徐 鳴，葉美蘭

(1.南京郵電大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023 2.南京郵電大學 校長辦公室，江蘇 南京 210023)

晉冀魯豫邊區(qū)由山西、河北、山東、河南四個省各一部分組合而成，創(chuàng)建于抗日戰(zhàn)爭時期，北起“正太”、“石德”鐵路，南止“隴?！辫F路的徐州——潼關(guān)段，東臨“津浦”鐵路的德州——徐州段，西界“同蒲”鐵路的榆次——風陵渡段[1]。晉冀魯豫邊區(qū)內(nèi)有山區(qū)、有平原，進可攻、退可守，是中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)的一個具有重要戰(zhàn)略地位的解放區(qū)?？箲?zhàn)結(jié)束后，為了適應(yīng)和平建設(shè)的需要，中共各邊區(qū)及時將戰(zhàn)時交通組織轉(zhuǎn)變并健全為郵政組織系統(tǒng)，郵政建設(shè)成為解放區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。

1946年，晉冀魯豫邊區(qū)把抗戰(zhàn)時期的交通局改為邊區(qū)郵務(wù)管理總局。在解放戰(zhàn)爭期間，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局逐步實現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，推行企業(yè)化經(jīng)營，業(yè)務(wù)上統(tǒng)一管理，經(jīng)濟上獨立核算，建立健全了郵政通信網(wǎng)絡(luò)，為解放戰(zhàn)爭服務(wù)的同時，也面向社會為群眾服務(wù)，贏得了群眾的支持和擁護，有力地支援了華北地區(qū)的解放事業(yè)，鞏固了邊區(qū)政權(quán)，為新中國人民郵政的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

目前學術(shù)界對解放戰(zhàn)爭時期邊區(qū)郵政建設(shè)的研究相對薄弱。從20世紀80年代末到21世紀初，對邊區(qū)郵政建設(shè)方面的研究主要集中在史料的整理編纂方面，如《華北交通郵政史料選編》《華東戰(zhàn)時交通通信史料匯編》和《陜甘寧邊區(qū)郵政史》。論著僅有張哲的《軍郵歲月》，這是一本回憶錄性質(zhì)的著作，記述了從抗戰(zhàn)到解放戰(zhàn)爭時期中共在華北地區(qū)的軍郵建設(shè)概況。論文僅見晚晴的《人民革命戰(zhàn)爭時期的交通郵政》和袁武振的《論陜甘寧革命根據(jù)地郵政事業(yè)的發(fā)展及其經(jīng)驗》。21世紀以來，圍繞此方面研究的專著尚未出現(xiàn)，期刊論文和碩士論文僅有少數(shù)幾篇，(1)參見期刊論文：牛建立的《解放戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)郵政建設(shè)研究》(2017)、馮前明的《從服務(wù)解放區(qū)看人民郵政的“初心”》(2019)，碩士論文：孫悅的《華北解放區(qū)人民郵政工作述論》(2007)、段瑾的《晉綏邊區(qū)的交通郵政研究》(2017)、宋燚錦的《太行區(qū)郵政研究(1940—1949)》。所述內(nèi)容僅對某一地區(qū)郵政發(fā)展概況及其經(jīng)驗簡要介紹，缺乏深入系統(tǒng)的分析和研究，如對中共郵政建設(shè)特點的研究，郵政建設(shè)對鞏固邊區(qū)政權(quán)、對促進邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用、對新中國郵政事業(yè)發(fā)展的貢獻等方面的研究還非常有限，也無關(guān)于晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)的研究。本文的主要目的即是對這些問題進行梳理與分析，充實學界對邊區(qū)郵政建設(shè)的研究。

一、晉冀魯豫邊區(qū)郵政發(fā)展歷程概述

晉冀魯豫邊區(qū)的交通郵政是隨著中共革命根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展逐步建立與發(fā)展起來的。早在大革命和土地革命年代，晉冀魯豫各地黨組織就創(chuàng)立了黨內(nèi)交通工作系統(tǒng)以傳遞黨的文件、指示和情報?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著鐵路沿線和城鎮(zhèn)的陷落，國民政府管理下的中華郵局絕大部分淪陷敵手，留在根據(jù)地的也逐步撤走，社會通信基本處于空白狀態(tài)。在這種情況下，根據(jù)地黨政軍民機關(guān)團體著手建立自己的交通通信機構(gòu)，報社逐步建立健全發(fā)行分銷系統(tǒng)，為統(tǒng)一邊區(qū)交通郵政系統(tǒng)打下了堅實的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時期，中共用于傳遞公文、信件和報紙的機構(gòu)統(tǒng)稱為交通局?？箲?zhàn)勝利之后，中共致力于將黨政交通發(fā)展為人民郵政，郵政系統(tǒng)開始推行企業(yè)化經(jīng)營，全面發(fā)行郵票，實行有資寄遞。1946年，晉冀魯豫邊區(qū)政府決定成立晉冀魯豫邊區(qū)交通管理總局，之后為進一步提高效率，又將郵政與路政、電政分設(shè)，將交通管理總局改為晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)管理總局[1](下面簡稱“郵務(wù)總局”)，同時各區(qū)的中華郵局一律并入各縣郵局，行署、縣的原交通局、站統(tǒng)一改稱為郵政管理局、郵政局和郵站，縣局局員改稱為郵務(wù)員，交通員改稱為郵工[1]。至此，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局共轄有太行區(qū)、太岳區(qū)、冀南區(qū)和冀魯豫區(qū)四個郵務(wù)管理局。

