唐晉文

（廣西賀州市富川瑤族自治縣石家鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)，廣西 賀州 542708）

1.引言

生態(tài)護(hù)林員工程為生態(tài)扶貧中極為關(guān)鍵的構(gòu)成成分，對(duì)于貧困區(qū)域生態(tài)面貌環(huán)境有所改善，使得生態(tài)的承載能力得到有效提升，為精準(zhǔn)扶貧工作中有效措施之一。把部分具有一定勞動(dòng)能力貧困人口逐漸轉(zhuǎn)化成生態(tài)護(hù)林員目標(biāo)在于加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理工作時(shí)，對(duì)于一部分的人口貧困問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)解決，為一種兼顧扶貧與生態(tài)的惠民項(xiàng)目，深受相關(guān)政府單位與山區(qū)貧困人民群眾歡迎。

2.生態(tài)護(hù)林員的工作現(xiàn)狀剖析研究

中國(guó)地域遼闊，全國(guó)擁有無(wú)數(shù)山脈，而山脈具有發(fā)展種植業(yè)得天獨(dú)厚自然環(huán)境，并且部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源是極其豐富的。近些年來(lái)，林區(qū)山脈出現(xiàn)毀林開(kāi)墾種果等問(wèn)題，果業(yè)的開(kāi)發(fā)逐漸達(dá)到高潮，但是導(dǎo)致了一定水土流失以及生態(tài)條件破壞問(wèn)題。為了對(duì)于森林資源進(jìn)行保護(hù)，牢固樹(shù)立與踐行“綠水青山就是金山銀山”的觀念，2016年，中國(guó)國(guó)家林業(yè)單位深入貫徹落實(shí)了黨中央的“運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)工程資金，來(lái)使當(dāng)?shù)氐挠袆趧?dòng)能力部分貧困人口逐漸轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)工作人員”需要，并且綜合的考量了貧困人口的脫貧需要與森林資源的管護(hù)需求，聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦以及財(cái)政部，實(shí)施選聘相關(guān)建檔立卡的貧困人口來(lái)?yè)?dān)任山林生態(tài)護(hù)林員的工作，該選聘工作以集中連片的困難區(qū)域當(dāng)做重點(diǎn)，以有著一定勞動(dòng)能力，不過(guò)無(wú)業(yè)可扶以及無(wú)力脫貧等貧困人口作為相關(guān)對(duì)象，不但有效的促使貧困人口于家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就地的轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且使得森林資源生態(tài)建設(shè)的成果得到進(jìn)一步的鞏固，對(duì)于林區(qū)林木以及動(dòng)植物具有有效保護(hù)作用，使得森林資源的保護(hù)以及脫貧致富這個(gè)雙贏計(jì)劃得到有效實(shí)現(xiàn)。

以某地市為例，該市地處山脈區(qū)域，現(xiàn)存在163.75萬(wàn)畝林地，大約占據(jù)本地區(qū)總土地面積62.7%，且森林的覆蓋率達(dá)到了60.82%。2019年全市共包含了962名生態(tài)護(hù)林工作人員，他們擔(dān)負(fù)了整個(gè)城市森林資源的保護(hù)責(zé)任。這一些護(hù)林工作人員大都是盡職盡責(zé)的，于森林資源的保護(hù)以及森林的防火工作當(dāng)中具有著極為關(guān)鍵的影響，不過(guò)在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中還面臨了一些其他方面的問(wèn)題，因此需要積極進(jìn)行創(chuàng)新探索，將生態(tài)護(hù)林工作人員對(duì)森林資源的管護(hù)作用發(fā)揮的淋漓盡致。

3.生態(tài)護(hù)林員所存有的問(wèn)題

3.1 生態(tài)護(hù)林員的素質(zhì)普遍較低

護(hù)林工作人員崗位通常需時(shí)常上山進(jìn)行巡查，因此對(duì)于身體素質(zhì)方面的需要是比較高的，而目前現(xiàn)所看到農(nóng)村貧困人口當(dāng)中大部分均為缺少勞動(dòng)能力老弱病殘群體，大部分是難以勝任相關(guān)的護(hù)林工作；并且生態(tài)護(hù)林員的文化水平普遍較低，大部分是在初中甚至以下的文化水平，本身素養(yǎng)較低，時(shí)常出現(xiàn)隨意采摘野生植物，在正式上崗之前，沒(méi)有做好對(duì)于森林法當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)有效的學(xué)習(xí)，而且對(duì)于林業(yè)中相關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)是不熟悉的，對(duì)于林地、天然林、公益林以及森林的防火知識(shí)所知極少，更加無(wú)法做到在山區(qū)中對(duì)于林地保護(hù)以及天然林與公益林的知識(shí)進(jìn)行宣傳。

