○經濟日報 劉 慧

9月9日至11日，國際糧食減損大會在山東濟南召開，大會以“減少糧食損失浪費，促進世界糧食安全”為主題。這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國在農業(yè)領域舉辦的最大的一場國際盛會。

糧食是人類賴以生存的物質基礎。當前，受全球極端氣候變化、新冠肺炎疫情反復等因素影響，世界糧食安全遭遇重大挑戰(zhàn)。減少糧食損失和浪費是有效防范和應對糧食危機的重要途徑，此次大會的召開，有助于凝聚國際社會在糧食減損方面的共識，構建全球共同節(jié)糧減損的良好氛圍，增強疫情下世界糧食安全韌性。

一、世界范圍內糧食損失浪費驚人

當前，糧食損失浪費現象在全世界范圍內普遍存在，與世界糧食安全狀況惡化并存，日益受到世界各國關注。根據聯合國糧農組織發(fā)布的《2019年糧食及農業(yè)狀況》報告，全球在收獲后到零售前的供應鏈環(huán)節(jié)損失的糧食約占到總產量的14%。2021年聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告顯示，2019年全球食品浪費總量達到9.31億噸，其中家庭消費占61%，零售環(huán)節(jié)占13%，加工等其他食品服務環(huán)節(jié)占26%。

與此同時，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，高溫、干旱、暴雨等極端天氣在世界各地頻繁發(fā)生，國際糧食價格高位運行，世界糧食安全狀況不斷惡化。根據聯合國糧農組織統(tǒng)計，2020年全球至少1.55億人面臨重度糧食不安全，為近5年的新高。

中國農業(yè)大學經管學院教授武拉平認為，糧食損失和浪費受經濟發(fā)展水平的影響較大，發(fā)展中國家損失嚴重，發(fā)達國家浪費嚴重。非洲和南亞等經濟落后地區(qū)糧食損失浪費主要發(fā)生在收獲和儲備環(huán)節(jié)，如撒哈拉以南的部分非洲地區(qū)農戶儲備環(huán)節(jié)的損失最高達到30%。美國、西歐等經濟發(fā)達地區(qū)糧食損失和浪費主要發(fā)生在消費環(huán)節(jié)，即餐桌上的浪費，如美國每年大約21%的食物在家庭日常消費中被浪費，每個美國人浪費的食物約124千克。

與世界平均水平相比，中國糧食損失浪費水平較低。據聯合國糧農組織估計，中國每年在收割、運輸、儲備、加工過程中糧食損失浪費超過6%。如按2020年中國糧食總產量13390億斤計算，當年損失浪費的糧食總量高達803億斤，接近于糧食主產省安徽省全年糧食總產量。

隨著經濟發(fā)展和科技水平提升，中國的糧食損失和浪費趨勢也在發(fā)生變化，從以往的“損失高、浪費低”轉變?yōu)椤皳p失降低、浪費升高”。根據中國農業(yè)大學糧食經濟研究團隊2016年至2017年對28個省份近5000個農戶家庭的調查，中國三大主糧作物的收獲損失平均約3%，農戶消費環(huán)節(jié)的損失浪費率約7.3%。

二、推動形成節(jié)糧減損長效機制

減少糧食損失浪費，不僅能增加糧食供應數量，還能降低資源消耗、減少生產投入成本，是保障糧食安全的重要途徑。從中國的經驗看，保障糧食安全，必須一邊增加糧食產量，一邊促進節(jié)糧減損。

受資源和環(huán)境雙重約束，糧食增產空間有限，節(jié)糧減損等同于增產。如果按照世界糧食年產量約28億噸計算，世界糧食損失浪費每降低1個百分點，就相當于增加2800萬噸糧食，大約可以養(yǎng)活7000萬人。

從更深層看，糧食生產需要水、土、肥、藥、種等生產要素的投入，節(jié)糧減損就是節(jié)約珍貴的水土資源，減少化肥農藥等投入品的消耗，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

武拉平認為，世界各國糧食損失和浪費發(fā)生的環(huán)節(jié)不一樣，節(jié)糧減損的方法和措施應具體情況具體分析。不發(fā)達經濟體的糧食減損應聚焦收獲、儲備等環(huán)節(jié)，主要通過推廣抗逆品種、現代收獲機械、科學儲糧設施、高效加工設備以及低溫運輸設備等節(jié)糧技術實現減損目標。發(fā)達經濟體應減少消費環(huán)節(jié)的損失和浪費。目前，一些發(fā)達經濟體已經認識到珍惜糧食的重要性，并推出相關的政策。如日本提倡人們購買過了“賞味期”仍然可以吃的食物，法國賣不出去的食物只能捐贈不能扔掉。

中國高度重視節(jié)糧減損，把推進糧食全產業(yè)鏈節(jié)糧減損作為保障糧食安全的重要工作之一。

近年來，中國通過深入實施優(yōu)質糧食工程，持續(xù)推進糧安工程，加強糧食倉儲設施建設，建立糧食產后服務中心，推廣糧食產后減損技術，不斷提升科學儲糧減損能力?！笆濉逼陂g，每年糧食產后流通環(huán)節(jié)減少損失約1300萬噸，為維護國家糧食安全、節(jié)約資源和減少排放作出了積極貢獻。

三、推動建立國際糧食減損合作機制

節(jié)糧減損是國際社會強化全球糧食安全治理的重要舉措，世界各國應該攜手合作，努力促進節(jié)糧減損，共同維護全球糧食安全。

“中國將以本次大會為契機，推動建立國際糧食減損合作機制，共同減少全球糧食損失浪費，共同促進世界糧食安全。”農業(yè)農村部副部長馬有祥說。

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在保障糧食安全和節(jié)糧減損方面進行了積極探索，形成了一些有益的經驗做法。中國積極參與全球糧農治理，與世界各國在節(jié)糧減損方面開展合作，在聯合國糧農組織、二十國集團、亞太經合組織等框架下推動開展了信息共享、技術交流、人員培訓等合作，特別是幫助發(fā)展中國家提升糧食減損和安全保障能力。

“未來將重點圍繞糧食減損的關鍵環(huán)節(jié)，加強技術、工藝、裝備等方面聯合研發(fā)，幫助發(fā)展中國家提升生產過程中的糧食減損能力?！鞭r業(yè)農村部國際合作司司長隋鵬飛說。

中國積極加強政策協(xié)調，從全球層面推動糧農治理能力，加強與聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等國際組織合作，圍繞保障全球糧食安全，提高糧食減損能力設置議題，推動各國在糧食安全治理方面形成共識，積極參與國際標準和規(guī)則的制定，推動在糧食減損、運輸、檢疫、進出口貿易等方面形成合理的國際規(guī)則，更好地利用二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等平臺，開展信息交流和政策對話協(xié)調，促成公平公正的國際糧食市場秩序。

在武拉平看來，發(fā)達經濟體擁有技術優(yōu)勢，在節(jié)糧減損方面應該承擔更多責任。比如，向不發(fā)達經濟體提供更為先進的技術支持，幫助不發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)減少糧食收獲和儲備環(huán)節(jié)等產業(yè)鏈前端的損失；通過立法或增強社會節(jié)糧減損意識等手段降低食物浪費程度，減少食物的無端消耗，將立法經驗傳播給轉型地區(qū)；同時，多余的食物可以通過一定形式援助饑餓地區(qū)。