盧廷艷，羅華偉

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川成都 611130）

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容之一。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出自然資源是有價(jià)值的，保護(hù)自然資源就是增值自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力[1]。2018 年4 月26 日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出，要積極探索和推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)[2]?！熬G水青山就是金山銀山”理念生動(dòng)地揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，其中“綠水青山”“金山銀山”分別強(qiáng)調(diào)森林資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，如何在保持森林資源的生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上，將森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值是踐行“兩山”理論的關(guān)鍵所在。保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

我國(guó)許多地區(qū)擁有豐富的森林資源，卻出現(xiàn)了“富饒的貧困”現(xiàn)象。對(duì)于森林資源富集地區(qū)來說，將森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是非常重要的，但自然資源優(yōu)勢(shì)并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)此問題，如何創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，健全完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將森林資源轉(zhuǎn)化并發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值是踐行“兩山”理論的直接體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要方式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文旨在已有研究基礎(chǔ)上，通過對(duì)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的梳理，深入剖析森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，基于四個(gè)較成功案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，探求適宜的森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期為森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供理論啟示和實(shí)踐借鑒。

1 森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是通過森林資產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)來體現(xiàn)的，不同類型的森林資產(chǎn)具有不同的價(jià)值，應(yīng)采取不同的實(shí)現(xiàn)路徑。森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑主要包括以下幾種。

1.1 市場(chǎng)交易

權(quán)屬類的生態(tài)產(chǎn)品主要是以市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值，如碳匯、水權(quán)、開發(fā)權(quán)和排放權(quán)等[3]。其中，碳匯是生態(tài)市場(chǎng)交易中較為成熟的交易機(jī)制，森林資產(chǎn)就是碳匯交易的基礎(chǔ)。碳匯交易通過生態(tài)市場(chǎng)使森林資產(chǎn)的調(diào)節(jié)氣候、吸收二氧化碳等生態(tài)功能得以很好地實(shí)現(xiàn)。

1.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

政府通過財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，將財(cái)政資金撥付給森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。這種財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付可以有效提高森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入[4]。森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)者。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償包括兩方面的補(bǔ)償，分別是對(duì)保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償、對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為收取一定的費(fèi)用。生態(tài)補(bǔ)償是以政府為主導(dǎo)，政府劃分地區(qū)的生態(tài)公益林，使生存在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶因自身利益損失得到一定程度的補(bǔ)償，使其獲得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)向生態(tài)公益林的損害方收取一定的費(fèi)用，從而更好地促進(jìn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[5]。

1.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以使森林資源的生態(tài)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。以豐富的森林資源為基礎(chǔ)，結(jié)合清新的空氣、天然的自然環(huán)境、豐富的生物多樣性發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、藥材產(chǎn)業(yè)[6]。

2 森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的探索

近幾年來，許多地區(qū)都積極探索森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。從實(shí)踐探索出發(fā)，通過分析4 個(gè)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例，總結(jié)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共性規(guī)律及不同之處。

2.1 重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易

重慶市位于長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障。為推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資源增值，2018 年重慶市提出了森林覆蓋率指標(biāo)交易。

重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易的具體做法包括三方面：1）明確規(guī)劃，分類安排不同任務(wù)。森林覆蓋率目標(biāo)可以分為三類，分別是產(chǎn)糧縣或者油菜產(chǎn)區(qū)的森林覆蓋率不得低于50%，同時(shí)是產(chǎn)糧縣與油菜產(chǎn)區(qū)的森林覆蓋率不得低于45%，其他地區(qū)的森林覆蓋率不得低于55%。2）建立交易平臺(tái)，區(qū)縣之間自由交易，積極引進(jìn)社會(huì)資本。森林覆蓋率低的區(qū)縣可以向森林覆蓋率高的區(qū)縣購(gòu)買指標(biāo)，出售的區(qū)縣與購(gòu)買的區(qū)縣自由協(xié)商不同森林面積的價(jià)格，但不得低于1 000 元/667 m2。需要購(gòu)買森林面積的區(qū)縣還須支付森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年不得低于100 元/667 m2，森林管護(hù)年限不得少于15 年。3）市林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與考核。市林業(yè)局要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度與考核制度。在購(gòu)買方與出售方協(xié)商出售價(jià)格與面積后，簽訂相關(guān)協(xié)議，雙方需要向市林業(yè)局匯報(bào)協(xié)議的履行情況。

