陳志成

(山東省曲阜市尼山鎮(zhèn)人民政府，山東 曲阜 273100）

1.引言

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中需考慮的因素較多，要兼顧國家的共性標(biāo)準(zhǔn)和地域情況，在確保工程質(zhì)量的前提下減少不必要的成本投入，最大限度地發(fā)揮其對水資源的調(diào)節(jié)作用，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平及農(nóng)田生產(chǎn)能力。我國幅員遼闊，水資源分布不均，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用不容小覷。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程要明確其作用及價值，并針對工程建設(shè)過程中存在的問題采取相應(yīng)的解決措施，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.概述

在農(nóng)田建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是十分重要的，能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程主要是指旱能灌溉、澇能排水、機(jī)械作業(yè)便利、高效的一種生態(tài)農(nóng)田水利工程。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程實施中，以農(nóng)田灌溉需求為基準(zhǔn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在建設(shè)過程中，以環(huán)境友好模式為核心，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。我國于2009年開始推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，成績卓著。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程在我國的推廣度和普及度較高，但建設(shè)過程中存在的一些問題限制了其高效發(fā)展。本文概述了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的作用及建設(shè)過程中存在的主要問題，提出了因地制宜開展工程建設(shè)、明確共性標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、合理規(guī)劃等解決措施。

3.建設(shè)原則

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會對農(nóng)田水利設(shè)施工程提出了新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為了確保農(nóng)民群眾的切身利益，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循以下原則：

3.1針對我國特殊的地理特征

嚴(yán)格遵循規(guī)劃指導(dǎo)性原則和農(nóng)民自愿原則，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的實際承載力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃。同時還應(yīng)結(jié)合民辦公助的方法，科學(xué)合理地組織農(nóng)田水利建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程真正助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.2針對部分具有顯著示范作用和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力比較大的區(qū)域，在建設(shè)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家政策，遵循統(tǒng)籌兼顧原則，對于集中連片區(qū)域可以優(yōu)先進(jìn)行重點規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的作用

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程可提高生產(chǎn)效率，滿足集約化、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的在于提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及產(chǎn)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)田水利工程非常關(guān)鍵，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可促進(jìn)水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，在實現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益的同時還可以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

5.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

5.1地域差異明顯

我國南北方的地形、地勢、氣候及降雨等差異較大，不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的要求各異。南方雨量豐富，需將農(nóng)田中多余的水資源引至水庫、河流內(nèi)規(guī)避澇災(zāi)；北方的水利工程建設(shè)主要是緩解干旱。但在工程建設(shè)過程中容易忽略地域差異，盲目照搬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)驗，導(dǎo)致水資源調(diào)度能力差。

5.2對“高標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)知存在偏差

相關(guān)文件中僅提及田、路、渠分布問題，有關(guān)農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、技術(shù)規(guī)范的表述并不具體，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，各地區(qū)對其存在認(rèn)知偏差。如部分地區(qū)認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)即在配套、科技等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，而部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)投資、質(zhì)量、效益等方面的高標(biāo)準(zhǔn)。

5.3監(jiān)督工作不到位

個別地區(qū)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督不到位，工程建設(shè)僅為應(yīng)付上級部門檢查，有違高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的初衷，如建設(shè)水庫、開鑿機(jī)井等為形象工程，實用性不強(qiáng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

5.4工程規(guī)劃不合理

受制度影響，各地區(qū)、各部門間的資源對接不流暢。如南方地區(qū)雖然水資源豐富，但各地區(qū)間的聯(lián)動不到位，未使水資源形成大循環(huán)；工程設(shè)計未充分利用地形優(yōu)勢，沒有將農(nóng)田水利工程與自然河道、江河等融合。此外，投資規(guī)劃不合理，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)成本增加。

6.建設(shè)的必要性

農(nóng)田水利工程作為我國重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包含各類路障、渠道、林帶以及庭院等。傳統(tǒng)方式下的農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中，農(nóng)田垃圾會造成渠道運(yùn)行不暢，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活環(huán)境，不符合新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展要求，而且會使農(nóng)田灌溉效率大打折扣，嚴(yán)重降低了農(nóng)田水資源的利用率和糧食的產(chǎn)量，不利于促進(jìn)實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。所以在新時期，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程顯得非常有必要：