進入全面內(nèi)戰(zhàn)之后，解放區(qū)的郵政實際上又成為戰(zhàn)時郵政，為了適應(yīng)大規(guī)模運動戰(zhàn)的需要，有力地支援戰(zhàn)爭，晉冀魯豫邊區(qū)組織了軍事郵政及支前郵局，擔負起前后方的通信聯(lián)系工作，軍隊打到哪里，軍郵、支前郵政就通到哪里，地方郵政與軍郵密切配合，保證了戰(zhàn)時通信任務(wù)的完成。這一時期，邊區(qū)的地方郵政建設(shè)雖然在一定程度上受到戰(zhàn)爭的影響，但在郵政系統(tǒng)干部員工的共同努力下，地方郵政仍向著既定的目標發(fā)展，為新中國人民郵政的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。

到1948年，華北的廣大地區(qū)均獲解放，晉冀魯豫、晉察冀、晉綏等邊區(qū)連成一片，根據(jù)中共中央指示，晉冀魯豫和晉察冀兩個邊區(qū)合并，成立華北人民政府[1]。1948年8月10日，晉冀魯豫郵務(wù)總局與晉察冀邊區(qū)郵政管理局發(fā)出聯(lián)合通知第1號，兩局合并，成立了華北郵政總局[2]，隨后改為華北郵電總局。至此，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局完成了它的歷史使命。

二、晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)的特點

這一時期晉冀魯豫邊區(qū)的郵政建設(shè)主要表現(xiàn)出三個特點：第一是實行企業(yè)化經(jīng)營，通過精簡機構(gòu)、縮減編制，健全郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)制度，實行職工薪金制等一系列改革舉措，使郵政系統(tǒng)由政府機構(gòu)的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽越o自足、為民服務(wù)的新民主主義國營企業(yè)；第二是重視郵政干部員工的素質(zhì)提升和權(quán)益保障工作，建立和健全職工輪訓制度和職工會制；第三是注重進行有效的政治動員，即開展大規(guī)模的提高速度、為民立功運動，充分調(diào)動郵政員工的工作積極性和創(chuàng)造性，不僅使郵政工作提速增效，支援了前線和土改運動，而且進一步推動了邊區(qū)郵政建設(shè)的發(fā)展。

(一)實行企業(yè)化經(jīng)營

在解放戰(zhàn)爭時期，走以郵養(yǎng)郵、自力更生的企業(yè)化道路是冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)與經(jīng)營管理的一次重大改革。在此之前，各邊區(qū)的交通郵政都是黨政機關(guān)的一個通訊單位，任務(wù)只是傳遞機關(guān)文件，一切經(jīng)費與財物開支都是向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)領(lǐng)報銷，不對外營業(yè)，也無業(yè)務(wù)收入。而實現(xiàn)企業(yè)化則意味著郵局不再是政府機構(gòu)的一部分，不再依賴政府供給維持運營，而是作為國營企業(yè)，以科學的方法和企業(yè)的精神來管理經(jīng)營和建設(shè)。郵政開支來源于郵政收入，實行統(tǒng)一核算和調(diào)度；通過科學管理、精打細算和提高技術(shù)、工作效率來創(chuàng)造利潤收益，為郵政建設(shè)的長期發(fā)展打下基礎(chǔ)[1]。

正如當時董必武在華北交通會議郵政小組的講話中指出的，“郵政經(jīng)營過去一般是機關(guān)化，今后非企業(yè)化不可，現(xiàn)在雖然一下是不能發(fā)展為完全的企業(yè)化，不過要慢慢向這方面發(fā)展”[1]148。晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局也指出，“我們過去長期處在游擊環(huán)境，生活于機關(guān)，仰賴于供給，最大的缺點就是不會計算和管理，因此人力物力財力時間等等的浪費甚為驚人，本著改進工作、建設(shè)郵政、服務(wù)人民的精神，必須堅決地予以扭轉(zhuǎn)”[2]308。因此，從1946至1948年郵務(wù)總局提出的工作方針和重點任務(wù)之一就是推動郵政事業(yè)向企業(yè)化方向發(fā)展，具體從以下五個方面對郵政系統(tǒng)進行了改革和完善：

第一，精簡機構(gòu)，縮減編制。

解放戰(zhàn)爭開始之后，為了支援前線、爭取早日勝利，晉冀魯豫邊區(qū)上下都開始精簡機構(gòu)，提高效率，厲行節(jié)約。邊區(qū)的郵政建設(shè)和發(fā)展，也迫切需要精簡減少層級，加強管理，精確計算，增收節(jié)支，以推進郵政的企業(yè)化經(jīng)營。