3.2 工資待遇較低

建檔立卡的貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員的家庭條件一般是處在貧困狀態(tài)下，其生活極為不富裕，而勞務(wù)報(bào)酬為每年1萬(wàn)元，平均下來(lái)的話一個(gè)月大約是833元，假如嚴(yán)格依據(jù)每個(gè)月不得低于26天巡山管護(hù)工作，則護(hù)林員難以存在其他閑余時(shí)間去賺取另外的額外收入，和外出務(wù)工的收入進(jìn)行比較差距是非常明顯的，因此難以對(duì)于一個(gè)家庭正常的開(kāi)支進(jìn)行維持。

3.3 工作壓力較大

生態(tài)護(hù)林工作人員實(shí)施“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”管理制度。經(jīng)過(guò)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的層層篩選以及審核，并由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建檔立卡的貧困人口生態(tài)護(hù)林員來(lái)簽訂相應(yīng)管護(hù)協(xié)議文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站并負(fù)責(zé)進(jìn)行管理以及相關(guān)上崗培訓(xùn)，村委會(huì)的工作是負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林工作人員日常的工作安排。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境的整治難度較大，因此生態(tài)護(hù)林工作人員除了需要日常進(jìn)行巡山，而且還會(huì)被安排與農(nóng)村的保潔員一起對(duì)于農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行打掃處理，環(huán)境整治的任務(wù)比較繁重，在碰到上級(jí)進(jìn)行檢查的時(shí)候，可能需要連續(xù)百日于鄉(xiāng)村路上進(jìn)行衛(wèi)生處理，分工不合理，導(dǎo)致護(hù)林工作人員間工作量是不均衡的，進(jìn)而使得生態(tài)護(hù)林工作人員工作的積極性受到嚴(yán)重挫傷。

3.4 林業(yè)主管單位對(duì)于生態(tài)護(hù)林員疏忽管理

對(duì)于生態(tài)護(hù)林員定義為建檔立卡的貧困人口范圍之內(nèi)，由國(guó)家財(cái)政安排相應(yīng)補(bǔ)助資金來(lái)支撐購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)，接受聘用參加沙化土地、森林以及濕地等自然資源的管護(hù)服務(wù)工作人員，因?yàn)樯鷳B(tài)護(hù)林工作人員實(shí)施“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”管理制度，縣級(jí)的林業(yè)主管單位除指導(dǎo)生態(tài)護(hù)林員的選拔聘用以及撥付資金之外，幾乎沒(méi)有對(duì)于生態(tài)護(hù)林員任務(wù)進(jìn)行安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)生態(tài)護(hù)林員勞動(dòng)力進(jìn)行濫用，使生態(tài)護(hù)林工作人員沒(méi)有可以真正的發(fā)揮出森林資源管護(hù)作用。

4.相關(guān)建議和對(duì)策

4.1 嚴(yán)格控制生態(tài)護(hù)林員的選聘關(guān)

嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家林草局相關(guān)需要，嚴(yán)格把控申報(bào)關(guān)，保證選聘工作是透明公開(kāi)的。本著自愿申請(qǐng)、公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)以及擇優(yōu)錄取準(zhǔn)則，依據(jù)“公告—申報(bào)—審核—考察—評(píng)定—公示—聘用”流程，于鄉(xiāng)村醒目區(qū)域張貼相關(guān)選聘說(shuō)明，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的選聘資格條件、程序、名額、方式、范圍、管護(hù)報(bào)酬以及任務(wù)進(jìn)行明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位應(yīng)成立相關(guān)財(cái)政所、林業(yè)站、扶貧辦與駐村干部當(dāng)做成員考察小組，并且重點(diǎn)對(duì)于申報(bào)人員健康狀況、貧困程度、政治素養(yǎng)還有崗位的適應(yīng)程度進(jìn)行考察?？疾斓姆绞讲捎谜掖迕瘛⑸暾?qǐng)人談話，綜合評(píng)審、查看資料以及實(shí)地走訪等多種方式開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)“公開(kāi)、公平、公正”準(zhǔn)則，對(duì)于擬申報(bào)的生態(tài)護(hù)林員名單于鄉(xiāng)村公示欄進(jìn)行為期7日的公示，并且廣泛聽(tīng)取村民建議。

