郭 杉

（北京城建五建設集團有限公司 北京 100029）

所有項目從決策到完成再到交付，都需要很長時間。在許多無法控制的因素影響下，項目成本不可避免地會發(fā)生動態(tài)變化。例如，在項目決策研究階段、初步設計規(guī)劃階段、施工圖初步設計階段、投標和項目合同結算階段、施工預算階段和項目竣工結算階段，都要形成項目投資成本估算、設計成本估算、施工圖設計預算、合同價、結算價和竣工結算、驗收階段等等。在這些成本形式之間，前者控制后者，后者補充前者的相互作用。然而整個工程項目實施過程中企業(yè)成本控制管理的工作重點，應該主要放在項目決策制定階段，而一旦項目決策制定階段和項目設計階段基本確定，接下來，投標階段的成本管理就會嚴重影響后續(xù)步驟的成本。招投標建設階段合理的建設成本控制管理策略，可以有效保護國家經(jīng)濟利益及社會主義公共利益，為每個建設工程單位長期節(jié)約大量建設成本，提高社會經(jīng)濟效益。

一、投標與合同管理的定義

建設工程合同投標交易是在具有市場經(jīng)濟競爭條件下，自行創(chuàng)造的一種市場競爭性強的工程建設合同投標交易方式。合同簽約為保證順利完成建筑工程，而同時明確承擔雙方共同權利義務的一種關系性質(zhì)合同，合同經(jīng)施工雙方一致簽字即可，并具有一定法律效力。這不僅被認定是雙方明確維護雙方共同利益的有效基本法律文書，也被認定是雙方解決債務糾紛的重要基本法律依據(jù)。合同項目管理已發(fā)展成為企業(yè)工程項目合同管理的一個重要組成部分。良好的工程合同項目管理，對工程項目合同管理的成功和企業(yè)社會信譽經(jīng)濟效益的不斷提高，都將起到更大的推動作用。

二、建筑工程投標與工程合同質(zhì)量管理的相互關系和作用

由于各項建設工程投標與各項建設工程合同密切相關，投標監(jiān)督管理機構不僅要密切監(jiān)督各項建設工程投標管理活動，還要密切監(jiān)督建設合同正式簽訂和投標實施的全過程。首先，建設工程的投標談判過程，僅僅是政府建立和履行談判有關建設工程合同的一個過程，即雙方討論合同建議書的過程。其次，投標后，承包商簽訂施工合同，并以法律形式確定交易的進行，從而雙方的權利和義務都會受到法律保護。最后，只有通過項目雙方對投標施工項目合同各項規(guī)定的義務履行情況，及時進行跟蹤監(jiān)督管理檢查，才能明確知道其對投標人的跟蹤監(jiān)督管理工作是否成功。在實際管理工作中，管理行政部門不僅要正確處理投標和工程合同項目管理的利益關系，還要繼續(xù)做好政策宣傳教育，讓工程建設設計單位和工程施工單位能夠正確看待兩者的利益關系。這樣一來才能為我國建筑建材市場的健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟基礎。

三、建設工程投標的原則

建設項目的投標操作，必須堅持公開透明的原則按照法定程序進行。簽訂合同條款，平臺與投標操作規(guī)范，做好項目建設數(shù)據(jù)統(tǒng)計和輔助監(jiān)管。投標基于公平競爭原則，要防止不正當競爭，成為建筑市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，可以通過公平競爭為工程建設企業(yè)提供激勵，增加自我實現(xiàn)的可行性。不斷完善自我管理機制和技術要素。參與投標管理的人員必須確保投標有序進行，具有明確的平等和公正意識。

四、建筑工程投標現(xiàn)狀分析

（一）適合中國國情的投標范圍和投標管理機構

改革開放后，我國實行中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是我國建筑市場的發(fā)展以國有經(jīng)濟投資的特點為主。建筑業(yè)投標管理主要通過全國的省、市各級投標管理辦公室進行，主要負責工程建設監(jiān)測、具體投標活動、資質(zhì)篩選等工作。建設項目投標人管理、投標項目合同管理、投標代理管理等內(nèi)容。因此，各級投標管理辦公室在投標采購工作中發(fā)揮著基礎性和重要作用。