6.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，有利于進(jìn)一步完善傳統(tǒng)的農(nóng)田水利系統(tǒng)，能夠確保農(nóng)田灌溉的效率和質(zhì)量，有利于促進(jìn)區(qū)域糧食增收。

6.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程能夠確保傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程中的各類路障、渠道中的垃圾得到及時有效的清理，改善周邊生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民的生活環(huán)境，有利于促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展要求。

7.建設(shè)與管理的改革措施

7.1設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)，要求圍繞項目各個環(huán)節(jié)與流程，編制符合實際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)，組織施工人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范落實各項操作。

7.1.1 制定輸配水標(biāo)準(zhǔn)要符合本地區(qū)的降水條件和地質(zhì)水文條件，通過對灌溉面積及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完整的計算，獲得灌溉需求，提出灌溉計劃，落實各項建設(shè)工作，保障灌溉需求得到滿足。還可以按照灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范，對工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化設(shè)計。

7.1.2 制定輸配水工程評價標(biāo)準(zhǔn)要對工程的考查指標(biāo)加以明確，如支管間距等，對輸配水工程實踐各項指標(biāo)進(jìn)行客觀評價。要針對灌溉均勻系數(shù)及其他設(shè)計保證率等提出具體的要求，保證工程建造的水平與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差別不大。由于不同農(nóng)作物對灌溉水的要求和需求存在差異，因此難以統(tǒng)一具體的灌溉標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合工程實際情況做好具體分析，最大程度上保證工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化要求。此外，要將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度應(yīng)用落實到位，發(fā)揮其規(guī)范農(nóng)田水利工程建造的積極作用，促使各項工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

7.2政府引導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，提高建設(shè)時效性

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，科學(xué)合理的政府引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，對于促進(jìn)提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)時效性具有重要作用。為此，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計過程中要做到以下幾個方面：

7.2.1 應(yīng)該統(tǒng)籌分析農(nóng)田水利工程狀況，找出影響灌溉或者排澇的原因，并根據(jù)“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃指導(dǎo)思想，進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，明確標(biāo)示出農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)內(nèi)容。

7.2.2 水利部門可組織相關(guān)專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員，就規(guī)劃編制方案的科學(xué)合理性、可行性進(jìn)行分析，尤其要對實際灌溉和排澇中可能出現(xiàn)的細(xì)小問題進(jìn)行分析和研究，并進(jìn)一步完善規(guī)劃編制方案；同時，還應(yīng)該對農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的維護(hù)、擴(kuò)建等的總體工程量和資金成本進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)算。

7.2.3 在實際的水利工程建設(shè)過程中，在確保當(dāng)?shù)鼐用褡》堪踩耐瑫r，通過政府引導(dǎo)，制定科學(xué)合理的疏通水渠、挖塘泥等具體方案。尤其是為了確保汛期排澇順暢，應(yīng)注重對大中溝的開挖、疏浚，從而進(jìn)一步促進(jìn)提升水利工程建設(shè)的實際質(zhì)量，以確保農(nóng)田水利工程安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

7.3建立健全農(nóng)田水利工程管理制度

眾所周知，農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)繁多，涉及的細(xì)節(jié)較多，致使農(nóng)田水利工程管理面臨一定的難度。針對這種情況，在實際的農(nóng)田水利工程建設(shè)過中，建立健全相應(yīng)的管理制度顯得尤為重要。在建立健全農(nóng)田水利工程管理制度的過程中應(yīng)做到以下幾個方面：

7.3.1 應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，結(jié)合工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)優(yōu)化資源配置，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)主體，并將主體和責(zé)任落實到個人，盡量達(dá)到各項資源利用率最大化，使農(nóng)田水利工程的各項功能和作用得到充分發(fā)揮，運(yùn)行更加穩(wěn)定可靠。

7.3.2 應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，將農(nóng)田水利工程建設(shè)的目標(biāo)考核與干部考核掛鉤，將責(zé)任落實到個人。在有效防止工作人員消極怠工的同時，鼓勵農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)人員參與新的組織，激發(fā)這部分工作人員的積極性，促進(jìn)形成良好的工作氛圍，進(jìn)而有效推進(jìn)農(nóng)田水利工程實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