經(jīng)過1946年的精簡，晉冀魯豫邊區(qū)郵政系統(tǒng)減少了機構(gòu)，除冀魯豫，其他各區(qū)取消了分局，由區(qū)局直接領(lǐng)導(dǎo)縣局；減少了站，調(diào)整了線，加快了速度。如，“太行原有46個站，精簡后只剩下12個，而少一個站速度上就快1天，如由晉城到沁源，原來要花費10～15天的時間，經(jīng)過調(diào)整5天就可到達。在人員工具動力上，全區(qū)原有5 304人，精簡后只有3 282人，減少了五分之二，而工作效率則提高了1～2倍”[2]290。到1947年，邊區(qū)郵政共取消分局17個，太行太岳87個郵站合并了60個，全邊區(qū)原編制共5 195人，減為3 420人， 減少近2/5。

精簡之后郵局的組織更加健全、更加精干，在戰(zhàn)爭時期能夠更加靈活機動地應(yīng)對突發(fā)情況。更重要的是能夠人盡其才、才盡其用，干部員工都能各司其職，分工細密準確又靈活可變，克服了過去混亂和機械的缺點，解決了勞逸不均、人浮于事的問題。

第二，健全郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)制度。

為提高邊區(qū)郵務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，自1946年起，邊區(qū)開始全面統(tǒng)一與改進各項業(yè)務(wù)規(guī)章制度。首先根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂并頒發(fā)了新的郵寄章程，同時修訂了各項業(yè)務(wù)規(guī)章制度，編發(fā)了業(yè)務(wù)技術(shù)制度叢書，統(tǒng)一了各項制度與業(yè)務(wù)表冊。同時，根據(jù)郵寄章程和實踐經(jīng)驗，進一步規(guī)定了各項業(yè)務(wù)的具體制度；統(tǒng)一了每項業(yè)務(wù)的收寄、封發(fā)、經(jīng)轉(zhuǎn)、接收、開拆、兌取與投遞的業(yè)務(wù)處理手續(xù)；明確各種表冊、戳記的填寫、粘貼、編號、裝發(fā)與蓋用的作業(yè)規(guī)格、次序與要求；提出預(yù)防差錯的措施，每項作業(yè)的注意要點與差錯處理辦法[2]。新郵寄章程與業(yè)務(wù)技術(shù)制度叢書的頒發(fā)與貫徹，迅速有效地統(tǒng)一了各業(yè)務(wù)規(guī)章制度，顯著提高了作業(yè)效率和水平，對推動邊區(qū)郵政建設(shè)起到了重要作用。

在機關(guān)郵件的寄遞方面，由于處于戰(zhàn)時階段，為了保守秘密和保證郵件安全，邊區(qū)實行了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)郵件信箱轉(zhuǎn)寄辦法。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)按黨政軍三個系統(tǒng)，分別變?yōu)椤磷中畔涞凇撂?，一切郵件一律不再寫原機關(guān)名，只寫××郵局轉(zhuǎn)××信箱。信箱字頭冠規(guī)定地名，以免誤轉(zhuǎn)。1946年先后統(tǒng)一了各項郵寄戳記，規(guī)定業(yè)務(wù)用戳記為交通公事、抗屬免費、外區(qū)郵件免費、欠資，退件和曾按無著件處理六種，軍郵局另有軍郵免費和烈士遺物兩種。每種戳記的式樣、蓋用范圍、顏色和保管責任都做了統(tǒng)一明確的規(guī)定。特別強調(diào)對交通公事和軍郵等免費戳記更需嚴密保管與嚴格使用。此外，還用各種方法改進封口器、郵包、郵袋等郵用工具和計時方式。各項規(guī)章制度和規(guī)定力求統(tǒng)一和適用[2]。

在制度建設(shè)和實施過程中，邊區(qū)還開展了提高技術(shù)消滅差錯運動，并對郵政人員進行業(yè)務(wù)培訓，要求每個人都要熟練自己的工作，成為技術(shù)能手，一切作業(yè)合乎規(guī)定并力求標準化。具體而言就是每個干部要學會并熟悉掛號、包裹、匯兌三項業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)員要做到收快、退少、發(fā)對、交清。嚴格查單、驗單、排單制度，有錯必查，有查必報，追根到底。同時要學習會計技術(shù)，提高使用各種郵政工具的本領(lǐng)，郵票保存得好，日戳常洗，郵稱常校，不斷提高飼養(yǎng)技術(shù)和汽車技術(shù)[2]。在強調(diào)必須統(tǒng)一各項規(guī)章制度，不得擅自改變的同時，號召員工們根據(jù)實踐提出修改意見，不斷創(chuàng)新以求實用，群策群力為郵政發(fā)展服務(wù)。

