程度上避免中飽私囊腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 提高管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高生態(tài)公益林管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，林業(yè)管理部門可以從以下兩個方面入手：

首先是提高原有生態(tài)公益林管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。林業(yè)管理部門可以針對原有生態(tài)公益林管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，林業(yè)部門可以和當(dāng)?shù)馗咝Ｖ械牧謽I(yè)管理專業(yè)進(jìn)行合作，林業(yè)部門可以為高校中的林業(yè)管理專業(yè)中的學(xué)生提供部分實(shí)習(xí)崗位，高校林業(yè)管理專業(yè)的學(xué)業(yè)可以對生態(tài)公益林管理人員進(jìn)行現(xiàn)階段最新理論知識上的專題培訓(xùn)，通過這種方法，提高林業(yè)管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這樣做林業(yè)管理部門還能夠在實(shí)習(xí)的大學(xué)生中發(fā)現(xiàn)專業(yè)的人才，然后進(jìn)行引進(jìn)，能夠提高生態(tài)公益林管理人員配置的科學(xué)組成。還有，林業(yè)管理部門要提高生態(tài)公益林管理人員的新型設(shè)備掌握的能力，比如說，林業(yè)管理部門可以組織不同地區(qū)的生態(tài)公益林管理人員，分批進(jìn)行新型設(shè)備和新技術(shù)的培訓(xùn)，通過這種手段可以直接提高生態(tài)公益林管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

其次是提高生態(tài)公益林管理人員的科學(xué)構(gòu)成。林業(yè)管理部門可以提高生態(tài)公益林管理人員的待遇薪酬，通過這種辦法吸引社會上有經(jīng)驗(yàn)有能力的林業(yè)管理人才加入到生態(tài)公益林管理隊(duì)伍中，直接提高生態(tài)公益林管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。這樣就是能夠充分吸引林業(yè)管理的高質(zhì)量人才，優(yōu)化生態(tài)公益林管理人員的科學(xué)構(gòu)成，進(jìn)而提高生態(tài)公益林管理工作人員的工作質(zhì)量。還可以建立高效的激勵制度，充分激勵生態(tài)公益林管理人員實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)、自我進(jìn)步和自我發(fā)展。

2.3 在對公益林進(jìn)行管理的過程中，要充分使用智能化設(shè)備和高新技術(shù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，高新技術(shù)發(fā)展也在不斷提高水平，越來越多的智能化設(shè)備和成熟的高新技術(shù)已經(jīng)在公益林管理工作中使用。

首先在傳統(tǒng)的公益林管理工作中，公益林管理人員需要對公益林進(jìn)行全方位的實(shí)時監(jiān)測，但是由于技術(shù)條件不到位，往往在實(shí)際的管理過程中會出現(xiàn)一定的漏洞，這樣既增加了公益林管理工作人員的工作量，同時也增加了公益林樹木遭受到火災(zāi)病蟲害或者違法砍伐的侵害。所以在現(xiàn)階段實(shí)際的公益林管理工作中，林業(yè)管理部門可以引進(jìn)智能化設(shè)備和高新技術(shù)，對公益林進(jìn)行有效的管理。公益林管理人員可以使用智能化設(shè)備對公益林進(jìn)行全方位、多角度、全天候的管理。比如說，公益林管理人員可以利用紅外線成像技術(shù)觀測公益林內(nèi)部是否存在病蟲害風(fēng)險(xiǎn)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；同時，智能化設(shè)備需要對公益林管理人員觀測到的結(jié)果進(jìn)行實(shí)時的記錄，通過這種方法，讓智能化設(shè)備通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對觀測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析，將所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測，以便于預(yù)防。這些技術(shù)能夠幫助公益林管理人員在病蟲害發(fā)生之前，對樹木進(jìn)行有效的生物防治或者藥物防治，充分將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。通過這種方法，能夠充分提高公益林管理工作的質(zhì)量和效率，能夠降低公益林管理人員的人力資源成本，最終提高我國公益林的發(fā)展水平，提高我國的生態(tài)環(huán)境水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.4 拓展生態(tài)公益林的投資渠道

傳統(tǒng)的生態(tài)公益林管理資金主要是政府提供，使生態(tài)公益林管理人員不僅不能獲得相對良好的薪酬收入，同時對生態(tài)公益林建設(shè)管理工作的發(fā)展進(jìn)步造成了一定的阻礙。所以，為了提高生態(tài)公益林的管理質(zhì)量和效率，可以拓展生態(tài)公益林的投資渠道，建議從以下兩個方面入手：

