楊 陽

（上海交通大學(xué)， 上海 210000）

智庫建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不僅是影響政府決策的重要力量，也是黨政決策部門推進科學(xué)民主決策的重要抓手。黨的十九大報告提出，要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)”，激發(fā)了智庫參與政策研究的積極性，也標志著智庫建設(shè)進入新時代。信息資源是智庫參與政策研究的基礎(chǔ)，信息獲取能力是影響智庫效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。如何基于信息共享的視角，加強決策部門與智庫間的信息匹配，有效發(fā)揮智庫功能，提升決策的科學(xué)性是關(guān)注重點。

1. 研究綜述

對于從信息視角探索智庫建設(shè)，目前已有大量關(guān)于智庫信息配置必要性的研究，認為智庫高質(zhì)量的知識供給依賴于高質(zhì)量的信息資源，例如詹姆斯·麥甘（2013）提出，智庫是知識與政策之間的橋梁；朱旭峰（2014）指出信息是保障智庫思想產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，李剛（2016）認為智庫需要依據(jù)數(shù)據(jù)與事實支撐科學(xué)決策。從信息與智庫效能的關(guān)系來看，Eisenfeld（2017）詳細分析了智庫情報分析中精確性與政治化因素對情報分析工作的影響，有學(xué)者認為當(dāng)前國內(nèi)很多數(shù)據(jù)資源仍掌握在一些權(quán)威機構(gòu)、特殊部門、商業(yè)機構(gòu)手中，或散落在各級政府部門中，信息共享機制缺乏，極大制約了數(shù)據(jù)資源效能在智庫知識生產(chǎn)中的發(fā)揮。從信息角度來提升智庫效能，王錚（2018）發(fā)現(xiàn)在智庫知識運營和生產(chǎn)流程中，數(shù)據(jù)和信息資源屬于過程的前端活動，李陽、李剛、張家年（2016）等提出了“數(shù)據(jù)資源+工具方法+專家智慧”智庫機能提升的基本研究范式；石偉（2021）、楊寶強（2021）等提出建立智庫公共政策研究的數(shù)據(jù)庫來建立政府信息與智庫研究共享機制，最大限度地實現(xiàn)信息資源共享。通過前述研究，發(fā)現(xiàn)專家學(xué)者肯定了信息需求是智庫從事政策研究的派生性需求，強調(diào)了信息的基礎(chǔ)配置作用，認為智庫對信息的獲得情況將直接影響智庫的效能。但從微觀角度分析信息資源形態(tài)的類型、具體供給條件下的行為與模式、發(fā)揮的功能與實際產(chǎn)生的政策效果等，相對關(guān)注較少。

本文將基于智庫信息共享的供需結(jié)構(gòu)性考察，剖析不同信息共享類型下的智庫服務(wù)形式，不同信息共享類型下的信息需求偏向和特征是不同的，研究智庫研究內(nèi)容、可達范圍、具體路徑和政策效果，有助于識別不同信息共享形式的政策偏向，分析信息資源稟賦的智庫成果偏向，識別信息的不對稱產(chǎn)生的決策偏差。在此基礎(chǔ)上，通過路徑選擇引導(dǎo)構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)，推動智庫效能不斷提升。

2. 不同類型信息共享形式下的智庫服務(wù)模式

根據(jù)智庫信息的獲得范圍與使用對象分類：一是面向社會公開，所有人均可獲取并使用，視為完全主動公開信息；二是僅面向一部分人公開、獲取、使用，為部分公開信息；三是僅由政策制定部門內(nèi)部掌握，外部不能獲取的，為不公開信息。對應(yīng)到智庫信息范疇為以下三類：

2.1 完全公開的信息共享形式

一類是決策部門在政府網(wǎng)站或主要媒體中主動公開的信息，包括政策文件、通知、意見、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案、公開征求意見等；另一類是面向全社會公開發(fā)布申報項目、課題等，包括各類面上基金項目以及智庫類項目等。這兩類信息政府共享積極程度最高，智庫可以公開獲取, 并通過預(yù)留的上升渠道反饋至供給方。在效果方面，決策部門的信息共享對象范圍廣、針對性較弱，成果反饋量也較大。

2.2 部分公開的信息共享形式

一是決策部門與部分智庫有獨立的合作渠道，智庫獲得的信息具有排他性，表現(xiàn)為政策部門對智庫點對點提需求，智庫完成指定題目提交成果；二是決策部門主動就某項政策方案或議題，選擇部分智庫參與座談、調(diào)研等，決策部門主動提供信息，進入信息圈的智庫可獲得信息，成果形式為專家提交會議發(fā)言材料、會上建言獻策等；三是決策部門以課題形式委托專家進行相關(guān)研究，專家圍繞項目選題開展研究、提交成果報告等。上述三類表明決策部門有積極的信息共享偏向，信息共享指向明確的群體，針對性強，政策效果受決策部門的戰(zhàn)略眼光、智庫的研究實力影響。四是部分智庫專家主動調(diào)研，決策部門接受調(diào)研并向其公開內(nèi)部信息，或是智庫就問題組織座談會，邀請政策部門參與，政策部門在其中公布一部分信息，成果形式包括共同發(fā)表皮書、研究報告等。這一類信息共享以智庫的主動推進為主。

2.3 不公開的信息共享形式

決策部門將信息牢牢掌握在內(nèi)部，完全不對外公開。在這一形式下，政策部門無信息共享偏向，外部環(huán)境不了解政策方需求。但是，與也存在智庫主動報送這一類信息相關(guān)內(nèi)參的偶然性現(xiàn)象，相對較少。