（二）實行百分制為主體的評標定標方法

目前，我國建筑業(yè)投標活動的大部分領域，都采用了百分制的評標方式。這樣，從眾多投標人中選出得分最高的人作為中標人，這種評標方法的適用性和可操作性廣，在業(yè)內(nèi)得到認可。

（三）建筑工程投標的發(fā)展特點

投標和投資管理機構的業(yè)務范圍主要在我國地方各級政府，在固定資產(chǎn)開發(fā)投資中已經(jīng)占很大比例，公共企業(yè)和機構也投入大量資金，因此兩者都應包括在強制投標中。比較常見的企業(yè)投標代理方式有邀請投標、投標、投標談判等。對于國內(nèi)建筑建材市場，通常都會選擇政府邀請或公開方式投標。這種公開投標管理方式確實屬于一種競爭性公開投標，得到了地方政府的有效政策支持。但是，投標文件談判與其他各種投標談判方式仍存在本質(zhì)區(qū)別，同時限制性更強。當?shù)卣畬⒃诿總€建設項目中，分別設立一個相應的投標監(jiān)督管理辦公室，對當?shù)厥袌鐾稑斯芾砉ぷ鬟^程進行有效性的監(jiān)督。其主要職責管理范圍主要職能，是監(jiān)督管理好投標管理過程和投標單位資質(zhì)，應監(jiān)督投標過程的細節(jié)?？傊?，投標管理機構對投標的發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

五、投標階段合同管理出現(xiàn)的弊端

近年來，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，投標管理合同逐漸受到人們的關注。但是，由于行業(yè)發(fā)展和國家有關項目建設的法律的頒布，在投標方面還存在一些問題，下面就這些問題做一個簡單的分析。

（一）投標與合同管理銜接不上

管理人員在投標和合同管理方面不規(guī)范，對合同管理在投標階段的作用沒有明確認識，管理不認真。合同經(jīng)理與投標人溝通不暢，各司其職，沒有綜合考慮問題，造成工作過程中的被動局面。例如，許多項目投標文件并沒有針對項目的一些實際問題詳細規(guī)定合同的關鍵條款和條件，導致簽署合同遇阻或時間的推遲。此外，合同質(zhì)量不達標，合同條款不規(guī)范，自行修改合同內(nèi)容。這不僅違反法律規(guī)定，還影響工程質(zhì)量。

（二）投標機制不完善

我國的投標制度雖然起步較晚，但在目前的發(fā)展中起到了一定的作用。然而，投標中仍存在不少虛假、不合規(guī)的情況，給合同簽訂帶來極大不便，并引發(fā)諸多法律糾紛。部分項目建成后，項目實際情況與投標時的計劃出現(xiàn)較大偏差，損害了投標人的利益，這都是由于投標機制的不規(guī)范和不公平造成的。

（三）投標工作意識不足

投標對市場競爭交易活動的市場公開性和競爭公平性，都具有明確的標準要求。項目承包企業(yè)相互競爭，項目發(fā)行人和項目承包商相互選擇，許多投標工作人員對其工作缺乏了解。在實踐中，投標管理工作不能達到實現(xiàn)公開公平競爭和最優(yōu)資源選擇的根本目的，因為在某些投標工作中，容易觸犯和違反投標工作相關政策法律法規(guī)。

（四）投標過程中不按照規(guī)定執(zhí)行

近年來，我國投標過程中，經(jīng)常面臨投標價格不合理、不透明等情況。這種情況嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。對此，我國采取了相應措施限制投標，并且要求投標人公布由投標控制的價格。但是，由于目前實際操作中缺乏監(jiān)管，還有很多地方尚未落實法律和投標控制價格披露的規(guī)定。這種行為不僅嚴重違反了投標過程中競爭的公平性和透明性，還使工程質(zhì)量難以保證。另一方面，由于很多地方實際上并沒有審核控標價，導致控標價要么過高要么過低，為投標人提高中標價格提供了空間，造成企業(yè)之間的惡意競爭。

