金 榮 解立杰 任晉蘭

（新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)規(guī)劃研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

農業(yè)是我們國家的第一大產業(yè),也是我國國民經濟的重要組成部分,更是推動人們生活水平提升、促進社會經濟發(fā)展的重要原動力。在國家大力提倡生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的影響下，農業(yè)發(fā)展也漸漸從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中解脫出來，更加關注農業(yè)現(xiàn)代化的建設以及對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的探索，促進農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，構建起農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農業(yè)經濟協(xié)同發(fā)展的局面。黨中央、國務院高度重視“三農”問題，十九大報告提出農業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都賦予農業(yè)經濟一些機遇和挑戰(zhàn)，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理提出了新要求。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，博州以推進農村生活污水治理為主線，不斷加大對農村環(huán)境的整治力度，加強改善農村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。因此探索和摸清博州農業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理情況、發(fā)展現(xiàn)狀以及制約因素，對提升博州農業(yè)綜合效益，發(fā)展現(xiàn)代高效優(yōu)質生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化博州農業(yè)產業(yè)結構調整等方面具有重要意義。

新疆博州是一個農牧結合的地州，地形是由東向西呈坡形逐漸增高，此地宜農、宜牧、宜林、宜漁。近幾年博州大力推進棉花生產、甜菜加工、糧油、枸杞、畜禽、冷水魚六大主導產業(yè)的發(fā)展，深化農業(yè)供給側改革，持續(xù)推進穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境的地位更加重要。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然選擇。博州黨委、政府堅定不移地貫徹黨在農業(yè)農村的一系列方針政策，農牧業(yè)的綜合生產能力相對得到大幅度提升，但由于農業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化，同時又與農業(yè)生產方面緊密地結合，人們對農業(yè)面源污染認識不足，特別是農業(yè)生產者對“誰污染、誰治理”的理念認識不足，缺乏保護和治理意識?；诖?，博州必須加強改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治工作。

1.博州農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

博州以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加強農業(yè)面源污染防控，持續(xù)推進農藥化肥零增長、有效治理農田廢舊地膜污染，繼續(xù)推進秸稈綜合利用，加快推動農業(yè)綠色發(fā)展。

1.1 持續(xù)推進化肥減量增效

大力推廣測土配方施肥技術并將成果轉化于應用，提高用肥的精準性和化肥利用率；深入推進有機肥替代化肥行動，多引導農民使用有機肥，優(yōu)化施肥結構。

2020年，全州推廣測土配方施肥技術250萬畝，全州測土配方實施技術覆蓋率達到95%，化肥利用率達到40.5%（博樂市40.6%，精河縣40.4%，溫泉縣40.6%）。

1.2 持續(xù)推進農藥減量增效

強化病蟲害監(jiān)測、預警和綜合防控工作，建立完善有害生物遠程預警防控指揮系統(tǒng)；推進病蟲害全程利用綠色防控，大力推行化學農藥的替代、高效精準施藥、輪換用藥等一些科學用藥技術；綜合應用燈誘、色誘、性誘、生物防治、農業(yè)防治和科學用藥技術集成的綠色防控技術；加大新型植保機械的推廣應用，提升農藥的施用效率及利用率。

博州相關單位印發(fā)了《博州農藥減量控害實施方案》《博州2020年農藥使用量零增長行動方案》及《關于博州農作物病蟲害綠色防控指導意見》；年初先后建立溫泉縣、博樂市、精河縣3個農藥減量增效示范縣，建立小麥、玉米、馬鈴薯、甜菜、棉花、食葵等22個農藥減量增效示范區(qū)，全州共放置殺蟲燈7950余盞，張貼黃板22萬張；下派多名技術人員，分布到全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《農藥減量增效技術》及《農作物病蟲害綠色防控技術》等內容的培訓，極大地提高了農民對農藥減量增效技術的掌握程度和應用水平。2020年博州采取多項措施加強病蟲預警監(jiān)測，提高其預測精準度，截至目前，共發(fā)布《病蟲情報》75期，共發(fā)布病蟲動態(tài)89期，電視預報10期，植保信息55期，覆蓋面達95%以上，進一步擴大了病蟲情報的覆蓋面，從而為各級指揮生產提供準確信息，確保農業(yè)安全生產。