7.4加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持

農(nóng)田水利工程建設(shè)離不開相應(yīng)資金的支持。由于我國各個區(qū)域地理環(huán)境的差異性，致使當(dāng)前一些區(qū)域中農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了工程建設(shè)資金投入不均衡的問題。針對這種情況應(yīng)注意：

7.4.1 政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持，并對建設(shè)資金進(jìn)行科學(xué)合理地配置。

7.4.2 政府應(yīng)該通過采用對水利建設(shè)經(jīng)營權(quán)的拍賣、承包等方式，吸引社會企業(yè)為水利建設(shè)貢獻(xiàn)力量，從而確保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

7.4.3 針對已經(jīng)投入運(yùn)行的農(nóng)田水利工程項目，政府應(yīng)該通過設(shè)置相應(yīng)的激勵政策，吸引專業(yè)的技術(shù)人才加強(qiáng)水利工程的后期管護(hù)，從而最大程度降低水利工程后期維修和重建的資金投入，確保農(nóng)田水利工程項目穩(wěn)定安全運(yùn)行。

7.5強(qiáng)化對農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建設(shè)范圍廣、施工難度高，涉及的工作環(huán)節(jié)較多，極易出現(xiàn)一些問題。針對這種情況應(yīng)做到：

7.5.1 管理人員應(yīng)該結(jié)合各個施工環(huán)節(jié)，分層管理，并通過分級層簽訂合同協(xié)議，將責(zé)任落實到個人；同時，管理人員還應(yīng)該有針對性地建立嚴(yán)格的獎懲制度，促進(jìn)激發(fā)工作人員的工作熱情和增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感。

7.5.2 針對現(xiàn)階段部分施工企業(yè)施工人員素質(zhì)參差不齊的情況，管理人員應(yīng)該建立嚴(yán)格的施工人員準(zhǔn)入制度，對施工企業(yè)的施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時不斷強(qiáng)化施工人員培訓(xùn)力度，確保施工人員能夠嚴(yán)格按照施工流程規(guī)范施工。

7.5.3 嚴(yán)格把控施工材料的質(zhì)量關(guān)，尤其在材料進(jìn)入施工現(xiàn)場時應(yīng)該注重2次抽檢，從源頭上杜絕不合格施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，從而確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

7.6引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)預(yù)測技術(shù)

在新時代背景下，科學(xué)技術(shù)得到了飛速發(fā)展，水利工程管理人員可以通過不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理知識和技能，提高防洪抗旱的工作能力，通過引進(jìn)國際上先進(jìn)的預(yù)測技術(shù)，來降低水利工程面臨的嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的不確定風(fēng)險，如安裝風(fēng)險預(yù)警裝置，通過對當(dāng)前所掌握的防汛抗旱技術(shù)進(jìn)行分析，提高對風(fēng)險發(fā)生的預(yù)估能力等。這些手段的施行主要是依據(jù)微型遙測技術(shù)來實現(xiàn)的，結(jié)合農(nóng)田的災(zāi)害區(qū)域分布、蔓延速度以及蔓延范圍的大小進(jìn)行綜合的預(yù)測評估，落實好水利工程的防汛抗旱工作，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

7.7明確共性標(biāo)準(zhǔn)

明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、安全、管理等各項標(biāo)準(zhǔn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本框架保持統(tǒng)一，并嚴(yán)格要求各地執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。同時，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況做出適當(dāng)調(diào)整，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮工程的社會、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)過程較復(fù)雜，包括工程預(yù)算、設(shè)計、管理、驗收、評價等環(huán)節(jié)，須具備非常強(qiáng)的規(guī)劃能力，確保工程規(guī)模和質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程與自然環(huán)境的融合，注重成本及質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照流程驗收，實現(xiàn)工程建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。

8.結(jié)束語

綜上所述，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水作為一種有限的、可循環(huán)使用的資源，在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用不言而喻。但是由于我國部分區(qū)域的農(nóng)田極易受到水災(zāi)旱災(zāi)等不確定自然因素的影響，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅能夠促進(jìn)提升水資源的可持續(xù)利用，而且能夠結(jié)合我國的地理區(qū)域特征，有針對性地設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)指標(biāo)，在推動我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綜合國力方面發(fā)揮重要作用。