第三，實行薪金制。

落實企業(yè)化方針的重要環(huán)節(jié)之一就是實行薪金制。從1946年下半年開始，薪金制在晉冀魯豫邊區(qū)各地逐步推行，薪金制規(guī)定了郵政人員的升降和年功加俸制，按工作表現(xiàn)評定等級，有升有降，賞罰分明，大大提高了工作效率。對于各局站領(lǐng)導(dǎo)來說，原來難于解決的一些事務(wù)性問題，如生活待遇、病號醫(yī)藥、借故請假、不愛惜公物等明顯減少，由此在管理上更加便利，能夠?qū)⒏嗑性谔岣哙]務(wù)技術(shù)上。實行薪金制后，人員減少，工作效率卻加強了。因為要按照工作表現(xiàn)，通過民主評議來進行等級評定、執(zhí)行升降和年工加俸制度，使得每個人職責明確。有事請假時必須找人替班，變工互助，誰替誰工作都有情有份有往有來，由此也改善了人際關(guān)系。員工即使有點小病也往往不再請假，即使請假也極少逾期。此外，自行車等郵運工具實行折價歸私制度，由此減少了許多不必要的浪費。

冀南區(qū)是抗戰(zhàn)勝利之后邊區(qū)郵政實行薪金制最早的地區(qū)，從業(yè)務(wù)員到區(qū)管理局長月薪小米185～360斤，郵工分三等九級，月薪小米230斤～270斤。之后太行行署也決定郵政各局站實行薪金制?！班]務(wù)員，站長分六級，月薪小米180～230斤，三等縣局長、支局長及科員，一二等局長及科長各分三級，月薪小米分別為240～260斤，280～302斤，管理局長340斤；郵工也分九級，月薪小米180～252斤?！盵2]431-432薪金制的推行使工作效率不斷提高，節(jié)約明顯，成效顯著。

(二)重視郵政職工的素質(zhì)提升和權(quán)益保障工作

為培養(yǎng)郵政專業(yè)人員，提高干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強郵政工作的科學管理水平，同時為接受中華郵局、團結(jié)教育改造舊郵政人員做好準備，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局在1946年創(chuàng)辦了郵政學校。學校的教育計劃是，“政治課占40%，郵政業(yè)務(wù)課占40%，其他文化、地理及運動課占20%。政治課主要是學習形勢和邊區(qū)統(tǒng)一部署的各項運動(三查、整風)。郵政業(yè)務(wù)課是講郵政各種業(yè)務(wù)，主干線的建設(shè)，開展和建設(shè)鄉(xiāng)郵工作，要求做到準確迅速，大力支援前線，支援土改，節(jié)衣縮食，艱苦奮斗，英勇奮戰(zhàn)”[2]85。同時還要學習如何掛號、匯兌、郵寄包裹等新業(yè)務(wù)以及如何建立健全財務(wù)會計制度。郵政學校第一期學習時間四個月，共培訓了45名縣局長一級的干部；第二期培訓班學期六個月，培訓方針為“儲蓄干部，提高技術(shù)，改造思想，迎接民主運動高潮的到來”[3]。太行區(qū)則自行開辦了郵政職業(yè)學校，主要是招收新參加革命工作的年輕人，學業(yè)務(wù)、學政治、學習革命傳統(tǒng)。

在提高干部職工政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的同時，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局非常重視對郵政工人利益的保護，積極建立和完善郵務(wù)工會制度，以充分體現(xiàn)工人在企業(yè)中的主人翁地位。

正如董必武所說，“工會本身作用是保護工人利益的，利益是多種的，有經(jīng)濟的、政治的、文化的，現(xiàn)在我們的工人是我們事業(yè)的主人，郵政事業(yè)就是我們郵政職工的事業(yè)”?！肮诮?jīng)濟上要保護工人的利益。例如工人工資問題，一個時期工資指數(shù)應(yīng)高應(yīng)低，工會做調(diào)查了解，不適當處工會應(yīng)向管理方面(行政上)提出意見，工人個別有困難，要由工會解決，工會應(yīng)給工人謀福利，應(yīng)給創(chuàng)辦勞動保險，工人自己儲金，郵政行政上應(yīng)抽一部分基金，政府亦應(yīng)補助一部分。”[2]149除此之外，工會還需要對工人進行文化教育，不僅是識字教育，還要進行業(yè)務(wù)方面的教育，使工人加入工會后能夠參加事業(yè)管理及各種政治活動(如選舉)。此外，工會要經(jīng)常考察工人生活情況，對于工人的疾病或死亡，工會要負責救濟，從工人福利基金下抽用或從工人保費內(nèi)開支。