1.3 有效治理農田殘膜污染

博州從20世紀80年代初，就已經逐步推廣地膜覆蓋技術，到現(xiàn)在已有40多年的歷史，地膜覆蓋廣泛應用于玉米、棉花、食葵、蔬菜等一些農作物上，使用地膜覆蓋已經成為博樂市確保農業(yè)高產量、穩(wěn)優(yōu)量的重要手段?，F(xiàn)博州全面推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天的標準農用地膜，實施農田廢舊地膜回收利用示范縣項目，堅持“誰回收、補貼誰”的原則，開展殘膜回收。

近幾年以來，隨著農膜使用量及產生的廢舊農膜量的不斷增加，博州隨之而來的“白色污染”問題也愈發(fā)嚴重。對此，博樂市委、市政府高度重視殘膜回收利用工作，截至目前，博州已建成廢舊地膜回收網點18個（博樂市5個、精河縣5個，溫泉縣8個）、地膜回收企業(yè)5家（博樂市2家、精河縣2家，溫泉縣1家），年回收加工能力5750噸（博樂市1650噸、精河縣2900噸，溫泉縣1200噸）。2019年全州農田當季地膜回收率達到80.02%，2020年爭取自治區(qū)廢舊地膜回收利用項目資金1000萬元，已制定全州實施方案，資金已撥付縣市，各縣市已經開始組織實施回收，自殘膜回收機具陸續(xù)到位以來，通過實施24小時連續(xù)作業(yè)，已完成殘膜回收60多萬畝，畝均回收量達到85%以上。通過“政府引領，企業(yè)帶頭，農民積極參與”的思路，將廢舊農膜經行再加工變廢為寶，實現(xiàn)了經濟效益和環(huán)境保護的雙贏。

1.4 繼續(xù)推進秸稈綜合利用

以秸稈還田為重點，開展秸稈綜合利用，改善農村居民生活與生產環(huán)境，提升土壤肥力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴禁露天焚燒秸稈，減少大氣污染。

馬刺押送秀容月明回北國，途中并不安穩(wěn)，百姓“歡迎”秀容月明自不必說，還有人暗殺秀容月明，這些人，全是寧人，還有胡人被買通了，要秀容月明的命。

經調查和統(tǒng)計計算，博州2019年農作物播種面積263萬畝（小麥10.35萬畝、玉米59.93萬畝，棉花144萬畝、其他作物48.72萬畝），農作物秸稈產生量合計150.35萬噸，可收集量合計140.47萬噸，市場主體規(guī)?；昧亢嫌?.484萬噸，農戶分散利用量合計19.98萬噸，直接還田量合計117.75萬噸，秸稈利用量合計138.21萬噸，綜合利用率98.4%。

2020年爭取中央項目資金846萬元，在博樂市建設秸稈綜合利用試點縣（市），計劃完成秸稈綜合利用86萬畝(棉花秸稈粉碎還田45萬畝，玉米秸稈粉碎還田16萬畝，玉米秸稈打捆離田飼料化利用13萬畝，小麥秸稈打捆離田利用3萬畝,其他作物秸稈飼料化、肥料化利用9萬畝），扶持秸稈肥料化利用市場主體1個，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。已開展秸稈資源摸底調查，完成秸稈資源臺賬錄入，收儲小麥秸稈飼料化利用2.5萬畝、7500噸，已建成秸稈肥料資源化利用生產線1條。

1.5 強化農業(yè)投入品監(jiān)管

加大農業(yè)執(zhí)法力度，針對重點產品、重點區(qū)域、重要時節(jié)開展執(zhí)法檢查；以市場隨機檢查、樣品質量抽檢、公開投訴舉報電話，以投訴舉報為重要線索，拓寬案件的源渠道，嚴厲查處制作銷售假冒偽劣農資的違法行為。嚴格執(zhí)行限制使用農藥、硝基類肥料定點經營，實行定點銷售、實名購買，嚴禁違規(guī)使用禁限用農藥。

2.存在的問題

2.1 存在不合理使用農藥化肥的現(xiàn)象

在生產中，過度追求農作物產量產品的最大化，獲得農業(yè)最大效益。農業(yè)生產者存在過量使用化肥、濫用和超量使用農藥、造成化肥和農藥使用量大，利用率低、耕地土壤的酸堿度失衡，污染物質不斷增多、積累、超標，土壤理化性質徹底遭受破壞。

