（中國共產(chǎn)黨龍巖市永定區(qū)委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部 福建 龍巖 364100）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也在逐步加強(qiáng)，預(yù)算管理中的重要管理內(nèi)容就是管理單位的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)政預(yù)算制度的有效組織，不僅使單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)更加方便，而且對評(píng)價(jià)單位績效的內(nèi)部制度建設(shè)也有一定的影響。所以在當(dāng)前的局面有必要有效解決這個(gè)問題，確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和有效管理。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要性

從政府和財(cái)務(wù)的角度來看，行政機(jī)構(gòu)建立了科學(xué)、全面的預(yù)算管理系統(tǒng)，才能使政府及時(shí)地了解行政事業(yè)單位的資本運(yùn)營狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提高資本利用的水平。增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高政府機(jī)關(guān)的公共服務(wù)和財(cái)務(wù)管理水平，確保國家能夠順利實(shí)施各種財(cái)稅政策，協(xié)助改善政府財(cái)務(wù)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)控制能力。對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位可以優(yōu)化人力資源和資金的配置，提高行政事業(yè)單位的資本利用率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，發(fā)展自身的創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

（一）績效考核管理意識(shí)淡薄

在執(zhí)行預(yù)算績效管理的過程中，以政府下發(fā)的相關(guān)政策文件作為指導(dǎo)。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于預(yù)算限額眾多和使用更廣泛的財(cái)政資金，績效評(píng)估的具體實(shí)施和運(yùn)作仍然存在一些困難，單位績效管理的概念有待進(jìn)一步加強(qiáng)提高。行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)將財(cái)政資金收入，作為正常運(yùn)營的主要支出和來源。相關(guān)人員普遍缺乏對金融資金使用的認(rèn)識(shí)，甚至受傳統(tǒng)管理制度的影響，行政機(jī)構(gòu)中管理預(yù)算績效方面沒有利用起來。一些單位忽略了財(cái)政資金的使用效率，認(rèn)為預(yù)算績效管理增加了單位的工作量，減少了預(yù)算資金的分配，并且比較抵制被動(dòng)管理和預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理工作與本單位的業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門和人力資源管理部門有很強(qiáng)的聯(lián)系，并且與相關(guān)職能部門之間缺乏合作，因此很難開展實(shí)際業(yè)務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)輕松的預(yù)算績效管理。

（二）沒有建立績效管理機(jī)制

預(yù)算績效評(píng)估的主要目標(biāo)是將評(píng)估結(jié)果作為反饋，不斷改善和完善預(yù)算管理實(shí)施過程中的問題，并建立周期預(yù)算管理，從而減少了對金融資金的不規(guī)范使用。但是在現(xiàn)階段，大多數(shù)行政事業(yè)單位都根據(jù)政策要求建立了預(yù)算績效管理系統(tǒng)，但是該機(jī)制的執(zhí)行力度不夠，不能有效地評(píng)估經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。存在行政機(jī)構(gòu)中職位和權(quán)力劃分不明確的問題。特別是在控制和管理機(jī)制尚未完成時(shí)，這導(dǎo)致預(yù)算績效管理不嚴(yán)，而另一方面，在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系的過程中，職位特征和行政機(jī)構(gòu)的管理沒有全面考慮職能的差異，不是基于單位的實(shí)際發(fā)展，而是直接復(fù)制或套用其他系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)，這樣預(yù)算績效管理與事實(shí)是分開的。

（三）預(yù)算績效管理缺乏執(zhí)行力

為了加強(qiáng)對預(yù)算績效處理過程的控制和管理，提高績效目標(biāo)的執(zhí)行力度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障體系。但是在實(shí)際管控中，有些行政事業(yè)單位面臨著強(qiáng)調(diào)組織忽視管理的問題，即只重視績效目標(biāo)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，而沒有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位尚未將預(yù)算績效管理與獎(jiǎng)罰直接關(guān)聯(lián)，無法調(diào)動(dòng)內(nèi)部員工對預(yù)算管理的工作熱情，并且缺乏監(jiān)督管理員工的能力，導(dǎo)致執(zhí)行預(yù)算不足。此外，中國大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效評(píng)估研究通常基于年度預(yù)算執(zhí)行情況。這樣的制度可以減輕預(yù)算部門和人力資源部門的工作壓力，這不可避免地導(dǎo)致靈活的預(yù)算執(zhí)行以及隨后的預(yù)算績效評(píng)估并不準(zhǔn)確和公正。