郵務(wù)總局在1946年5月頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)職工會章程草案》，其中提到工會成立的宗旨為：“1.領(lǐng)導(dǎo)與組織全邊區(qū)郵政職工，積極參加邊區(qū)的和平民主建設(shè)工作，以求階級解放。2.團結(jié)與教育全邊區(qū)郵務(wù)職工，建設(shè)人民郵政事業(yè)。3.保護與提高全邊區(qū)郵務(wù)職工會政治、經(jīng)濟、文化上的利益。”[2]295當時，冀南郵政職工會創(chuàng)辦了福利性質(zhì)的合作社，幫助職工安排家務(wù)，集合大家的力量幫助困難職工，使其能夠安心工作。太行郵政職工會發(fā)動員工支援前線，“共收員工捐款五萬四千八百九十元，小米一千五百八十五斤，書籍三百四十八斤，還有鞋襪，毛巾，肥皂等慰問袋數(shù)千件”[2]36。同時還發(fā)動員工向模范郵員學習，愛護郵件，遵守制度，貫徹企業(yè)化精神，努力建設(shè)人民郵政。在此過程中行政領(lǐng)導(dǎo)也給予相應(yīng)的支持和幫助，使得各區(qū)郵政工會能夠真正發(fā)揮作用，樹立起工會的威信。

(三)有效的政治動員：提速立功運動

為了提高郵務(wù)人員的思想認識和為民服務(wù)的熱情，及時圓滿地完成艱巨的郵傳任務(wù)，有力地支援前線，推進邊區(qū)郵政發(fā)展，邊區(qū)郵務(wù)總局深入開展了大規(guī)模的提速立功運動。1947年頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)員工立功暫行條例》，將立功條件分為工作立功條件、生產(chǎn)立功條件、節(jié)約立功條件、學習立功共7章24條，對組織領(lǐng)導(dǎo)、評功記功、獎勵辦法和立功條件都做了統(tǒng)一的具體規(guī)定。各級都建立了評比組織，要求定期評比。功分四等，即特等功、一等功、二等功和三等功。對于集體和個人(包括干部和郵工)，軍郵、武交隊秘密郵線郵工、干線郵站、鄉(xiāng)郵站所有人員、職工會工作人員、雜務(wù)人員等各類人員，以及生產(chǎn)節(jié)約，政治思想和業(yè)務(wù)、文化學習等各個方面都規(guī)定了具體的立功條件。立功條例的公布和貫徹實施，激發(fā)了廣大干部和職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚了新英雄主義和為人民服務(wù)的精神，使員工互促互助，努力工作為民立功。

同年，《保護郵工暫行條例》公布，目的是為了適應(yīng)戰(zhàn)爭需要密切前后方聯(lián)系，保持郵件的速度和安全，使郵工能夠暢通無阻地完成工作。這就進一步鼓舞了廣大郵務(wù)干部和職工為民立功的斗志和熱情。郵務(wù)工作者們通過調(diào)整路線、改進班期，擔多走快、日夜兼程，風雨無阻、帶病上崗，郵遞速度普遍全面提高，加快了邊區(qū)上下的文件、命令以及中共黨報傳送和群眾通信，保證了前線后方的聯(lián)系。隨著提速立功運動的開展與深入，普郵、軍郵、干線、鄉(xiāng)郵及線路、班期、時限和動力各方面都有了很大的進步，不少創(chuàng)造與改進逐步落實，進一步推動了邊區(qū)郵政建設(shè)的發(fā)展。

三、晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)取得的成就

內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)和支援前線的需要，使這一時期邊區(qū)郵政建設(shè)受到了不同程度的影響。比如，為節(jié)衣縮食，原先為推進企業(yè)化而實行的薪金制不得不改為包干制或供給制；又如，為了便于戰(zhàn)時的統(tǒng)一管理和行動，原先的郵局垂直領(lǐng)導(dǎo)又改為郵局歸同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。這就使郵政事業(yè)的企業(yè)化進程一度受阻。同時，因為當時一些郵務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、工作態(tài)度不端正以及思想認識不到位，郵務(wù)系統(tǒng)在實際運行中出現(xiàn)了郵路組織不合理、班期不銜接、不愛護郵具等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了不少信報傳遞速度緩慢甚至積壓延誤等。對此，邊區(qū)郵務(wù)總局在這一時期進行了積極的政治動員，通過開展提速立功運動，統(tǒng)一郵政員工的思想，提高他們的工作積極性、主動性，前述問題在動員下慢慢得到了糾正。

總的來說，這一時期邊區(qū)郵政建設(shè)成效顯著。在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境下，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局全體員工發(fā)揚吃苦耐勞的敬業(yè)精神，克服重重困難，設(shè)法推進郵政事業(yè)的發(fā)展，取得了不小的成就，具體如下：

(一)郵政業(yè)務(wù)的開辦和擴大

1．發(fā)行郵票

郵票制度是實行企業(yè)化的第一步，除軍郵免費外，一切公私信件都應(yīng)貼郵票，這意味著郵件開始實行有資寄遞。1946年，經(jīng)晉冀魯豫邊區(qū)政府批準，所有郵票收入統(tǒng)歸郵務(wù)總局管理和掌握，郵寄各種郵件的資費由郵務(wù)總局統(tǒng)一規(guī)定。晉冀魯豫邊區(qū)頒布的新郵寄章程規(guī)定，邊區(qū)郵政局所發(fā)行的郵票，暫分為以下六種：二角、五角、一元、二元、伍元、十元。郵票價格一概以本邊區(qū)的本位幣為標準。賣郵票時，一概不許賒欠或暫借，郵票一經(jīng)賣出，一律不許出價收回[2]。1947年，各區(qū)郵票收入80%作為地方財政開支，20%歸郵務(wù)總局，作為郵政事業(yè)建設(shè)基金[3]。