重慶市積極探索建立以森林覆蓋率指標(biāo)交易的補(bǔ)償機(jī)制，使保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的區(qū)縣得到補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了重慶各區(qū)縣之間的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。2019 年3 月，重慶市江北區(qū)與酉陽縣進(jìn)行交易，酉陽縣向江北區(qū)銷售了0.5 萬公頃森林面積，這次交易金額達(dá)到1.875 億元。同年11 月，九龍坡區(qū)與城口縣也進(jìn)行了交易，這次交易了0.1 萬公頃森林面積，交易金額為3 750 萬元。截至2019 年12 月，巫溪縣銷售給經(jīng)開區(qū)與南岸區(qū)共0.067 萬公頃森林面積，此次交易金額為2 500萬元。

2.2 江西大覺山森林生態(tài)旅游

大覺山位于江西省資溪縣，擁有豐富的生態(tài)資源，森林覆蓋率高達(dá)98.3%，是大自然的“天然氧吧”。資溪縣以豐富的自然資源為基礎(chǔ)，發(fā)展大覺山生態(tài)旅游，推動(dòng)資溪縣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大覺山森林生態(tài)旅游主要做法包括三方面：1）堅(jiān)持積極保護(hù)與適度開發(fā)原則，整體規(guī)劃大覺山自然景觀。大覺山依托豐富的森林資源、清新的空氣、良好的水資源等自然條件，保留自然景觀再加上人工塑造使風(fēng)景區(qū)更加奇特與美麗。開發(fā)了“亞洲第一漂”大峽谷、大覺者雕像、大覺寺等景觀項(xiàng)目。2）積極建設(shè)大覺山景區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)社會(huì)資本，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。為了保持大覺山原有的生態(tài)，景區(qū)建筑大多采用實(shí)木建造，景區(qū)的停車場(chǎng)、休息區(qū)都是建在山澗空曠處，搭建了1 678 m 長(zhǎng)的索道，以免破壞森林資源。以保護(hù)為主，根據(jù)地形地貌進(jìn)行規(guī)劃。3）采取相應(yīng)的措施處理景區(qū)廢棄物。景區(qū)采用污水、廢棄物集中處理方式，對(duì)污水處理提高了凈化標(biāo)準(zhǔn)，積極做到自然資源的循環(huán)利用。

通過合理的開發(fā)與利用，大覺山風(fēng)景區(qū)成為了國(guó)家5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)，促進(jìn)了資溪縣的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。大覺山風(fēng)景區(qū)接待游客量在快速增加，截至2012 年底，接待了86.3萬人次游客，并且2017年接待的游客數(shù)量高達(dá)153.6 萬人次[7]。大覺山的生態(tài)旅游收入從6 013 萬元增加到了12 308 萬元。2017 年，資溪縣的生態(tài)旅游收入達(dá)到24.9億元。

2.3 湖南小油茶造就大產(chǎn)業(yè)

邵陽縣稱為“中國(guó)茶油之都”，被授予邵陽油茶中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。邵陽縣的油茶林面積共計(jì)4.71 萬公頃，每年茶油產(chǎn)量可達(dá)2.02 萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

