○陜西省延安市黃陵縣農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)中心 尹得元

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，耕地面積34萬(wàn)畝，是糧食生產(chǎn)大縣及蘋果生產(chǎn)基地，也是延安市的農(nóng)機(jī)大縣。

2016年，黃陵縣首次承擔(dān)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，作業(yè)面積1萬(wàn)畝，經(jīng)過細(xì)致工作和不懈努力，當(dāng)年在全市率先完成作業(yè)任務(wù)。五年來(lái)，黃陵縣累計(jì)實(shí)施7萬(wàn)畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積，超額完成作業(yè)任務(wù)。

一、主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)建立健全農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作機(jī)制。黃陵縣農(nóng)機(jī)部門自承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松任務(wù)后，積極向縣政府匯報(bào)，提出合理化建議，引起政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。及時(shí)成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、紀(jì)檢、鎮(zhèn)辦等部門為成員的黃陵縣農(nóng)機(jī)深松整地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與財(cái)政局聯(lián)合制定了項(xiàng)目實(shí)施方案。明確土地深松整地作業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)、要求及補(bǔ)助程序，夯實(shí)各部門的工作職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況不定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)政府的行政推動(dòng)力。同時(shí)，還建立督導(dǎo)考核機(jī)制，抽調(diào)財(cái)政、農(nóng)機(jī)、鎮(zhèn)辦等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為農(nóng)機(jī)深松整地工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織機(jī)制保障。

2.積極示范引導(dǎo)，大力營(yíng)造農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的良好輿論氛圍。為了讓農(nóng)民了解、接受土地深松技術(shù)，黃陵縣農(nóng)機(jī)部門通過各種途徑進(jìn)行宣傳動(dòng)員。一是基層發(fā)動(dòng)，根據(jù)統(tǒng)一安排部署，各鎮(zhèn)（辦）、村組分別通過召開會(huì)議、大喇叭廣播等形式，宣傳國(guó)家農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)政策，做到惠農(nóng)政策家喻戶曉；二是向農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民發(fā)放《黃陵縣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)10問》宣傳資料，同時(shí)還通過手機(jī)微信群、黃陵農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)開展農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助政策和技術(shù)的宣傳。五年來(lái)，印發(fā)宣傳資料1800余份。通過調(diào)研和宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)機(jī)部門底氣足了，作業(yè)主體思想通了，農(nóng)機(jī)深松氛圍濃了；三是部門推動(dòng)，農(nóng)機(jī)部門多次召開鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)大戶和部分農(nóng)民代表座談會(huì)，對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)推廣開展調(diào)研、督促、講解，讓他們充分了解補(bǔ)貼政策和推廣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)的重要意義；四是示范帶動(dòng)，對(duì)于深松技術(shù)這一新生事物，通過試驗(yàn)示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。黃陵農(nóng)機(jī)部門組織農(nóng)機(jī)深松機(jī)具進(jìn)行田間對(duì)比試驗(yàn)及機(jī)具演示，通過觀摩演示活動(dòng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)深松有了新的認(rèn)識(shí)，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

3.突出公開公平，著力抓好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)公開招標(biāo)工作。黃陵縣農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招標(biāo)原則，申請(qǐng)黃陵縣政府采購(gòu)項(xiàng)目審批，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)公開項(xiàng)目信息，從省招標(biāo)網(wǎng)專家?guī)斐檎{(diào)專家，組織財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門召開黃陵縣農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目公開招標(biāo)會(huì)。按照合作社規(guī)模大、作業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)高的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專家組評(píng)審評(píng)分，農(nóng)機(jī)合作社評(píng)判分最高者中標(biāo)。通過公開招標(biāo)，確定具體實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)主體。

4.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地檢查驗(yàn)收工作。為確保農(nóng)機(jī)深松整地高質(zhì)量完成，黃陵縣農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)深松整地核查驗(yàn)收工作。一是采取智能檢查的方式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)。通過深松信息檢測(cè)平臺(tái)逐天逐臺(tái)查看實(shí)時(shí)監(jiān)控、作業(yè)量、作業(yè)區(qū)界等信息，嚴(yán)查作業(yè)重疊面積、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況，加強(qiáng)深松作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。并嚴(yán)格扣除未達(dá)標(biāo)面積，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量和面積。二是采取逐戶核查的方式，實(shí)地檢測(cè)作業(yè)質(zhì)量。針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶地塊無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)問題，組織農(nóng)機(jī)深松作業(yè)核查小組，進(jìn)村入戶進(jìn)行人工實(shí)地核查，按照土地確權(quán)證書及耕地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐塊核查。

5.創(chuàng)新工作機(jī)制，確保深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策及時(shí)兌現(xiàn)。黃陵農(nóng)機(jī)部門服務(wù)前移，堅(jiān)持先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則，工作下沉，整村推進(jìn)，做到“五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)所有參加農(nóng)機(jī)深松作業(yè)項(xiàng)目的機(jī)具統(tǒng)一裝配智能監(jiān)測(cè)設(shè)備終端，機(jī)手的手機(jī)下載APP智能監(jiān)測(cè)軟件，讓機(jī)手實(shí)時(shí)了解自己的作業(yè)數(shù)量和作業(yè)質(zhì)量。專人負(fù)責(zé)機(jī)具作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，督促他們及時(shí)解決作業(yè)中的問題；二是統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同，縣農(nóng)機(jī)中心與承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社簽訂作業(yè)合同，農(nóng)機(jī)合作社與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶簽訂作業(yè)協(xié)議；三是統(tǒng)一監(jiān)督檢查，作業(yè)過程中，組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、鎮(zhèn)辦及村組干部全程參與項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督，及時(shí)查漏補(bǔ)缺糾偏改錯(cuò)；四是統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手等進(jìn)行了系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小分隊(duì)，實(shí)行分鎮(zhèn)辦包干負(fù)責(zé)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，隨時(shí)解決農(nóng)機(jī)手遇到的技術(shù)難題；五是統(tǒng)一兌現(xiàn)補(bǔ)助，對(duì)不符合質(zhì)量要求的，作業(yè)量一律無(wú)效，并幫助查找原因，解決問題。同時(shí)，隨時(shí)掌握作業(yè)進(jìn)度，對(duì)作業(yè)進(jìn)度慢的立即督辦，確保按時(shí)完成任務(wù)。作業(yè)結(jié)束后，從監(jiān)測(cè)平臺(tái)導(dǎo)出《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)驗(yàn)收單》，由機(jī)手、作業(yè)主體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門簽字確認(rèn)，并在當(dāng)?shù)毓?天，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保項(xiàng)目資金安全。