（四）預(yù)算準(zhǔn)備工作不夠精細(xì)

某些預(yù)算準(zhǔn)備部門在初始預(yù)算階段沒有做到細(xì)化預(yù)算，也不會(huì)關(guān)注資金的使用情況。不確定的因素導(dǎo)致初步預(yù)算形成后，等到預(yù)算實(shí)施完畢再進(jìn)行調(diào)整。此外，在預(yù)算中不包括預(yù)算執(zhí)行時(shí)間也將使預(yù)算難以精打細(xì)算，各環(huán)節(jié)的使用數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，預(yù)算與實(shí)際情況相背離，從而導(dǎo)致下一時(shí)期預(yù)算的調(diào)整過于頻繁。因此，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，有必要考慮客觀的環(huán)境因素，不僅要確定預(yù)算執(zhí)行周期，而且要選擇最經(jīng)濟(jì)的方法和節(jié)省資金的方案，以便有限的資金實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，提高財(cái)政資金的使用率。

（五）預(yù)算方法不夠科學(xué)靈活

大多數(shù)預(yù)算編制都使用固定的預(yù)算編制方法，即根據(jù)去年的最終賬目粗略估算明年的預(yù)算。它沒有針對不同部門和項(xiàng)目內(nèi)容，采用不同的編制方法，沒有對上一年度的預(yù)算執(zhí)行和決算，進(jìn)行深入分析和研究，這種方法編制的預(yù)算中沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。此方法操作雖然挺簡單，也節(jié)省了人力，但不夠全面和科學(xué)，也不靈活且不合邏輯，并且會(huì)在預(yù)算執(zhí)行期間頻繁調(diào)整資金。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實(shí)施對策

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門的管控能力

在實(shí)際工作中，預(yù)算部門需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)總的臺(tái)賬，并定期與財(cái)務(wù)管理部門核對。在預(yù)算執(zhí)行過程中，每個(gè)預(yù)算準(zhǔn)備部門必須為每個(gè)子項(xiàng)目創(chuàng)建一個(gè)分類明細(xì)賬，并根據(jù)部門的經(jīng)濟(jì)分類賬戶細(xì)分部門的預(yù)算。部門主管或預(yù)算人員應(yīng)了解并熟悉預(yù)算的詳細(xì)信息，并在支出過程中單獨(dú)記錄。每個(gè)部門在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)都會(huì)制定預(yù)算明細(xì)科目。在審查報(bào)銷原始單據(jù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員將檢查他們是否有預(yù)算明細(xì)的依據(jù)，并拒絕在沒有預(yù)算明細(xì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)銷。在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算準(zhǔn)備部門必須定期將詳細(xì)的預(yù)算賬簿與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對，并迅速找出資金使用和預(yù)算執(zhí)行方面的偏差并及時(shí)進(jìn)行糾正和調(diào)整。當(dāng)需要根據(jù)業(yè)務(wù)變化調(diào)整預(yù)算明細(xì)或預(yù)算金額時(shí)，預(yù)算編制部門應(yīng)在調(diào)整流程和應(yīng)用后及時(shí)調(diào)整賬戶，使其與單位會(huì)計(jì)賬戶保持一致。

（二）改善預(yù)算績效管理系統(tǒng)

預(yù)算績效管理將預(yù)算管理和績效評(píng)估有效地結(jié)合在一起，是提高預(yù)算執(zhí)行效率的管理工具。在實(shí)際工作應(yīng)用過程中，行政事業(yè)單位必須完善和健全預(yù)算績效管理制度，做好制度的解釋和保障。在這個(gè)過程中，行政事業(yè)單位要結(jié)合業(yè)務(wù)計(jì)劃和單位的實(shí)際情況，合理組織各種經(jīng)營活動(dòng)和重要項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上建立合理的預(yù)算績效管理。確保符合實(shí)際情況，指標(biāo)可以細(xì)化和量化。

（三）落實(shí)預(yù)算績效考核工作的主體責(zé)任

根據(jù)各職能部門和工作水平，進(jìn)行完善預(yù)算績效考核工作的主體責(zé)任，要求所有業(yè)務(wù)部門與預(yù)算考核有關(guān)部門的工作充分結(jié)合，并讓人們對過失負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)應(yīng)明確預(yù)算管理在績效評(píng)估中的主要地位，建立內(nèi)部與外部之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。他們在接受地方財(cái)政部門審計(jì)的同時(shí)，還必須充分利用預(yù)算信息管理系統(tǒng)，來收集有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的效果，并建立反饋機(jī)制。在內(nèi)外部審計(jì)的雙重管理下，預(yù)算績效評(píng)估的透明度和公正性將得到提高。此外，為了加強(qiáng)對內(nèi)部人員的預(yù)算績效評(píng)估的控制，行政機(jī)構(gòu)可以在每月、每季度和年度審查中完善預(yù)算績效評(píng)估分析，并建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，以避免系統(tǒng)和人員素質(zhì)方面的差距，提高單位整體的工作效率。

