《煤炭信息》周刊編輯部

2021 年3 月12 日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”）。

規(guī)劃綱要共分為19 篇65 章，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

作為指導(dǎo)今后5 年及15 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿規(guī)劃綱要全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。

在必須遵循的原則中，規(guī)劃綱要提出“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

就“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，規(guī)劃綱要提出，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

就“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”，是“國(guó)家治理效能得到新提升”目標(biāo)中的一項(xiàng)內(nèi)容。

規(guī)劃綱要設(shè)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”專(zhuān)篇，提出堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

規(guī)劃綱要在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”專(zhuān)篇下設(shè)“全面提高公共安全保障能力”專(zhuān)章，提出堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度，保障人民生命安全。

在“全面提高公共安全保障能力”專(zhuān)章中，規(guī)劃綱要設(shè)“提高安全生產(chǎn)水平”“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系”兩個(gè)專(zhuān)節(jié)，專(zhuān)門(mén)謀劃布局安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。

“提高安全生產(chǎn)水平”專(zhuān)節(jié)提出，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管理。加強(qiáng)礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。

“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系”專(zhuān)節(jié)提出，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，健全中央與地方分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力。加強(qiáng)和完善航空應(yīng)急救援體系與能力?？茖W(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力。構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)極端條件應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。

此外，在第十一章第四節(jié)“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”中，規(guī)劃綱要提出，實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

在第十四章第二節(jié)“拓展投資空間”中，規(guī)劃綱要提出，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。面向服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

在第十七章第三節(jié)“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”中，規(guī)劃綱要提出，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

在第二十九章第二節(jié)“推進(jìn)新型城市建設(shè)”中，規(guī)劃綱要提出，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。增強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。

規(guī)劃綱要提出，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，其中針對(duì)城市防洪排澇，要求以31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點(diǎn)，提升改造城市蓄滯洪空間、堤防、護(hù)岸、河道、防洪工程、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，因地制宜建設(shè)海綿城市，全部消除城市嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。

規(guī)劃綱要提出，建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全保障工程，其中針對(duì)應(yīng)急處置能力提升，要求建設(shè)6 個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心和綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地。推動(dòng)救援裝備現(xiàn)代化，升級(jí)完善中央和地方綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)一批應(yīng)急物資物流基地。建設(shè)3 座區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫(kù)。