郵票的發(fā)行不僅為邊區(qū)郵政事業(yè)的進一步發(fā)展積累了資金，同時這也是邊區(qū)政權(quán)機構(gòu)存在和鞏固的一個重要標志。這就為各解放區(qū)的通郵和新中國成立后各項郵資統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

2．開辦新業(yè)務(wù)

全邊區(qū)在努力發(fā)展原有業(yè)務(wù)的同時還積極創(chuàng)辦新業(yè)務(wù)，增加了商務(wù)傳和貨樣，各局站陸續(xù)全面開辦包裹業(yè)務(wù)，冀南和冀魯豫還開辦了快信。郵務(wù)總局與冀南銀行合作在全邊區(qū)開辦了新的匯兌業(yè)務(wù)，冀南銀行為郵局配給匯兌基金，兌付時到銀行取款，所收匯款存入銀行，按活存透支辦理，按日計息。必需時可以透支，但以不超過存款和基金的50%為限，匯兌基金嚴禁挪為他用。由此，原來的解款辦法一律改為票匯，新的匯兌業(yè)務(wù)迅速在全邊區(qū)開辦開來。1948年還開辦了郵寄糧票業(yè)務(wù)。“凡區(qū)級以上機關(guān)、學校、團體及工作人員持有證明均可交寄，每次限量300斤，按掛號信辦理。并積極試辦電匯、郵轉(zhuǎn)電報以及農(nóng)村儲蓄等，以適應(yīng)需要，盡量便利群眾通信?！盵2]379邊區(qū)郵政業(yè)務(wù)的擴展，加快了邊區(qū)信息傳遞和商品流通的速度，便利了民眾的經(jīng)濟往來，有力地支持了邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。

3．報刊的登記與發(fā)行

在新聞紙、雜志登記方面，1946年起郵務(wù)總局先后兩次進行了整頓并根據(jù)新郵章的內(nèi)容作了詳細規(guī)定，要求立券新聞紙必須向郵務(wù)總局登記，普通新聞紙必須向各區(qū)管理局登記方為有效，各局站一律不得辦理。各種不定期或臨時出版的小報、通報等，也均不予登記。

在報紙發(fā)行方面，郵務(wù)總局大力發(fā)展《人民日報》《新大眾》等主要報刊，特別指出《人民日報》是邊區(qū)人民的主要報紙，并將發(fā)行《人民日報》作為郵政工作的一項重要任務(wù)。郵務(wù)總局在在黨報發(fā)行工作中明確要求：樹立發(fā)行報紙是政治任務(wù)的觀念，克服單純“代訂”“代辦”的消極思想；努力做到村村有報，隨時征求意見，改進工作，使報紙發(fā)行向農(nóng)村、向邊沿和前方廣泛深入[3]。1946年晉冀魯豫中央局機關(guān)報《人民日報》在邯鄲市創(chuàng)刊，每天發(fā)行一萬份。同時，郵務(wù)總局將各級郵局優(yōu)先作為《人民日報》的派報社，并懸掛“人民日報派報社”的牌子。

《新大眾》則是專門為廣大基層民眾辦的報紙，主要是為了配合土改復(fù)查運動，讓民眾了解中共的大政方針。1948年，為貫徹發(fā)展工商業(yè)政策，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟，各區(qū)郵局對城市村鎮(zhèn)公私企業(yè)尤其是私營工商業(yè)者進行廣泛宣傳，在自愿原則下征訂工商業(yè)報紙，在城市著重發(fā)展《人民日報》與各區(qū)日報，在村鎮(zhèn)則著重發(fā)展《新大眾》以及各區(qū)日報[3]。

(二)郵政線路的拓展與運輸工具的改善

郵政的建設(shè)和發(fā)展需要依靠統(tǒng)一、組織嚴密、運行可靠的郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來完成，郵政線路的建設(shè)和運輸工具的改善是其中的重要部分。解放戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)組建了9條干線，即：由冀南威縣至武安(當時為邊區(qū)政府駐地)，冀魯豫菏澤至武安，太岳士敏至武安三條主干線，以及太行內(nèi)邱至冀南堯山，邢臺至冀南南和，冀魯豫滑縣至太行汲縣，內(nèi)黃至安陽，太岳濟源至太行沁陽，襄垣至沁縣等6條區(qū)際干線，全長1 075里。之后經(jīng)過努力，各區(qū)區(qū)內(nèi)干線長達10 000余里。郵運動力工具隨著郵件量的不斷增加加以調(diào)整，在山區(qū)發(fā)展了馱班，在平原發(fā)展了自行車班和馬車班，到1946年底，已有自行車577輛，牲口306頭。

