○青島市萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李 玲 潘維東

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 莊順龍

近年來，山東省萊西市把培育壯大農(nóng)民合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，通過系統(tǒng)謀劃、資源整合、示范引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)各類農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，構(gòu)建起了上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了堅(jiān)實(shí)的組織支撐。截至目前，萊西市共有農(nóng)民專業(yè)合作社3588家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社48家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社示范社370家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶12萬戶，是全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

一是完善制度保障。研究出臺(tái)《萊西市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同步配套《關(guān)于扶持培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的實(shí)施意見》《萊西市支持新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確提出把聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶作為合作社發(fā)展的主要方向，引導(dǎo)農(nóng)民合作社提升規(guī)?；?jīng)營水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場、小生產(chǎn)與大產(chǎn)業(yè)的有效銜接。二是堅(jiān)持高位推進(jìn)。把支持農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展作為深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措，以全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，成立了由市政府市長為組長、分管副市長為副組長，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，頂格調(diào)度推進(jìn)，落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，集聚資源要素，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。三是強(qiáng)化資金扶持。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金420萬元，通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持引導(dǎo)58家農(nóng)民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，平均每年為合作社增加收入10萬元。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款給予貼息支持，累計(jì)落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息54萬元，有效解決了農(nóng)民專業(yè)合作社的資金瓶頸，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

二、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平

一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，打造示范標(biāo)桿。將培育扶持示范社發(fā)展納入鎮(zhèn)街考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)基層工作積極性和主動(dòng)性。建立示范社優(yōu)進(jìn)劣出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營情況和服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保服務(wù)質(zhì)量、保障社員權(quán)益。截至目前，共培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社370家，其中國家級(jí)11家、省級(jí)29家、青島市級(jí)160家。二是創(chuàng)新方式方法，結(jié)對(duì)定向幫扶。遴選104名農(nóng)經(jīng)工作人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，通過定向幫包，對(duì)合作社登記注冊(cè)、經(jīng)營管理、市場營銷等給予全程指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)1000余家農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、高效提升。鼓勵(lì)推廣使用農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件，支持20余家農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。三是注重人才賦能，提升管理水平。吸引高校畢業(yè)生、土專家、田秀才回村領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或到合作社任職。結(jié)合農(nóng)民技能培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，以社員為主體累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1100余人次，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社人員的素質(zhì)和認(rèn)知水平。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評(píng)審、技能等級(jí)認(rèn)定，62人取得新型職業(yè)農(nóng)民職稱，打造了一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民合作社職業(yè)經(jīng)理人。

三、突出典型培育，增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力

一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)富農(nóng)。鼓勵(lì)村黨支部整合村內(nèi)資源，黨組織成員帶頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。2020年以來，新成立黨組織領(lǐng)辦合作社268家，新村黨支部領(lǐng)辦合作社覆蓋率達(dá)到100%。268家合作社累計(jì)經(jīng)營收入為2369.05萬元，為村集體增收79.8萬元，充分發(fā)揮了基層黨組織整合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾的作用。二是集聚資源要素，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，通過打造區(qū)域型聯(lián)合社、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社等方式，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前已成立大美日莊聯(lián)合社、院上鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等48家專業(yè)合作社聯(lián)合社。合作社通過引導(dǎo)小農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)，促進(jìn)甜瓜、葡萄、秋月梨等特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提標(biāo)增效，核心基地發(fā)展到10余萬畝，年總收入6億元，形成了全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的體系化發(fā)展格局。三是鼓勵(lì)探索制度，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)，深入挖掘試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市推廣通過黨組織領(lǐng)辦合作社，采取“土地+分紅+工資”運(yùn)營模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富增收的南墅鎮(zhèn)“東石格莊模式”；通過黨組織搭建平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地，提供產(chǎn)銷一體化服務(wù)，助力農(nóng)戶和村集體增收致富的沽河街道“前我樂模式”等，為基層黨組織辦好合作社開拓了思路，提供了路徑，樹立了樣板。

四、存在問題及下一步打算

萊西市農(nóng)民專業(yè)合作社的培育工作雖然取得一定成績，但在推進(jìn)過程中仍存在一些問題。主要是部分農(nóng)民合作社缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品品種多而不精，品牌意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；個(gè)別農(nóng)民合作社存在重盈利輕服務(wù)，重技術(shù)輕市場的傾向，只關(guān)注自身發(fā)展，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏穩(wěn)定性，組織化程度偏低。

一要強(qiáng)化制度供給，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是完善政策體系。進(jìn)一步優(yōu)化支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊政策短板，精準(zhǔn)發(fā)力，支持其擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。二是撬動(dòng)多元投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，多渠道撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加快新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)品牌培育，加強(qiáng)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保險(xiǎn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是強(qiáng)化金融支撐。積極與青島農(nóng)擔(dān)公司和金融部門合作探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道，進(jìn)一步破解“融資難、融資貴、融資慢”的難題。

二要注重量質(zhì)齊升，提高發(fā)展質(zhì)量。一是完善管理機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升經(jīng)營管理水平。二是推行職業(yè)化管理。搭建政府部門、涉農(nóng)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社的多方交流平臺(tái)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或從事相關(guān)工作，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，為農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展增添活力。三是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社在搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做細(xì)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工兩個(gè)轉(zhuǎn)變，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)競爭力。

三要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)內(nèi)生活力。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。積極推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+市場+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式和產(chǎn)業(yè)培育做法，把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和促進(jìn)農(nóng)民增收的幅度作為農(nóng)民專業(yè)合作社培育考核的重要指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，增強(qiáng)綜合服務(wù)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度；引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的合作社組建聯(lián)合社，共同對(duì)接市場，提升市場競爭力。三是延伸服務(wù)鏈條。加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開展流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、合同簽訂簽證、法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，獲取保底收益和按股分紅，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。