（五）合同簽訂不規(guī)范

作為投標服務活動的一部分，簽訂投標項目服務合同必須滿足投標服務活動的法律公平性和市場透明度要求，必須嚴格遵守國家有關參與簽訂合同的項目所在地和國家、市或地區(qū)的有關法律行政法規(guī)。在投標尚未操作、合同尚未正式簽訂的競爭過程中，存在著許多不公平、不透明的競爭現(xiàn)象。合同必須明確強調(diào)雙方的合法權利和合同義務，對雙方具有同等的基本法律效力?，F(xiàn)有合同大多強調(diào)合同要求和違約義務，很少明確提及違約義務，導致雙方共同違約的損害賠償。

六、提高投標階段合同管理的有效措施

（一）明確投標范圍及方式，建立健全投標流程

投標相關采購代理業(yè)務必須嚴格按照執(zhí)行國家有關采購法律法規(guī)和有關行業(yè)主管部門的投標相關采購管理暫行辦法規(guī)定進行。作為國家發(fā)標代理單位的采購主體，它應當要求從投標監(jiān)管者到具體案件處理者，對國家投標單位投標流程有全面的專業(yè)了解，從而進一步依法規(guī)范辦理投標單位采購相關業(yè)務，執(zhí)行完善國家關于投標單位采購相關法律，促進市場公平競爭，維護市場社會秩序公平正義。同時，有效防止和堅決抑制腐敗的發(fā)生。原則上依法進行投標，公開、公平、公正，在法律允許的范圍下不得拆分采購或以其他方式投標。建立公開的人民群眾監(jiān)督受理機制，確保人民群眾的舉報投訴受理監(jiān)督渠道暢通無阻。

（二）提高合同管理意識，推行示范文本

對于合同管理部門的職責，建設項目必須提出明確要求，才能有效提高員工的責任感，并嚴格遵守和提出適用標準。規(guī)范書面形式，嚴禁口頭承諾，雙方要保留合同的副本。合同必須在施工前擬定，不能在施工期間或施工后簽字，必須嚴格簽署合同管理制度。監(jiān)管是為了防止虛假投標和非法活動。為做好合同檔案管理工作，應將合同過程、負責人和項目的具體內(nèi)容納入檔案內(nèi)容，并設立負責合同管理監(jiān)督的部門，主要負責監(jiān)督管理工作。加強合同管理意識，全面保障建設項目穩(wěn)定運行。

（三）推行合同示范文本、重視合同文本分析

訂立合同時，應盡量使用示范合同。在實際工作中，由于合同種類繁多，經(jīng)常會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，因此必須簽訂各種公用工程、住宅樓、工業(yè)廠房、交通設施、線路管理等施工和設備安裝合同。除非有特殊情況，否則原文不使用雙方所寫的合同形式，這樣可以有效防止合同中的遺漏和不平衡條款的出現(xiàn)。有利于行政機關履行監(jiān)督合同，同時也有利于仲裁機關或人民法院及時作出決定，保護雙方當事人的合法利益。在起草合同內(nèi)容時，合同管理人員應深入研究項目現(xiàn)狀，使合同草案具有可預見性，并對合同進行詳細分析，避免草案條款出現(xiàn)歧義。

（四）健全完善投標配套制度體系

一是，協(xié)調(diào)完善投標法律法規(guī)文件體系，使建設工程投標管理和運行機制更加規(guī)范避免政策不一致。二是，要完善配套功能，強化投標的可操作性，明確概念，落實細則，使其更加具體、科學，避免出現(xiàn)漏洞和遺漏。三是，工作人員要積極推廣網(wǎng)絡化電子投標平臺，徹底解決投標活動各個環(huán)節(jié)存在的問題，協(xié)助監(jiān)管部門更好地進行實時監(jiān)管和跟進。四是，建立投標信用評價機制，嚴格執(zhí)行投標違法備案公示制度，嚴厲打擊工程投標領域違法違規(guī)行為。五是，完善投訴處理機制，保護參與投標各方的合法權益。隨著投標制度的完善，不斷加強對“陰陽合同”等違規(guī)行為的管控。