湖南小油茶造就大產(chǎn)業(yè)的具體做法包括四方面：1）油茶林地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)入股分紅，積極引進(jìn)社會(huì)資本。邵陽縣積極引導(dǎo)油茶林地的流轉(zhuǎn)，擁有林地的林農(nóng)自由轉(zhuǎn)讓林權(quán)，使林農(nóng)每年獲得30～100 元/667 m2的林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；積極引導(dǎo)林農(nóng)以林地入股公司、專業(yè)合作社等，按照一定的比例獲得收益。2）勞務(wù)用工與利用“四旁”地造林。油茶產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，油茶林需要工人管護(hù)，林農(nóng)可以就地務(wù)工獲取收入。3）培育林下經(jīng)濟(jì)作物。在林下種植花卉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。4）還積極發(fā)展了特色生態(tài)油茶林的休閑體驗(yàn)、茶果采摘等多元化油茶產(chǎn)業(yè)。

油茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)油茶林價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。邵陽縣的林農(nóng)自主發(fā)展油茶基地0.34 萬公頃，每年的經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)1.97 億元。截至2019 年，油茶林下種植的經(jīng)濟(jì)作物達(dá)520 hm2，每年可增加收入150萬元。

2.4 尋烏縣山水林田湖草綜合治理

尋烏縣是三江發(fā)源地，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。尋烏縣為解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，2017 年積極推進(jìn)了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作。

尋烏縣山水林田湖草綜合治理具體做法包括三方面：1）全局規(guī)劃，統(tǒng)籌資金。尋烏縣成立項(xiàng)目辦公室，對(duì)山水林田湖草等資源進(jìn)行摸底，確權(quán)登記，并編制了詳細(xì)的治理規(guī)劃與實(shí)施方案，使項(xiàng)目實(shí)施時(shí)有據(jù)可依，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，積極引入社會(huì)資本，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。2）加強(qiáng)統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性的綜合治理。采用山上山下同治理、地上地下同治理、流域上下同治理等三種治理方式。3）發(fā)展“生態(tài)+”模式。尋烏縣在進(jìn)行山水林田湖草綜合治理的同時(shí)，還積極與當(dāng)?shù)鼐用窆餐l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+扶貧”“生態(tài)+旅游”等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

尋烏縣通過山水林田湖草綜合治理使荒漠土地變?yōu)閺V袤的森林植被，生物多樣性不斷增加，不僅完成了1 200 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還利用修復(fù)后的370多公頃土地種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，使經(jīng)濟(jì)作物年產(chǎn)值接近2 300 萬元。每年尋烏縣生態(tài)旅游接待量約10 萬人次，生態(tài)旅游收入超過了1 000 萬元，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入[8]。

3 基于案例的對(duì)比分析

分析前述4個(gè)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐案例，不難發(fā)現(xiàn)他們之間既有共性規(guī)律，又有不同之處。

3.1 共性規(guī)律

1）抓住資源優(yōu)勢(shì)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。森林資產(chǎn)的權(quán)屬問題是實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的關(guān)鍵因素，因此要實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，就必須明確森林資產(chǎn)的權(quán)屬問題[9]。無論是重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易、江西大覺山森林生態(tài)旅游、湖南小油茶造就大產(chǎn)業(yè)還是尋烏縣山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目，都是在森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定的情況下，進(jìn)行林地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，最后通過一系列的交易、流轉(zhuǎn)、開發(fā)、治理等方式來促進(jìn)森林資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不僅充分挖掘了森林資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還更好地利用森林資產(chǎn)的生態(tài)功能。森林覆蓋率指標(biāo)交易、大覺山生態(tài)旅游、小油茶造就大產(chǎn)業(yè)、山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目這4 個(gè)案例雖然在不同的地方，但其都擁有富集的森林資產(chǎn)，以森林資產(chǎn)為基礎(chǔ)，探索森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。

2）制定相應(yīng)規(guī)劃，積極引進(jìn)社會(huì)資本。在對(duì)地區(qū)的資源進(jìn)行摸底之后，要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就要制定相應(yīng)的規(guī)劃布局。重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易、江西大覺山森林生態(tài)旅游、湖南小油茶造就大產(chǎn)業(yè)、尋烏縣山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目這4 個(gè)案例都是制定了相應(yīng)規(guī)劃及引進(jìn)社會(huì)資本，在一個(gè)項(xiàng)目或者試點(diǎn)工作中資金充足及有多元化主體參與是非常重要的。4 個(gè)案例積極探索了多元化主體共同實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，又都能獲得不同的經(jīng)濟(jì)效益。