4.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)

生態(tài)護(hù)林員團(tuán)隊(duì)為對(duì)于森林資源進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵力量以及忠誠(chéng)衛(wèi)士，為了進(jìn)一步使得生態(tài)護(hù)林員的綜合素養(yǎng)得到提升，打造出專職的管護(hù)團(tuán)隊(duì)，提高森林資源的管護(hù)效果，縣鄉(xiāng)村三級(jí)需要積極組織對(duì)于護(hù)林員實(shí)施崗前的培訓(xùn)與定期實(shí)施綜合的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)象為新聘用的護(hù)林員。需要關(guān)鍵圍繞著護(hù)林員的崗位責(zé)任、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)常識(shí)、安全巡護(hù)以及工作技能等多方面知識(shí)實(shí)施培訓(xùn)工作。而且強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，提升護(hù)林員的盡責(zé)履職能力。使護(hù)林員對(duì)于林區(qū)的基本情況有明確了解認(rèn)識(shí)，清除森林資源的保護(hù)意義與相應(yīng)法律政策，清除森林火災(zāi)出現(xiàn)的特征以及規(guī)律，還有火災(zāi)的撲救措施與火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)方面教育等知識(shí)。使管護(hù)職責(zé)與管護(hù)范圍得到明確，學(xué)會(huì)填寫(xiě)相關(guān)巡山日志以及信息上報(bào)等方面基本的工作流程。

4.3 加強(qiáng)政府的扶貧資金投入

生態(tài)護(hù)林員依據(jù)每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，需要及時(shí)按季度進(jìn)行發(fā)放，實(shí)現(xiàn)真正的“一人護(hù)林，全家脫貧”。而且縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對(duì)護(hù)林員裝備統(tǒng)一的服裝以及護(hù)林巡山工具，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員責(zé)任意識(shí)，真實(shí)的將團(tuán)隊(duì)宣傳力量發(fā)揮出來(lái)，踐行與樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持人與自然和諧共生”觀念，逐漸形成群眾自覺(jué)參與良性循環(huán)；因?yàn)樽o(hù)林員的工作條件較為惡劣，護(hù)林防火的巡查進(jìn)程當(dāng)中時(shí)常會(huì)碰見(jiàn)巡山跌傷與劃傷等多種意外傷害，使護(hù)林工作人員積極性受到極大挫傷。為確保生態(tài)護(hù)林員在野外巡山工作中人身安全，相關(guān)政府單位需要對(duì)生態(tài)護(hù)林員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)，使巡山護(hù)林進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)意外傷害的憂慮得到消除。

4.4 強(qiáng)化督查指導(dǎo)，使管護(hù)效果得到提升

鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)護(hù)林員“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”管理制度，仔細(xì)履行日常的監(jiān)督管理責(zé)任，縣級(jí)人社局、林業(yè)局、扶貧辦以及財(cái)政局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合采用明察暗訪、隨機(jī)抽查以及巡回檢查等措施，對(duì)于護(hù)林員的工作狀況實(shí)施常態(tài)化的督查，保證生態(tài)護(hù)林員的政策獲得實(shí)際效果。重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)林員的選聘續(xù)聘、工資發(fā)放、績(jī)效考核、巡山情況、出勤情況、日志填寫(xiě)情況、相關(guān)政策文件掌握情況以及護(hù)林員個(gè)人資料的質(zhì)量等多方面指導(dǎo)檢查的力度，預(yù)防護(hù)林員代崗、脫崗以及管護(hù)工作責(zé)任不清與履職不到位狀況出現(xiàn)，逐漸提高森林資源的管護(hù)成效。

5.結(jié)束語(yǔ)

將建檔立卡的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)護(hù)林員工作扎實(shí)完成，提升巡護(hù)的水平，于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，將生態(tài)保護(hù)的惠民政策落實(shí)下去，實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧致富以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。