二、主要成效

1.取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。農(nóng)機(jī)深松深度一般在25～35cm，打破了旋耕機(jī)整地長(zhǎng)期形成的堅(jiān)硬的犁底層，提高土壤通透性，形成水、肥、氣、熱通道，促使農(nóng)作物根系下扎，使土壤深層養(yǎng)分與耕作層實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長(zhǎng)發(fā)育和提高產(chǎn)量。經(jīng)過一段時(shí)間干旱后挖土觀察，深松地深處土壤比未深松地土壤含水成分要高。合作社及其社員也獲得了作業(yè)補(bǔ)助，增加了收益。同時(shí)，因深松種植的作物抗病能力強(qiáng)，降低了農(nóng)藥施藥量，減少了環(huán)境污染。

通過推廣農(nóng)機(jī)深松新技術(shù)和新機(jī)具，全縣新增深松機(jī)械5臺(tái)套，深松面積7萬(wàn)多畝，秸稈還田機(jī)、青儲(chǔ)收獲機(jī)、玉米小米聯(lián)合收獲機(jī)逐步進(jìn)入黃陵，使小麥、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈得到完善，促進(jìn)了秸稈禁燒和綜合利用；促進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高；促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的提高和農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)深松技術(shù)認(rèn)可度、農(nóng)機(jī)部門滿意度和部門形象的提升，為今后大面積推廣應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。

2.探索出深松新模式，積累了工作新經(jīng)驗(yàn)。通過五年的推廣應(yīng)用，探索出適合黃陵的農(nóng)機(jī)深松，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目實(shí)施流程，為大力推廣農(nóng)機(jī)深松技術(shù)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。適宜本地深松作業(yè)環(huán)節(jié)是單一深松作業(yè)模式，主要是玉米播種前深松。技術(shù)模式：玉米機(jī)收→秸稈粉碎還田→農(nóng)機(jī)深松整地→免耕播種玉米→田間管理→玉米收獲。

實(shí)踐證明，有效地宣傳發(fā)動(dòng)是做好深松整地工作的前提，群眾的認(rèn)可是工作開展的“助推器”，政府的重視是工作取得成效的保障，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)施深松作業(yè)是抓手，機(jī)手的熱情參與是深松整地作業(yè)質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)。

三、主要問題

1.農(nóng)民積極性不高。大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)耕作方式和小農(nóng)思想束縛，沒有完全接受深松新技術(shù)。目前，深松整地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低，雖然加強(qiáng)了宣傳推廣，但對(duì)重視眼前利益的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，深松作業(yè)還需要農(nóng)民承擔(dān)一部分費(fèi)用，其積極性降低。

2.耕作質(zhì)量及效益不高。個(gè)別機(jī)手在作業(yè)時(shí)存在漏耕、深淺不一致的問題， 特別是在田邊地頭轉(zhuǎn)彎處，質(zhì)量沒有完全達(dá)標(biāo)。深松作業(yè)需要120馬力及以上拖拉機(jī)，機(jī)具成本較大，而深松補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，作業(yè)利潤(rùn)空間一再壓縮，讓農(nóng)民購(gòu)買服務(wù)又不現(xiàn)實(shí)，機(jī)手對(duì)深松作業(yè)積極性不高。

3.作業(yè)機(jī)具及監(jiān)管待強(qiáng)化。深松機(jī)具受力承重部件質(zhì)量不過關(guān)，需經(jīng)常更換，導(dǎo)致了機(jī)具維修保養(yǎng)率較高；監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不夠穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況略有誤差。

四、對(duì)策建議

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)。要利用好現(xiàn)代媒體加大宣傳力度，使農(nóng)機(jī)深松技術(shù)及補(bǔ)貼政策，做到家喻戶曉，提升農(nóng)民對(duì)深松整地的認(rèn)識(shí)。加大示范推廣力度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，搞好對(duì)比試驗(yàn)，以實(shí)際效益引導(dǎo)農(nóng)民接受深松技術(shù)。

2.完善深松監(jiān)管，嚴(yán)把作業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)深松技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)手作業(yè)水平；加大監(jiān)管力度，作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不能計(jì)算面積；全面推廣秸稈粉碎還田和秸稈回收利用技術(shù)，采用復(fù)合作業(yè)模式，提高深松作業(yè)質(zhì)量和效果。

3.加強(qiáng)政策扶持，加大補(bǔ)貼力度。建議深松作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不再降低，保持相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加大資金扶持，以切實(shí)有效的政策引導(dǎo)和資金支持，提高作業(yè)主體參與深松項(xiàng)目的積極性；將農(nóng)機(jī)深松工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管服務(wù)到位、高效。

4.提高設(shè)備質(zhì)量，保證工作效率。深松機(jī)械和監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家應(yīng)不斷加大技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平，確保服務(wù)及時(shí)、優(yōu)質(zhì)。