3）以森林資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)森林資產(chǎn)的綜合開發(fā)與利用。重慶市、資溪縣、邵陽縣、尋烏縣這4 個(gè)地區(qū)都根據(jù)自身的特點(diǎn)，以森林資產(chǎn)為基礎(chǔ)，綜合利用與開發(fā)森林資產(chǎn)相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。例如，油茶林的林下經(jīng)濟(jì)、大覺山森林生態(tài)旅游、重慶市的森林森林覆蓋率指標(biāo)交易、尋烏縣山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目中積極發(fā)展“生態(tài)+扶貧”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+工業(yè)”等，都是對(duì)森林資產(chǎn)的綜合開發(fā)與利用，不僅使森林資源的利用率提高了，還增加了森林資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 差異性

1）森林覆蓋率指標(biāo)交易是采用“政府+區(qū)縣+農(nóng)戶”的模式實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的。政府制定相應(yīng)的規(guī)劃與細(xì)則，為每個(gè)區(qū)縣都制定了相應(yīng)的森林覆蓋率目標(biāo)值。市林業(yè)局起到監(jiān)測(cè)與考核的作用。三種類別地區(qū)有不同的森林覆蓋率目標(biāo)值。各區(qū)縣根據(jù)政府的森林覆蓋率目標(biāo)值及本區(qū)域森林覆蓋率情況進(jìn)行分析，本區(qū)域難以完成的森林覆蓋率目標(biāo)值可以向其他區(qū)縣購(gòu)買森林面積，不僅可完成自身的任務(wù)，也使其他區(qū)縣及農(nóng)戶獲得了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地體現(xiàn)了森林資產(chǎn)的生態(tài)功能。

2）大覺山森林生態(tài)旅游是采用“民營(yíng)+農(nóng)戶”的模式實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的。大覺山風(fēng)景區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)民營(yíng)獨(dú)資的風(fēng)景區(qū)。民營(yíng)公司根據(jù)大覺山的地域特點(diǎn)制定相應(yīng)的旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，充分依托大覺山的自然資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過建設(shè)后成為了國(guó)家5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)。民營(yíng)公司在與附近居民及其他利益相關(guān)者相互協(xié)商后，共同促進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。大覺山森林生態(tài)旅游的發(fā)展不僅使森林資產(chǎn)的固碳制氧、調(diào)節(jié)氣候、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得以實(shí)現(xiàn)，還提高了民營(yíng)公司與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

3）湖南小油茶造就大產(chǎn)業(yè)是采用“政府+農(nóng)戶”的模式實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的。湖南邵陽縣的油茶產(chǎn)業(yè)是采取立體林業(yè)的發(fā)展模式。通過農(nóng)戶之間油茶林的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式促進(jìn)油茶林的集中化，進(jìn)行資源配置及集約化經(jīng)營(yíng)提高了油茶林的經(jīng)濟(jì)效益。以油茶林為基礎(chǔ)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植多種高附加值經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)油茶業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物共同發(fā)展。油茶林與其他林木有很大區(qū)別，它具有很高的觀賞價(jià)值與休閑體驗(yàn)價(jià)值，通過發(fā)展油茶林的休閑體驗(yàn)區(qū)與生態(tài)茶果采摘實(shí)現(xiàn)油茶林的立體發(fā)展。

4）尋烏縣山水林田湖草綜合治理是采用“政府+農(nóng)戶”的模式實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的。尋烏縣山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目是由政府編制規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施方案，立足于山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)確立了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。尋烏縣在對(duì)山水林田湖草綜合治理時(shí)兼顧了生態(tài)環(huán)境修復(fù)與修復(fù)后的地區(qū)發(fā)展兩方面。在政府的積極引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也是積極投入到修復(fù)中與修復(fù)后的發(fā)展中，通過在修復(fù)后的土地及森林植被下種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)尋烏縣的整體生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