1948年為貫徹華北交通會議決定，各解放區(qū)間的通郵總干線相繼建立。經(jīng)過晉冀魯豫邊區(qū)的干線共有五條，分別是：自陜甘寧、晉綏經(jīng)長治、邢臺到石家莊；自晉綏經(jīng)絳南、平陵到豫鄂陜；自石家莊經(jīng)衡水、龍化通山東；自邯鄲通山東；自邯鄲到蘇魯豫皖通大別山。同年4月，邊區(qū)開始利用汽車、火車等現(xiàn)代化的交通工具運送郵件，邊區(qū)郵務(wù)總局與有關(guān)方面簽訂了載運郵件合同，并發(fā)布了火車、汽車載運郵件決定。規(guī)定火車載運郵件重量不限，汽車限重250斤，火車按每華里收費1角，汽車按貨運價20%收費，押運人員均免費乘車押運郵件。各區(qū)利用火車汽車運輸郵件均照此辦理。當時，利用火車汽車載運郵件的地方雖然不多，但它標志著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展形勢，為郵運現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(三)鄉(xiāng)村郵政的普遍建立

鄉(xiāng)村郵政建設(shè)是建立人民郵政的基礎(chǔ)。“沒有鄉(xiāng)村郵政的建設(shè)或組織得不好，就很難將黨的政策、工作命令，迅速正確與全部地貫徹所有村莊，就不能很好地完成人民郵政的任務(wù)。”[2]299-300在建設(shè)邊區(qū)鄉(xiāng)郵之前，黨政民各有一套郵傳方式，導(dǎo)致機構(gòu)重疊，彼此互不相關(guān)。區(qū)村之間的郵件從抗戰(zhàn)時期就是沿村轉(zhuǎn)送，人人送信支差，有信即送，無信等候，這種方式不僅浪費民力，而且經(jīng)常出現(xiàn)郵件丟失、擠壓、延誤等問題。

晉冀魯豫邊區(qū)的鄉(xiāng)郵建設(shè)分為縣至區(qū)和區(qū)至村兩段?？h至區(qū)段由縣局郵工按班期投遞，各地都相同；而區(qū)至村段則要綜合各區(qū)組織群眾力量的方法。鄉(xiāng)郵建設(shè)一般有四種方式，即：縣局郵工之縣干線(到區(qū)、代辦所、大村鎮(zhèn)及沿路所經(jīng)村莊)；大干線郵工沿線投遞(只限路過村莊)；代辦所(利用集市捎轉(zhuǎn)郵件)；群眾力量(區(qū)至村主要力量，如青壯年、老少班、小學生等)。前兩種方式發(fā)揮的作用大致相當，且班期穩(wěn)定，路線科學，易于掌握，所以一般縣至區(qū)與沿線投遞郵件是沒有問題的[2]。最困難和復(fù)雜的是區(qū)至村，需要組織好群眾，發(fā)揮分工的力量，同時要節(jié)省民力。組織群眾進行投遞的方式一般分為以下幾種：一、組織起來等價交換，包括按分計工和固定待遇兩種；二、變工互助，差役分工；三、區(qū)增設(shè)鄉(xiāng)村交通員；四、義務(wù)郵工，使用半勞力；五、文化交通網(wǎng)(發(fā)行)及報站，并發(fā)動小學生；六、專辦所；七、代辦所；八、邊沿區(qū)及尚未組織者。以上八種方式都視各地的具體情況而定，各有側(cè)重。

1946年晉冀魯豫邊區(qū)從縣到區(qū)的鄉(xiāng)線普遍建立，全區(qū)鄉(xiāng)郵線約在6萬里以上?！耙匀珔^(qū)200個縣，每縣平均5個區(qū)，以每縣300里(實際上有7～9個區(qū)，路程有500里以上的)即為60 000里。以太岳一區(qū)而論，即為19 460里?！盵2]293之后在邊區(qū)開展提速立功運動的形勢下，鄉(xiāng)郵建設(shè)工作得到進一步的改進，尤其是當時要使黨報在深入鄉(xiāng)村、配合支援土改方面發(fā)揮積極作用。如，為了全面提高速度，冀南、冀魯豫各縣都將鄉(xiāng)郵路的隔日班改為逐日班；縣與縣鄉(xiāng)郵路可聯(lián)通的，即直接分發(fā)不再繞經(jīng)干線，干線途中的代辦所之信報改由干線直接發(fā)，不再繞路發(fā)回縣局經(jīng)轉(zhuǎn)。在土改中，區(qū)村工作和廣大群眾對于書報的需要都非常迫切，“冀南區(qū)為使鄉(xiāng)線與干線緊密結(jié)合，加快報紙傳遞，許多縣的鄉(xiāng)郵都改為下午出班，報紙到了再出發(fā)。結(jié)果當日出班的冀南日報，當天可到區(qū)、村的就有17個縣，次日到有18個縣，最遠不過三天即到”[2]404-405，由此大大提高了農(nóng)村征訂報紙的數(shù)量，廣大農(nóng)戶得以及時了解中共的方針政策，縣區(qū)村之間政權(quán)聯(lián)系也更加緊密。