（四）注意責(zé)任成本，鼓勵(lì)責(zé)任制度的實(shí)施

行政事業(yè)單位在某種程度上控制成本并提高利潤率，將成為各單位的關(guān)注點(diǎn)。責(zé)任成本已根據(jù)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)責(zé)任制度的要求進(jìn)行了調(diào)整。公司的內(nèi)部控制是通過信息的積累，處理和反饋來建立的。簡而言之，在行政事業(yè)單位成本管理中，如果將每個(gè)管理目標(biāo)應(yīng)用于人員和部門，則可以顯著提高成本控制效果，并可以增加每個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制責(zé)任。在執(zhí)行管理過程中，管理人員必須堅(jiān)持誠信原則，當(dāng)成本管理和目標(biāo)分開時(shí)，他們還必須從實(shí)際業(yè)務(wù)的整體經(jīng)營成果入手，以實(shí)現(xiàn)最大的整體收益。還需要弄清責(zé)任成本的范圍，各種費(fèi)用、成本以及單位管理中的其他指標(biāo)。對于不可控制的成本，必須制定相關(guān)計(jì)劃和方案以提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。應(yīng)制定支持性獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲罰性措施，以加強(qiáng)建立鼓勵(lì)責(zé)任成本的激勵(lì)機(jī)制，提高員工參與成本管理的熱情和責(zé)任感。

（五）充分利用評(píng)估結(jié)果

利用預(yù)算績效評(píng)估結(jié)果可以體現(xiàn)政府資金利用率。由于管理不善和決策錯(cuò)誤導(dǎo)致的預(yù)算績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，如果評(píng)估結(jié)果不佳，則應(yīng)予以批評(píng)和糾正。如果情況嚴(yán)重，可以停止執(zhí)行?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公開績效，以促進(jìn)對個(gè)人和社會(huì)的監(jiān)督，然后提高資金投入。資金使用的透明性促進(jìn)了預(yù)算績效評(píng)估結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，并提高了財(cái)政資金使用的效率，這對機(jī)構(gòu)的工作產(chǎn)生了積極的影響。

（六）重視相關(guān)合作和意識(shí)培訓(xùn)

應(yīng)加強(qiáng)職能不同的行政事業(yè)單位之間的交流與合作，各單位各部門相互協(xié)作配合，有效促進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施。在重視各部門合作的同時(shí)，也要更加重視意識(shí)培訓(xùn)，提高行政人員預(yù)算執(zhí)行情況的管理意識(shí)，建立科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，明確劃分職責(zé)和權(quán)限，并認(rèn)真評(píng)估預(yù)算績效管理，以建立堅(jiān)實(shí)的預(yù)算準(zhǔn)確保證體系。

（七）建立一支出色的預(yù)算績效評(píng)估團(tuán)隊(duì)

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作方面，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。邀請預(yù)算績效管理方面的專家，使各部門預(yù)算管理人員的專業(yè)技能專業(yè)化。以多種方式全面地對員工進(jìn)行綜合素質(zhì)的提高，組建預(yù)算績效評(píng)估工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。不僅為改善預(yù)算績效評(píng)估工作奠定了重要的人力資源基礎(chǔ)，而且使行政機(jī)關(guān)的預(yù)算績效評(píng)估工作起到重要依據(jù)，以支持預(yù)算績效評(píng)估的準(zhǔn)確性和可參考性。

結(jié)束語：

綜上所述，如果要確保行政事業(yè)單位在當(dāng)前市場中更好地發(fā)展，依舊要提高單位內(nèi)部控制管理的效率，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理和反饋，評(píng)估整個(gè)單位的運(yùn)營能力。越來越多的單位開始在內(nèi)部應(yīng)用預(yù)算管理和績效評(píng)估來幫助單位提高績效。只有發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合單位實(shí)際情況分析問題，才能更好地保證行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提高，從而突破傳統(tǒng)的管理方式，更好地管理行政事業(yè)單位。