概括起來森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)在于：1）政策支持，政府主導(dǎo)。不同地區(qū)的政府都根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略制定相關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)了森林資產(chǎn)富集地區(qū)的森林資產(chǎn)的充分利用與開發(fā)[10]。2）積極引進(jìn)社會(huì)資本，促進(jìn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)資本的引進(jìn)，可以促進(jìn)不同地區(qū)的森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使森林資產(chǎn)得到了高效利用。3）森林資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)森林資產(chǎn)的綜合開發(fā)，延展了森林資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，極大程度地促進(jìn)了森林資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

4 完善森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的建議

為了更好地促進(jìn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就需要采取相應(yīng)的措施，探索森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的多樣化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 積極創(chuàng)造市場(chǎng)需求，培育生態(tài)市場(chǎng)交易

市場(chǎng)需求是森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。生態(tài)市場(chǎng)中有更多的需求方，會(huì)促進(jìn)社會(huì)資本在森林資產(chǎn)富集的地方進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)與生產(chǎn)森林生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)森林資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。不同地區(qū)根據(jù)本身的自然資源和地區(qū)特色，可以進(jìn)一步擴(kuò)大森林生態(tài)產(chǎn)品的范圍，如碳匯、森林覆蓋率、耕地等方面，積極引導(dǎo)市場(chǎng)中的利益相關(guān)方開展森林生態(tài)產(chǎn)品交易，更好地利用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值[11]。在市場(chǎng)交易中，要建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的森林生態(tài)產(chǎn)品要制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件[12]。

4.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

政府的主導(dǎo)作用是森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。地方政府根據(jù)中央出臺(tái)的自然資源相關(guān)政策，結(jié)合地方特點(diǎn)制定科學(xué)實(shí)施方案，促進(jìn)自然資源的高效利用。政府通過制定相應(yīng)的制度及加大財(cái)政投入，使自然生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，引導(dǎo)民間企業(yè)與公眾投資生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，增強(qiáng)了生態(tài)資產(chǎn)的融資功能。政府需要制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且加大補(bǔ)償力度及明確生態(tài)補(bǔ)償中受益者和生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的權(quán)利與義務(wù)[13]。要積極引導(dǎo)地方探索森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在不同地區(qū)開展試點(diǎn)工作，通過實(shí)踐積累，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索不同路徑實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值，提高森林資產(chǎn)利用效率

4.3 建立健全的產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

明確的權(quán)屬是森林資產(chǎn)進(jìn)入生態(tài)市場(chǎng)交易的前提條件。森林資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)是需要通過市場(chǎng)交易才能使資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。很多自然資源的權(quán)屬關(guān)系是不清晰的，極大程度降低了自然資源本身的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。產(chǎn)權(quán)制度的建立有利于構(gòu)建“三權(quán)”分置的產(chǎn)權(quán)體系，加快森林資源資產(chǎn)的流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的資本化[14]。除了建立產(chǎn)權(quán)制度外，還要制定相關(guān)的森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，要避免森林資源擁有者利用產(chǎn)權(quán)進(jìn)行資源的浪費(fèi)使用產(chǎn)生的不利影響。

4.4 建立健全制度體系，完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障

制度體系是森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律依據(jù)。要通過完善相關(guān)法律、技術(shù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域及資金等方面的保障制度，使森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值得以有效實(shí)現(xiàn)。在法律方面，需要通過立法保障森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，制定相關(guān)的規(guī)范體系，如生態(tài)價(jià)值的評(píng)估與核算制度、交易價(jià)格管控等。在資金方面，除了對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┴?cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還可以采用市場(chǎng)化的手段解決生態(tài)保護(hù)時(shí)面臨的融資瓶頸，如基金等[15]。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域方面，需要制定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。