首先就是優(yōu)化生態(tài)公益林的投資配置，政府可以對社會中的公益非營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，組織這部分機(jī)構(gòu)的人員對生態(tài)公益林進(jìn)行考察。政府在引導(dǎo)的過程中，可以參考國外的公益林管理方式和管理理念，幫助生態(tài)公益林從政府主導(dǎo)發(fā)展變成集約化發(fā)展，推動社會中的非營利組織對生態(tài)公益林進(jìn)行規(guī)?；耐顿Y，進(jìn)而提高生態(tài)公益林的管理質(zhì)量和水平。

其次是政府可以組織國內(nèi)企業(yè)對生態(tài)公益林進(jìn)行投資建設(shè)，對投資的企業(yè)進(jìn)行一定的政策補(bǔ)償?；蛘哒梢越M織國內(nèi)的企業(yè)充分發(fā)掘生態(tài)公益林的盈利點(diǎn)，在保證生態(tài)公益林正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，對生態(tài)公益林進(jìn)行可持續(xù)性地開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和企業(yè)收益的同步增長。同時，能夠激發(fā)企業(yè)建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，最終形成良性循環(huán)。在這個過程中，企業(yè)可以為生態(tài)公益林的管理提供一定的設(shè)備和資金，促進(jìn)生態(tài)公益林管理工作質(zhì)量和效率的提高。

2.5 生態(tài)公益林的未來發(fā)展方向

目前看來，在生態(tài)公益林的管理工作中，最重要的發(fā)展方向就是結(jié)合農(nóng)村扶貧工作，實(shí)現(xiàn)扶貧工作和生態(tài)公益林的雙向發(fā)展目標(biāo)。首先，生態(tài)公益林主要建設(shè)在農(nóng)村的周圍，在這一點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村扶貧工作具備天然的優(yōu)勢。其次，現(xiàn)階段生態(tài)公益林建設(shè)依舊是由政府主導(dǎo)，而農(nóng)村扶貧工作也是政府工作的重要組成部分之一，所以，將兩項(xiàng)工作結(jié)合起來，能夠在一定程度上降低政府的工作量。同時現(xiàn)階段政府已經(jīng)開始將生態(tài)公益林的建設(shè)管理和農(nóng)村扶貧工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鄉(xiāng)政府實(shí)施的退耕還林政策，能夠在一定程度上充分發(fā)揮農(nóng)村土地的優(yōu)勢。生態(tài)公益林建立的根本目標(biāo)就是改善我國的生態(tài)環(huán)境，為我國的生態(tài)建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，如果公益林管理工作能夠落實(shí)到位，獲得相對良好的公益林管理效果，那就能夠在公益林管理的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，通過這種辦法增加當(dāng)?shù)卣氖杖?，進(jìn)而也能夠提高當(dāng)?shù)卣畬媪止芾淼闹匾?。在一些特殊區(qū)域，公益林的建立能夠保護(hù)當(dāng)?shù)靥厥獾纳鷳B(tài)系統(tǒng)，對于我國的生物科學(xué)研究也具有十分重要的意義。比如說，在我國的云南地區(qū)建立和管理公益林，能夠幫助我國的生物科學(xué)研究滇金絲猴做出卓越貢獻(xiàn)。政府還可以在農(nóng)民中挑選一定的人員組成基層護(hù)林小組，這樣能夠在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)力度。

生態(tài)公益林的發(fā)展方向應(yīng)該是能夠提高社會各界對于林業(yè)發(fā)展的重視和投資力度，同時優(yōu)化投資的配置。正如上文中提到，生態(tài)公益林建設(shè)過程中必然是需要政府對社會各界進(jìn)行引導(dǎo)投資。所以，針對這一工作目標(biāo)，政府應(yīng)該主動發(fā)掘生態(tài)公益林中存在的利益點(diǎn)。像在我國的怒江地區(qū)，生態(tài)公益林已經(jīng)成為建設(shè)國家森林公園的重要組成部分?，F(xiàn)階段，怒江地區(qū)政府正在推動一批重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，同時支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將怒江地區(qū)列為國家生態(tài)脫貧試驗(yàn)示范區(qū)的工作目標(biāo)。通過這一方式，怒江地區(qū)政府已經(jīng)獲得了多個企業(yè)的投資，通過優(yōu)化投資的配置，怒江地區(qū)政府正在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。這樣既能夠提高公益生態(tài)林的管理建設(shè)，同時能夠幫助地區(qū)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)我國林業(yè)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3.結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段我國在發(fā)展生態(tài)公益林的過程中，通過結(jié)合扶貧工作已經(jīng)獲得了一定的效果，但是同時也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。所以，要提高管理人員的素質(zhì)、健全管理制度、組織社會進(jìn)行投資，通過這些方法促進(jìn)生態(tài)公益林管理工作質(zhì)量和效率的提高，最終為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。