四、晉冀魯豫邊區(qū)郵政建設(shè)的深遠影響

解放戰(zhàn)爭時期，盡管處于戰(zhàn)爭年代，社會動蕩不安，經(jīng)濟技術(shù)落后，但晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局通過實行企業(yè)化經(jīng)營，完善制度，健全機構(gòu)，科學管理，使業(yè)務(wù)種類和數(shù)量不斷擴大，郵路迅速發(fā)展，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，對解放戰(zhàn)爭的勝利、鞏固解放區(qū)政權(quán)、促進其他事業(yè)建設(shè)和新中國郵政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。

(一)為解放戰(zhàn)爭勝利做出了重要貢獻

解放戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局在發(fā)展地方郵政的同時，從各地郵政部門抽調(diào)骨干力量組建支前郵局或軍郵局，支援前線，隨軍南征北戰(zhàn)。晉冀魯豫軍郵局就是第二野戰(zhàn)軍軍郵局的前身。1947年6月30日，劉鄧大軍強渡黃河，發(fā)起魯西南戰(zhàn)役，揭開了全國戰(zhàn)略反攻的序幕[2]。軍郵局隨劉鄧大軍千里躍進大別山，在與老區(qū)斷絕了聯(lián)系的情況下，軍郵局除傳遞軍隊文件、捷報、傳單外，還和部隊一起參加了政權(quán)建設(shè)、籌糧籌款、運送傷員、看管俘虜以及戰(zhàn)斗等戰(zhàn)勤工作。直到1948年豫陜鄂廣大地區(qū)取得了勝利，并建立起北起隴海路，南抵長江，東抵大別山以東巢湖至徐州，西抵漢水以西沙市至安康線，擁有三千萬人口的中原解放區(qū)。這時軍郵工作逐漸恢復(fù)，與老區(qū)的通郵恢復(fù)。之后，特別是在淮海戰(zhàn)役中，軍郵擔負了廣大指戰(zhàn)員和廣大支前民工的信件和前后方黨、政、軍、民上下之間的信件、公文和報刊、印刷品、政治傳單等的傳遞。

戰(zhàn)爭時期各級軍郵機構(gòu)和地方郵政部門真正擔負起了“聯(lián)絡(luò)黨、政、軍、民的樞紐，溝通前后方橋梁”的任務(wù)，為解放戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻。

(二)為中共贏得政治上的支持

新中國成立以前，國民政府的中華郵政主要在城市，是“為國民黨的軍政機關(guān)、達官貴人、資本家和大中型商業(yè)服務(wù)，一般市民和貧苦群眾是很少使用的”[5]177。中共解放區(qū)郵政事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，特別是農(nóng)村及邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)郵建設(shè)，方便了廣大群眾的信息傳遞，密切了中共與基層群眾的聯(lián)系，普通民眾成了郵政的主要服務(wù)對象，邊區(qū)郵政也成為真正意義上的人民郵政。

毛澤東曾指出，“要得到群眾的擁護么？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去么？那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題……解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護我們”[6]138，老百姓是最現(xiàn)實的，他們在對比各種政治力量的過程中，逐漸認識到共產(chǎn)黨是他們利益的忠實代表，從而堅定地擁護中共革命。郵政建設(shè)使中共獲得了占根據(jù)地人口大多數(shù)的農(nóng)民的支持，也就獲得了源源不斷的人力、物力支援，正所謂“得民心者得天下”。

(三)為新中國人民郵政奠定了人員和物質(zhì)基礎(chǔ)

由晉冀魯豫邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)郵政合并發(fā)展而來的華北解放區(qū)郵政事業(yè)，在組織機構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)內(nèi)容、郵政網(wǎng)絡(luò)、郵政設(shè)備、人員配備等方面為新中國的人民郵政奠定了堅實基礎(chǔ)。

1948—1949年，隨著解放戰(zhàn)爭的快速推進，華北解放區(qū)的很多郵政干部職工隨軍接管新解放地區(qū)的郵政，成為這些地區(qū)郵政恢復(fù)和發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量。1948年12月10日，華北各解放區(qū)郵電局合并為華北郵電總局[4]，華北人民政府任命晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局局長蘇幼農(nóng)為郵電總局局長，晉察冀邊區(qū)郵政管理局局長成安玉為副局長。1949年6月5日，華北郵電總局改為華北郵政總局；1949年11月1日，中央人民政府郵電部成立，轄郵政總局和電信總局，統(tǒng)管全國郵政、郵電；1949年12月26日，政務(wù)院任命蘇幼農(nóng)為郵電部郵政總局局長。1950年1月1日，郵電部郵政總局正式成立[4]，這標志著新中國的人民郵政事業(yè)進入了一個全新的歷史時期。