2.2 殘膜回收難度大

農業(yè)生產者普遍為了節(jié)約生產成本，使用非標準地膜，非標準地膜強度低，易破碎，難于撿拾，地膜的回收人工成本較高，勞動強度大，致使農業(yè)生產者不愿自主回收地膜。

2.3 農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制不夠健全

農業(yè)面源污染治理涉及很多部門，相關制度不夠健全，不能完全進行有法可依的保障；州、縣（市）農業(yè)面源污染治理經費不足，均無相關財政支持，資金無法得到相應保障，工作開展的難度很大。另一方面，行政、技術力量不足，農業(yè)執(zhí)法、技術人員少，大多以技術推廣服務指導為主要內容，無法顧及污染治理的問題；檢測力量、監(jiān)測能力不足、監(jiān)測范圍不夠廣。

3.加大改善博州農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

一是需要逐步提高對農業(yè)面源污染治理工作的認識。充分發(fā)揮報紙、網絡等媒介，通過發(fā)放資料、組織集訓班、舉辦現(xiàn)場會、由上到下開展講座培訓等形式，在加強宣傳同時不能降低培訓水準和力度，使農業(yè)生產者了解農業(yè)面源污染的危害，掌握科學的農業(yè)生產技術，真正把農業(yè)面源污染防治變?yōu)樽杂X行動，讓農業(yè)生產者成為農業(yè)面源污染防治的主力軍。

二是加大政策扶持。農業(yè)面源污染是農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農村環(huán)境污染的重要源頭，污染源控制必須從農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身出發(fā)，通過政策引導，建立循環(huán)機制的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產模式。建議在農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持政策中，把農業(yè)面源污染防控、農業(yè)標準化生產、“三品一標”認證等作為必要條件，制定農藥包裝廢棄物、過期農藥收集處置辦法。

三是繼續(xù)實施化肥零增長行動。大力推廣測土配方施肥技術，提高用肥的精準性和化肥利用率；深入推進有機肥替代化肥行動，實行精準施肥，調整化肥施度結構，改進化肥實施方式；利用創(chuàng)新型服務機制，強化農業(yè)與企業(yè)的對接，提高配方肥到田到戶率；依托當?shù)胤N糧大戶、農民專業(yè)合作社等一些新型經營主體，推廣新型施肥技術—“水肥一體化”；鼓勵新型經營主體和規(guī)模經營主體有效增加有機肥的施用，引導農民積極造農家肥、應用有機肥；推進有機肥替代化肥，實現(xiàn)化肥逐步減量目標。

四是繼續(xù)實施農藥零增長行動。完善農作物病蟲監(jiān)測預警體系，提高監(jiān)測預測的時效性和精準性；建設綠色防控示范區(qū)，促進統(tǒng)一防控防治與綠色防控的相融合，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)一防治，提高治理效果，減少用藥，提升適用程度和科技化含量。應“三防一控”技術，減少施藥次數(shù)。

五是加大農田殘膜污染的治理力度。禁止生產使用厚度低于0.01毫米的農田地膜，從源頭保證農田廢舊地膜可利用回收。依法加強對農膜生產、經營、使用及廢舊農膜的回收利用的監(jiān)管，防止在土壤中積累。發(fā)揮已建廢舊地膜回收加工企業(yè)作用，積極開展農田廢舊地膜回收加工再利用。建議對使用標準農用地膜、回收農田廢舊地膜等給予資金補助。

六是深入開展秸稈資源化利用。大力開展秸稈還田和秸稈原料化和能源化利用，加快促進秸稈綜合利用的產業(yè)發(fā)展。

七是加大農業(yè)綜合行政執(zhí)法力度。多部門聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)查，強化農業(yè)投入品檢查監(jiān)管，進一步規(guī)范農資市場的秩序，嚴厲打擊生產、經營和使用假冒偽劣農資、高毒農藥和不合格農用地膜等違法行為，加大案件查處力度。

八是加快相關法律法規(guī)的完善。《農藥管理條例》《肥料登記管理辦法》《農產品產地安全管理辦法》等已不能適應當前農業(yè)面源污染治理、農產品質量安全生產的需要，農藥經營主體資格確定、高毒農藥管理、農藥銷售臺賬建立、農產品產地監(jiān)管等亟待加強，建議加快相關法律法規(guī)的制定、修訂步伐。