（五）合同管理積極配合而投標工作

合同管理部門應能全程監(jiān)督，積極參與項目施工現(xiàn)場勘察，熟悉現(xiàn)場環(huán)境，對投標人提出的工程問題提供專家解答，實際施工環(huán)境條件要求在合同中詳述。同時，合同管理人員要積極參與投標啟動過程，及時獲取投標相關信息和資料、投標人的施工強度和經(jīng)濟情況，為合同的訂立做好準備。針對投標單位的相關工作要求，合同管理部門將積極配合工作，完成相關投標文件的編制工作，切實加強投標文件全過程的審查，使投標過程和合同都連接良好。最后，還要求合同管理人員根據(jù)相關投標文件和施工合同等基本文本資料，重新審視投標項目，并根據(jù)雙方合同履行情況進行嚴格的審查和談判。為避免合同文件可能出現(xiàn)的糾紛，要不斷加強內(nèi)部管理，增強雙方合同履約意識，確保投標運作取得成效。此外，要建立健全合同履約審查和相應的評價制度，使投標完成后的后期管理工作能夠有效開展，不斷提高雙方的合同履約率，從而有效推進建設工程投標和合同管理工作。

（六）提高合同管理人員的素質(zhì)

建設項目單位要充分認識管理人才培養(yǎng)的特殊重要性，加強管理人才培養(yǎng)投入，加大企業(yè)投標采購合同項目管理培訓力度，定期對投標合同項目管理干部進行專業(yè)培訓，不斷培養(yǎng)提高其管理專業(yè)知識和管理實踐應用技能，使他們具備扎實的專業(yè)理論知識，同時實踐操作技能也進一步提高。對員工定期進行職業(yè)培訓后，必須定期進行考核，并根據(jù)每次考核結果頒發(fā)相應的職業(yè)資質(zhì)證書，確保所有員工均獲得認證。正式聘用員工后，采取具體的激勵機制和相關懲罰管理措施。同時，加強培養(yǎng)在職員工的企業(yè)法律服務專業(yè)知識，切實提高企業(yè)合同經(jīng)營管理人員的專業(yè)法律意識，避免法律糾紛，促進企業(yè)合同經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)不斷提升。只有培養(yǎng)出專業(yè)、高技術素質(zhì)的企業(yè)員工，才能制定規(guī)范的合同，有條不紊地進行投標和合同管理。

（七）對法律法規(guī)進行細化，確保建筑市場的公正公平

與投標經(jīng)營有關的各項法律法規(guī)，要進行具體修改，為各項經(jīng)營工作建立相應依據(jù)，制定各環(huán)節(jié)應遵循的規(guī)范，查處違法行為，并制定方案。加大力度，保障建筑市場健康發(fā)展。因此，加強市場誠信教育，必須強化企業(yè)誠信意識，完善市場誠信體系，構建健康、誠信、公平的建設市場。在投標中，要加強施工監(jiān)督管理，使企業(yè)忠實履行合同條款，這有助于改進合同管理，使合同的法律效力有效。此外，即使確定了投標和中標人，只要未完成投標相關工作，就必須對施工進行有效監(jiān)督和質(zhì)量控制。同時，監(jiān)管資質(zhì)要嚴格確保受理過程順利進行，并對違法行為進行相應處罰。

結束語：

在項目投標階段，采用合理、合法、科學的成本管理方法，使投標單位更好地管理項目成本，為投標人提供平等的競爭平臺?？梢詭椭髽I(yè)選擇合適的、優(yōu)秀的、最具競爭力的投標單位，也可以作為合同簽訂后項目施工階段成本管理的良好指南。同時，投標階段的成本管理方法在投標活動中充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，只有這樣才能確保合同簽訂的規(guī)范進行。