3. 不同信息共享形式下的智庫研究內(nèi)容、范圍與政策效果

3.1 不同信息共享形式下的智庫研究內(nèi)容、范圍與特征

一是主動公開。主動公開信息不涉及對象差別，信息具有一致性，因此對主動公開不再做細分。從內(nèi)容上看，主動公開的信息共享，多為決策部門重點關(guān)注的議題，或是決策過程中實際面臨問題，信息具有真實性、可靠性、完整性的特點。從范圍上看，信息共享范圍受公開部門層級、職責(zé)范圍限制，表現(xiàn)出層次性的范圍特點，一般國家主動公開的宏觀、戰(zhàn)略性強，地方則是信息范圍較窄。反映在具體信息特征上，整體具有很強的應(yīng)用性，研究問題具有緊迫性、周期性。二是部分公開及不公開。部分公開的對象分為兩類。一類是信息獲取智庫，另一類是信息排除智庫，信息排除智庫與不公開智庫獲得信息相同，合并為一類。第一類在內(nèi)容上，獲得信息具有真實性、具體性、完整性，范圍多為一個政策部門出臺、交叉少，研究內(nèi)容具有很強的專業(yè)性、針對性。第二類非公開信息具有零散性、滯后性、敏感性的特點，以及宏觀性、長期性等特征，研究范圍相對較寬、跨部門、戰(zhàn)略性強，但是與實際需求可能有一定偏差。

3.2 不同信息共享類型產(chǎn)生的政策效果

一是信息的不對稱與強弱位置。信息優(yōu)勢智庫政策建議越得到政策部門的青睞，研究的問題更適配政策部門的口味，一方面智庫在某領(lǐng)域中的話語權(quán)、影響力不斷增強，容易產(chǎn)生政策咨詢“寡頭效應(yīng)”，影響決策的多元性，另一方面可能被政策部門同化，迎合式色彩濃厚，影響建議的獨立性。信息劣勢智庫則相反，同樣作為社會或群體的代言人，也擁有提交政策方案影響政策的權(quán)利，但實際中由于信息的缺位，對政策過程無法參與或參與程度較低，與智庫間理想的相互制約或互為補充的格局差異較大。二是層次性影響協(xié)同性。受政策部門信息公開層次性特征的影響，政策問題對象、研究方法、政策問題研究偏向等均有差別，專業(yè)性的政策部門與智庫點對點的信息共享已有很多，但關(guān)系國家戰(zhàn)略需求相關(guān)、多政策部門交叉的協(xié)同信息共享還比較少，這類信息與重大理論和現(xiàn)實問題密切相關(guān)，不是靠某個智庫、一個學(xué)科甚至一所高校的力量就能夠真正解決的，需要開展多個研究機構(gòu)的協(xié)同攻關(guān)，凝聚多方智慧，開展多學(xué)科的交叉研究，才能取得高水平的成果。三是智庫信息共享效能的“馬太效應(yīng)”。長期來看，信息優(yōu)勢智庫產(chǎn)出的成果多，產(chǎn)出速度快，質(zhì)量越來越好，與決策部門信息越來越近，獲取的資源也越來越多，呈現(xiàn)出良性循環(huán)模式；信息劣勢智庫成果則是顯得“不接地氣”，與政策部門需求差距大，越不受政策部門歡迎，參與積極性越來越低，與政策部門的需求也越來越遠。長期表現(xiàn)出“好的越好，壞的越壞”的馬太效應(yīng)。

4. 智庫服務(wù)效能提升路徑

4.1 科學(xué)界定信息公開范圍

政府信息屬于公共資源，除涉國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私外，都應(yīng)依法、全面、充分、及時公開，應(yīng)進一步細化信息公開范圍，設(shè)置操作性的判斷標準，為智庫研究提供信息支持。并消除各類智庫在信息獲取門檻上的差別，強化主動公開意識，暢通智庫研究中依申請公開的渠道，提升公開質(zhì)量。

4.2 理順政府與智庫的信息共享機制

重點加強決策部門與智庫的信息共享組織協(xié)調(diào)機制，通過建立定期的信息交流聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)制度及規(guī)范工作交流共享等形式，融合相關(guān)部門和機構(gòu)的資源，加強決策部門與智庫的交流協(xié)作，增強聯(lián)系的密度、深度，完善構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)。

4.3 建立決策部門面向新型智庫的信息共享數(shù)據(jù)庫

充分利用現(xiàn)代信息科技發(fā)展的成果，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，利用新技術(shù)建立有利于智庫公共政策研究的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息交流共享平臺，縮短信息收集時間，提高信息共享效率，實現(xiàn)黨政決策部門與智庫間的有效對接。

4.4 重大事項決策上優(yōu)化信息共享形式

一方面，針對信息的層次性，在確保不泄露國家秘密的前提下，完善定密機制，嚴格限定密事項；另一方面，有效發(fā)揮智庫的專業(yè)能力、綜合優(yōu)勢，預(yù)估風(fēng)險、糾偏糾正、優(yōu)化決策，加強智庫作為決策部門與民眾間的橋梁作用，加速政策共識進程。

5. 結(jié)語

黨政決策部門與智庫的良性互動是國家治理體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是治理能力的重要體現(xiàn)，信息共享則是黨政決策部門與智庫進行良性互動的核心與關(guān)鍵。本文分析了不同信息共享形式下的智庫服務(wù)模式，不同模式下研究內(nèi)容、范圍以及政策效果等均有較大差異，科學(xué)界定信息公開范圍、理順信息共享機制、建議信息共享數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化信息共享形式能夠提升智庫服務(wù)效能。